責任書，落地才管用（干部狀態新觀察）

蔡華偉繪

　　十八大以來全面深化改革的歷程，“擔當”“落實”一直是關鍵詞。習近平總書記強調，要發揚釘釘子精神，把各項工作落到實處。要把抓改革落實擺到重要位置，投入更多精力抓督察問效。簽訂責任書，分解任務、細化要求、明確時限，正是為了保証落實責任。然而在基層一些地方，責任書過多過雜，缺少針對性﹔責任書簽訂之后不指導、不督促，考核停在面上……這些問題的存在，引發了形式主義，助長了弄虛作假，最終導致責任難以落實。本版推出特別策劃，傾聽基層干部的聲音，邀請專家把脈開方，介紹地方的實踐創新，探討完善權責匹配的制度體系，讓責任書制定更科學、約束更有力、執行更有效。

　　——編  者  

　　年初到現在，林強（化名）至少簽了30份責任書。林強是西南某省的一名鄉鎮黨委書記，該鎮鎮長鄒嵐（化名）簽的責任書也不少。

　　這些責任書，既有農作物種植、安全生產、禁毒，也有生態環境保護、黨風廉政建設，幾乎涉及每個條塊的工作。光安全生產，就有道路交通安全、水運交通安全、消防安全、農產品質量安全、食品安全、汛期安全等。

　　有的責任書，去縣裡簽完，回來要再和企業、村居簽，村居再跟每家每戶簽。“比如關愛留守兒童、禁毒、打擊傳銷等，都是要求層層簽訂到戶。”鄒嵐說，“村干部沒精力挨家挨戶解釋政策、找人簽字，往往招呼人們往辦公室一坐，幾百份責任書一個下午就簽好了。”

　　簽責任書是為了落實責任，關鍵還是要干起來、抓重點、有方向，但現在責任書簽的是不是太多了？一些鄉鎮干部說。

　　有的責任書缺少針對性、與基層實際脫節

　　“簽了責任書，我們也理解，這等於立下了軍令狀，督促我們去完成各項考核指標。”林強說。

　　有的責任書不好落實，是因為缺少針對性。林強說：“每個鎮簽的責任書內容都一樣，就像‘格式合同’。縣裡要求打擊傳銷，這個問題在縣城和城郊猖獗一些，在我們這樣偏遠的鄉鎮不突出，傳銷很少見。”

　　鄉鎮與上級職能部門簽訂的責任書一般都有量化指標，比如禁毒責任書要求，毒品預防宣傳教育覆蓋面達85%以上。實際上，鎮村干部不可能到每家每戶宣講毒品危害，隻能在趕場日或者重大節日，現場設置幾個攤位，發放些禁毒資料，或者到學校去對學生進行集中宣講。

　　有的目標任務，單憑基層的力量很難做，鄉鎮干部“壓力山大”。前兩天，縣裡叫鄒嵐去簽交通安全責任書，回來后，鄒嵐隻能祈求“千萬別出事”。“責任書要求嚴防重大交通事故，但道路維護、安裝防護欄等都得靠上級部門實施相關項目。而且，對於非法運營，鄉鎮沒有執法權，隻能勸導。”像這樣的責任書，鄉鎮沒辦法落實，但出了事情板子還是打在鄉鎮干部身上。

　　為完成指標，有的時候干部隻能硬著頭皮上。“前幾年市裡要求農村搞秋冬種，就是秋冬兩季土地不能荒著。責任書裡有一條要求：道路旁視野范圍內不能看到收獲后未鏟除的玉米秸稈。但現在農民種地積極性不高，很多人又外出打工，最后任務劃片分給各包村駐村干部，發動不了群眾的就自己下地去鏟秸稈、翻地。”鄒嵐說。

　　考核檢查停留在面上，鄉鎮忙於“整”資料

　　“簽了責任書，就要接受各種檢查，像安全生產，就要有月調度、季考核、年考核，還有各種定期不定期的明察暗訪。”如果某份責任書不過關被扣了分，會影響鄉鎮整體工作成績在縣裡的排名，排名靠后的輕則少發考核獎，重則誡勉談話甚至調離崗位。林強說，考核應該是真考、真核，不能停留在面上。

　　工作落實怎麼樣，資料記錄是檢查的重點。“有沒有將相關精神傳達到位？就看你的會議記錄。有沒有將相關政策解讀到戶？就翻你和農戶簽訂的責任書。精准扶貧要有每個貧困戶的動態進展，農村思想政治教育要有每次召開群眾會的影像。”林強說，一次去村裡，他看見一個50多歲的村干部正在一筆一畫地抄政府文件，說上面要檢查，抄這個當學習和會議記錄。“部分村干部年齡偏大、文化偏低，尤其操作電腦不靈便，對做資料很有意見。”

　　除了看材料，考核還要看“點”，即到現場進行檢查。有鄉鎮干部說，鄉鎮接到通知后，都會提前准備。比如精准扶貧，一般要安排好調研路線，所到的村組和貧困戶自然得打好招呼。

　　責任書滿天飛、檢查層出不窮，接受考核檢查成為基層干部的很大負擔。“其實，大部分資料都是‘整’出來的，而且要整得像模像樣。比如有的工作落實要求有過程印証，我們抽時間召開一次鎮村干部大會，每項工作講幾句錄一下音、拍一下視頻，幻燈片換一換主題，開這一次會就可以解決十幾項工作的落實部署所需資料問題。”鄒嵐說。

　　陪同好是檢查過關的重要條件。“一般的檢查都得書記、鎮長陪同，多賠幾個笑臉多說幾句好話，即便有些小毛病也能解釋解釋就此放過。如果只是派普通干部陪同，會讓檢查組覺得不夠重視，即便是小瑕疵也能摳出大麻煩來。”林強說。

　　推動權隨責走、費隨事轉，不能隻重形式

　　責任書落地，鄉鎮需要人力、財力支撐。在該地區的二類貧困鄉鎮，一年的工作經費隻有72萬元。鄒嵐算了一下，單是人員工資、辦公運轉各項硬支出的總額，他們鎮去年就達120多萬元。落實責任書上的各項具體工作，要配套經費，實在是捉襟見肘。

　　林強覺得，應該進一步推動權隨責走、費隨事轉。“根據‘誰辦事，誰用費’的原則，相關工作由職能部門與鄉鎮、村居共同完成，責、權、利配套到位。上級有關機關不能當‘甩手掌櫃’，隻站在上面發號施令、指指點點，把職責范圍內的事也推給基層完事。”

　　“責任書如果隻管簽訂不管督察，形式就大於實質。”林強希望責任書成為推動重點和中心工作的一種手段，更重實效。“像我們鎮基礎差、貧困面廣，應該重點簽精准扶貧的﹔有的鄉鎮水土流失嚴重，應該重點簽荒山綠化的，這樣才能集中精力針對補短板發力。同時，還應該推進政府購買服務改革，將政府承擔的部分輔助性管理和服務職能事項通過有償委托的形式，轉移給村（居）自治組織承擔，減輕鄉鎮工作負擔。這樣才能提高基層干部干事創業的積極性。”

　　《 人民日報 》（ 2017年04月21日 06 版）