江蘇新沂：“兩學一做”長效機制奏響惠民富民“春之聲”

江蘇省新沂市立足於民、服務於民，著眼於增強廣大黨員的黨性修養，夯實黨的執政基礎，激發基層組織和黨員干部的活力，全面加強“兩學一做”長效機制建設，奏響惠民富民的“春之聲”。

走訪幫扶，讓群眾更安心

春天鄉村的夜晚有些靜寂，忽明忽暗的燈光映襯著窄窄的村道。晚上7點多，新沂市市委書記王成長一走進北溝街道南溝村衛生室，就和村民張威聊起了天。

“這次挂水花了多少錢？農保給報銷多少？”

“報60%，我自己隻拿了十多塊錢。”

“對村裡的建設還有什麼建議嗎？”

“村裡建設的很好，有水泥路，環境衛生也比以前好了很多。”

聽到村民的回答，王成長滿意地點點了頭。他又詳細詢問了村衛生室收入以及附近村民的醫療衛生情況。他說，村級衛生室是最接近基層群眾的醫療部門，一定要提高服務質量，更好地為村民服務。

這一晚，王成長走訪了一家又一家，走了大半個村庄。村民們有疑惑，向他當面提問﹔有困難，向他當面訴說﹔有想法，向他當面直陳……

市委書記夜訪農家，這段佳話發生在不久之前。王成長在離開南溝村時，一再叮囑街道辦領導，要想辦法增加村裡的集體收入，工業企業項目要進園區，村級建設要把最好的資源留給村裡，要多為老百姓辦實事辦好事，真正贏得民心，贏得群眾的信任，推動鎮村更好地發展。

新沂市在“兩學一做”學習教育中，穩步推進長效機制建設，致力於形成“機關—基層（企業）”、“黨員干部—群眾”走訪幫扶格局。按照干部參與全覆蓋、城市鄉村全覆蓋、居民企業全覆蓋、發現和解決問題全覆蓋的工作要求，實行市四套班子領導和部門包挂分工制度，以18個鎮（街道、園區、管理處）為單元，組建18個工作隊，工作隊下設若干個工作組，由各包挂市領導任隊長，包挂單位負責同志任組長，構建了橫向到邊、縱向到底的工作網絡。全市126家機關單位、4.8萬名黨員，與18個鎮（街道）、253個村（社區）、9.8萬農戶、860家企業結成穩定的“對子”、攀上長久的“親戚”，加強常態化聯系。

在今年春天的這一輪走訪中，全市黨員干部堅持做到“四個一”。即發放一張“黨群連心卡”、記好一本民情日記、梳理一份問題清單、撰寫一篇調研報告。目前，全市4.8萬黨員干部按照工作要求，先后走訪群眾22萬余人、企業職工1.8萬余人，實現了走訪農戶和企業的“全覆蓋”。全市機關單位共梳理出涉及環境保護、扶貧致富、群眾生活、拆遷控違、企業發展、信訪穩定、基層黨建等7大類27項問題3090余條，幫助協調解決1780條。

簡政放權，讓群眾更順心

4月6日，新沂新鴻源服飾加工廠一片繁忙，因為美國的訂單今天必須發走，工人們忙著給貨品進行打包，老板戚明娟則忙著清點貨件。

“公司注冊僅用5天就完成了，這辦事效率真是杠杠的。我們每天交易額3萬元左右，每一天都意味著實實在在的收益與效益。”趁著清點貨件的間隙，來自東北的企業法人戚明娟說。

新沂市在“兩學一做”學習教育中，積極開展商事制度改革，將工商登記前置審批事項由158項減少到43項，允許“一址多照、一照多址”，在市政務中心設立“三証合一”辦証窗口，實行統一收件、統一發放証照，注冊企業法人最快可在2—5天拿到“三証合一”營業執照，企業設立從法定的15個工作日縮短到5個工作日。

正是這一改革激發了萬眾創業的活力，僅2016年全市新設立企業法人就達3470家，同比增長63.8%，市場主體活力日趨活躍。

進入2017年以來，新沂市民與外來投資者，在辦理身份証、牌証業務等25項行政事業單位公共服務時，全部實行“零收費”，全年可為服務對象減少支出420多萬元，免收項目之多在全國縣級層面遙遙領先。

經過反復認証，新沂市日前出台文件，對271項扯皮、“奇葩”証明材料按照“五個一律”原則全部停止收取、索要，其中多項內容涉及企業審批、民生服務等領域。從“群眾來回跑”變為“部門協同辦”、“讓信息多跑腿，讓群眾少跑路”，從源頭上解決企業和百姓辦事難、跑腿多、程序繁的實際問題，這一舉措正是“兩學一做”學習教育結出的碩果之一。

新沂市把簡政放權工作牢牢抓在手上，積極打造“服務群眾零距離，百姓辦事不求人”金字招牌，在以前取消影響群眾辦事創業的各類証明材料基礎上,進一步對市級黨政部門及事業單位審批服務中要求開具的各類証明材料及蓋章環節進行全面清理，重點對45家部門單位上報的313類1344件証明和蓋章材料一一梳理，組織相關人員深入企業、鎮村走訪調研，廣泛征求基層和企業、群眾意見，按照法律法規和有關規定，形成了取消調整証明材料的實施方案。這一方案除需正常保留的証明材料外，對271項扯皮、奇葩証明材料按照“五個一律”原則全部停止收取、索要。

據該市相關部門負責人介紹，以前要求企業和群眾開具的各類証明材料內容五花八門，有的“奇葩証明”給企業和群眾添“堵”，干擾了基層正常工作，損害了政府形象。下一步，新沂市將積極優化辦事流程，充分利用人口、法人、地理空間和電子証照等基礎數據庫，共享數據應用“一張網”，將“互聯網+”融入日常辦公環節，在全市營造“讓百姓辦事少跑腿、不求人”的環境，讓企業和群眾辦事省時、省力、省錢。

便民服務：讓群眾更舒心

“謝謝你幫我們解決了這件煩心事。”日前，新沂市新安街道新南社區居民吳林對社區黨總支副書記邱雷連連致謝。原來社區內一塊偏僻的空地上經常被人傾倒垃圾，且不時焚燒，居民到村級便民服務中心反映情況后，社區干部第一時間趕往處理。

同樣，新安街道新北社區居民劉奎文也發現，很多事辦起來更省時省事了。他到社區辦理養老保險，原擔心找不到辦事的人，可他到一社區，就驚奇地發現社區一樓被改造成寬敞明亮、干淨整潔的服務大廳，每個窗口都有人值班。他隻用半小時就把事情全辦好了。

新安街道“便民服務中心”，把社保民政、計生服務、司法綜治、合作醫療窗口集中起來，在大廳集中辦公，改變了以往各自為政、分散辦公的工作方式。

“兩學一做”學習教育催生了新沂市“便民服務網絡”。為了讓老百姓少跑一趟路、少跨一扇門、少走一道程序，在最短的時間內把事情辦好，該市市級設置“行政服務中心”，17個鎮（街道）全部設立“便民服務中心”， 253個行政村（社區）全部建立“便民服務代辦點”，群眾依托三級服務網絡即可辦理一般性服務事項，實現村（社區）受理、部門遠程審批、全程網絡代辦。

各鎮“便民服務中心”推行延時、預約、應急等服務，重大節假日安排窗口人員值班，避免群眾往返奔波。同時推出特色服務“菜單”，提供預約上門、全程代理、結果短信通知、QQ在線即時咨詢等11項服務內容。各村“便民服務代辦點”對群眾急需辦理的服務事項實行代辦制，辦理范圍拓展到建房審批、戶籍申報、身份証辦理、工商登記等16類38項。

為全面提升服務群眾的能力和水平，該市統一組織開展了崗位技能培訓，從辦事流程、儀表著裝到言行規范、紀律作風等方面，確定了12項服務標准。同時，積極推進陽光政務建設，明確事務辦理流程，充分利用電子屏、公示欄、互聯網等，向群眾公開服務內容、辦理程序、收費標准、受理結果、投訴渠道等信息，自覺接受群眾監督。（辛雪宗）