實施支委輪值制 建設堅強戰斗堡壘

2015年以來，國家食品藥品監督管理總局規劃財務司黨支部開始探索實施支部委員半專職化輪值制（簡稱支委輪值制）。期間，中組部、中央國家機關工委有關領導和同志多次蒞臨調研指導。總局黨組和機關黨委高度重視，對該項制度創新給予正確領導和全力支持。

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一、支委輪值制的提出

與很多中央國家機關基層黨組織一樣，我們在抓支部工作時，也曾面臨一些亟待破解的難題。

從主觀上看：一是認為沒時間抓。業務工作十分繁忙，天天加班加點，沒有精力管支部的事。二是認為不會抓。大家都不是學政工專業的，思想政治教育怎麼搞，支部工作具體怎麼抓，大家都不在行。三是認為沒必要抓。同志們都是國家機關干部，思想政治覺悟高，綜合素質不錯，都能遵紀守法，沒必要再花大力氣抓。四是不想抓。黨建工作缺乏硬約束、硬考核，抓它干什麼？五是不認真抓。支部工作就是念念文件、搞點活動，千篇一律，大同小異，沒什麼好抓的，存在敷衍了事、不認真抓的傾向。

從客觀上看：一是黨務業務兩張皮。工學矛盾突出，黨建工作存在緊一陣、鬆一陣的問題。二是黨務工作系統性不夠強。缺乏系統性的謀篇布局，支部五項建設容易出現重視一面、忽視另一面的情況。三是支部委員作用發揮不夠。支部委員工作的主動性、開創性不強，習慣於按部就班開展工作。支部工作效果不是特別明顯，支部戰斗堡壘的作用不夠突出。四是缺乏吸引力。支部工作重形式輕效果，方法較為刻板，內容相對乏味，缺乏足夠的吸引力。一些同志還存在“黨建就是書記和支委的事”的想法，黨員的能動性和創造性沒有充分發揮出來，個別同志參加支部活動仍有被動、應付的現象。

綜合來看，關鍵是沒有建立起專人專抓的工作機制。根據《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》（中發〔2010〕8號），基層黨組織專職黨務干部配備比例為機關工作人員總數的1%-2%，就我司黨支部而言，當時編制13名，按此比例最多約1/4個名額，無法配備專職的黨務干部。這一客觀條件的限制是無法突破的，也是基層黨組織普遍面臨的人力困境。安排一個人常年專職抓黨建工作不現實，但由4名支部委員輪流專職負責1個季度，4個季度串聯起來，就可以組合出1個專職黨務干部，實現支部工作常年有專人專抓。按照這一思路，我們從2015年起開始探索實施支委輪值制。

二、支委輪值制的主要內容

（一）輪值期內以黨建工作為主。支部委員輪流專職抓黨建，輪值期為1個季度。在輪值期內，輪值支委以黨建工作為主、業務工作為輔，配合支部書記，帶領黨小組，聚精會神謀黨務、一心一意做支委。

（二）賦予輪值支委合理權責。在支部書記的統籌領導下，支部充分授權輪值支委具體組織開展黨建工作。輪值支委須履行參謀建議、組織推動、督促落實和銜接傳遞等職責，負責組織其他支委、黨小組長和全體黨員開展支部各項工作，推動工作實施、動態跟蹤督促，同時加強與上級黨組織和兄弟支部的溝通聯系。其他支委、黨小組長服從輪值支委的統一協調和指揮。

（三）充分發揮輪值支委作用。輪值支委定期向支委會和支部書記匯報工作進展，提出意見和建議﹔每周列席司務會，通報近期支部工作，安排下一步任務﹔建立輪值支委與支部書記、其他支委、黨小組長以及普通黨員等四方面相互協作機制﹔充分發揮輪值支委“支點”作用，形成“以點連線、以線帶面”的工作格局。

（四）強化書記的統籌協調作用。支部書記加強統籌協調，保証支部工作的連續性、完整性和統一性，實現“分段不分家、四人如一人”。輪值期滿后，由支部書記組織召開支委會，總結本季度輪值工作，安排下一季度工作任務。輪值支委要做好相關資料歸檔，並與下一任做好工作交接，確保支部工作一以貫之。年底召開支部大會對支委輪值工作進行評議，將“按季輪值”變成“按季評比”，做到“比學趕幫超、四人勝一人”。

（五）合理安排黨務和業務工作。輪值支委所在處室合理調配好輪值支委承擔的各項業務工作。輪值支委在做好支部工作的基礎上，仍需努力完成業務工作﹔如確實無法按時完成，所在處室乃至全司統一調配力量，幫助其完成，確保黨務業務兩不誤。

（六）豐富支部工作抓手。明確以“六個一”為抓手開展支部工作。即：每季度學習一項專題理論、安排一堂月度講堂、深入一個基層聯系點、組織一次黨日活動、制作一期專題板報、聯系一名入黨積極分子（內容可根據實際需要進行調整）。按照重點突出、按季實施的思路，系統化、模塊化開展支部“五項建設”。

（七）發揮每名黨員的積極性和主動性。黨的一切工作到支部，支部一切工作到黨員。支部建設必須立足黨員、圍繞黨員、發動黨員。我們明確提出將支部建設成為“一所成長進步的學校、一個干事創業的舞台、一個團結友愛的家庭”，在制度設計、組織形式、活動安排等方面，調動每位黨員的積極性、主動性和自覺性，激發全體同志積極向上、追求進步的內在動力。如在已開展的月度講堂活動中，全司有超過一半的黨員同志都曾登台授課﹔全體黨員同志積極為支部建設出主意、獻計策。同時，每位黨員自覺遵守支部作出的“五項承諾”（即不推、不拖、不貪、不牛、不懶）和“約法三章”（即不吃請、不收受任何禮品和土特產、不打招呼辦私事）。

（八）突出強化黨性修養。支部把思想政治建設擺在首位，以加強黨性修養為重點，組織開展“提升黨性修養，做合格共產黨員”大討論。要求每名黨員對照《黨章》中黨員8項義務，學習領會習近平總書記關於加強黨性修養的講話精神，結合《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》和《中國共產黨黨內監督條例》以及“兩學一做”常態化制度化的相關要求，刀刃向內，自我革命，在認真反省自檢的基礎上，制定個人黨性修養提升計劃。每人的提升計劃結合實際、發自內心，不離日用、不離經常、不貪大求全，有什麼問題解決什麼問題，什麼問題突出著重解決什麼問題，原則上不超過1頁紙、不少於5條具體改進措施，力爭在1年內毛病能改掉、差距能趕上。一些挂職借調期滿已回原單位的同志和一些非黨同志也自願加入，制定了自己的修養提升計劃。如有的同志提出，每天書寫座右銘“此時、此地、此身、此心”，聞過則喜而不文過飾非﹔有的同志提出，不當面贊揚領導，不在背后議論別人﹔有的同志提出，在財務窗口要微笑服務，讓同事愉快報銷﹔有的同志制定了詳細的學習計劃，每月至少通讀1本書﹔有的同志提出，要做一個有修養的人，不對別人發火，不跟家人吵架，等等。年初將個人計劃匯集起來，以黨小組為單位，大家相互提醒、鼓勵、監督﹔年底召開黨性分析會議，每名黨員對照個人計劃，總結成績，分析不足，核定目標，重新出發，形成“人人有計劃，年年有提升”的黨性修養管理模式。

三、初步成效

支委輪值制的實施，優化了支部組織設計，激發了支委工作活力，解決了支部人力困境，實現支部工作常年有專人專抓，有力推動了“兩學一做”學習教育常態化制度化，促使黨建水平明顯提升、支部凝聚力明顯提升、黨員素質明顯提升、業務工作水平明顯提升。

（一）支部戰斗堡壘作用得以發揮。支部“三會一課”一絲不苟，民主生活會嚴肅務實，談心談話及時有效，批評和自我批評深刻坦誠，民主集中制和“三重一大”制度嚴格落實，“三嚴三實”和“兩學一做”學習教育扎實開展。在“六個一”工作抓手基礎上，各類自選的理論學習、基層蹲點、宣傳板報、黨務競賽、技能評比等活動有聲有色，豐富多彩，政治氛圍嚴肅活潑。總的來看，支委輪值制打開了黨建工作新局面，黨建形式更活、參與度更廣、組織生活更嚴、工作作風更實，支部戰斗堡壘更加堅強牢固。

（二）黨員先鋒模范作用得以發揮。集體強大了，個人也隨之茁壯成長。支委輪值制實施過程中突出強調以點帶面，推動思想政治教育從“關鍵少數”向全體黨員拓展，輪值支委綜合素質明顯提升，帶動全體黨員黨性修養集體提升。同志們在思想和行動上自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立“四個意識”，立足崗位做貢獻。2015年以來，支部榮獲中央國家機關先進基層黨組織、全國模范職工小家等榮譽稱號﹔在總局舉辦的系列文體活動中，多次取得第一名的好成績。

（三）服務中心的作用充分發揮。黨建強了，業務工作更強。支委輪值制堅持“服務中心、建設隊伍”的導向，破解了黨務業務“兩張皮”的難題，推動黨務業務互融共進。我司每年統籌落實中央資金從2012年的22.6億元增至2016年的約70億元，年復合增長率超過30%，全系統近400個建設項目順利推進﹔組織實施全國食品安全城市創建工作，覆蓋67個城市，佔國土面積115萬平方公裡，惠及4.3億人口﹔組織編制“十三五”國家食品、藥品安全兩個國家級專項規劃，經國務院常務會議審議通過並印發實施。先后多次榮獲財政部預決算和績效管理工作一等獎、二等獎以及全國總工會頒發的工會財務優秀獎等獎勵。

支委輪值制實施兩年多來，取得了一些成效，但還在不斷探索完善過程中，懇請各位領導批評指正，多提寶貴意見。