用活“三項機制”　推進“追趕超越”

貫徹落實陝西省委“三項機制”，是全省當前最重要的政治任務，是干部工作的總遵循、總導向。作為執行主體的組織部門，如何讓“三項機制”落地生根、開花結果，實現與服務大局“無縫對接”，是干部管理工作必須研究的重要課題。近年來，柞水縣不斷創新舉措，規范操作程序，突出細化落小，在實踐運用中，探索出了為能者創業架起“風向標”、為錯者容錯吃了“定心丸”、為庸者不為戴上“緊箍咒”的有效途徑，走出了一條催生追趕超越“精氣神”的符合實際、富有特色的新路子，為實現“三個柞水”提供了堅強的政治保障。

創新“三項重獎”，架設能者干事“風向標”。柞水縣委書記陳璇在干部會上多次強調，“要養好鼓勵激勵這個‘發動機’、用活容錯糾錯這個‘方向盤’、用准能上能下這個‘變速器’,真正讓能者有位、庸者讓位，切實營造‘綠水青山’的政治生態”。經過探究析理，柞水創新推行“三項重獎”機制，定好“追趕超越”賞罰令，讓干得好的得獎勵、受重用。一是精神上重獎添“勁頭”。有位哲人說“德行之力，十倍於身體之力”，榜樣的力量是無窮的，一個人先進總是單槍匹馬，眾人先進才能移山填海。柞水縣每年對重點項目建設考核前3名的單位，授予“重大項目建設考核先進單位”，對各類單項工作排名第一位的單位頒發流動紅旗，對重點項目建設中作出貢獻的干部通報表彰，樹立了一大批典型和標杆。在縣鎮換屆以來，對59名獲得縣級以上表彰的先進，推薦45名為市縣黨代表，13名當選新一屆縣委委員、1名候補委員，帶動了追趕超越“人人思齊”的新局面蔚然成風。二是經濟上重獎得“甜頭”。以市考任務、項目建設、美麗鄉村、脫貧攻堅為重點，每年年終考核實行縣級領導、部門負責人、一般干部按照1:3:6的責任比例“同獎同罰”，對市考加分指標每超1分、全市第一名的分別獎1.5萬元、5000元，對縣定重點工作考核為優秀、優良等次的分別獎3000元、2000元，對重點工作階段考核獲得單項工作考評第一名的獎1000元，對末位者處罰500元，考評大會現場兌現獎懲。三是政治上重獎有“奔頭”。按照設置指標“精准精細”原則，果斷刪減約束性不強的“軟指標”，增加重點工作賦分權重“硬指標”，對在美麗柞水建設等重點工作中業績突出的干部，或者獲得市委、市政府及以上表彰獎勵的，且近三個年度考核為稱職以上（兩年為優秀等次）的干部，優先提拔使用。今年以來，結合鎮辦換屆，提拔了6名排名靠前的干部，有21名在脫貧攻堅戰中業績突出的駐村“第一書記”被提拔重用，優先將工作實績突出的1名村干部、4名大學生村官、6名鎮辦事業編制人員提拔為鎮辦黨政班子成員，真正讓有為者人生出彩。

落實“三大優先”，巧做錯者糾錯“定心丸”。嚴格“三個區分開來”，准確把握政策界限，積極落實“三大優先”辦法，為銳意改革、先行先試出現失誤的干部“保駕護航”。一是“開綠燈”以實干者優先。創新實行容錯受理通知書、容錯認定意見書和集體研判等方法，對容錯工作“申請、核實、認定、報備”等程序進行具體化，明確受理部門職責、時限要求和復雜情形處理辦法，為善啃硬骨、敢涉險灘的干部買一份“意外保險”，不斷激勵敢擔當、敢創新的干部卸下包袱、打消顧慮，放開手腳履職盡責、甩開膀子干事創業。二是“兜住底”以擔當者優先。不斷完善容錯糾錯機制，實行分析問題根源、制定整改方案、督促整改落實、認定糾錯結果、進行分類處置“五條措施”，厘清失職與失誤、敢做與亂為、負責與懈怠、為公與為私的界線，為擔當者“兜住底”。2014年1月，柞水南線一名副鎮長米某，因火源監控責任措施不到位，受到處分，依據今年6月份班子研判結果，平級重用擔任鎮黨委副書記﹔2014年4月，柞水北線一名副鎮長石某因“對違規建設行為監管不到位”，受到處分，但石某並未因此消沉，毅然投身重點項目建設、信訪等工作，今年換屆被提拔為主任科員。三是“筑防線”以創業者優先。採取“實行跟蹤管理、進行談心談話、建立特別檔案”三項措施，堅持把紀律規矩挺在前面，對干部出現一些苗頭性、傾向性問題，做到早發現、早糾正，及時批評教育、糾正錯誤，堅決防止容錯的“豁免權”成為部分干部犯錯免責的“擋箭牌”，讓干部既“膽子大”又“步子穩”，為銳意進取者“筑防線”。

強化“三個從嚴”，戴牢庸者不為“緊箍咒”。採取“三個從嚴”措施，動真格看實效，讓干部“下”得服氣，“上”得硬氣。一是從嚴劃定“標尺”。創新推行科級干部量化考核排名辦法，重點把縣域經濟社會發展監測指標、市考縣任務、表彰獎勵加分、創建任務、美麗柞水建設等細化到部門、落實到人，特別是將縣管科級領導干部分為三大類，考核結果按“一把手”80%、其他副科干部70%的比例折算，記入個人年度考核得分，破解了以往隻重主要領導而忽略副職擔當約束不足的問題。同時，對思想政治不過硬、為官不為情節較重、重點工作履職不到位、測評排名靠后、道德品行表現差等不良表現，細化為3個方面30類情形，增加省、市下達的相關創建任務，未按期完成創建任務進行調整的情形，列出負面清單，劃出 “下”的紅線，明確 “下”的程序，讓“軟指標”變成簡便易行的“硬杠杠”。今年以來，已適時調整“下”的干部14名。二是從嚴設置“柵欄”。規定承擔經濟社會發展監測指標的單位，在全省、全市連續三年退位幅度較大，對其主要負責人和分管領導干部進行調整的情形﹔依據脫貧攻堅績效考核結果，增加對一年內連續兩次被上級通報批評且整改不力進行調整的情形﹔依據安全生產工作不力責任認定結果，增加對省、市、縣明確要求限期整改未到位進行調整的情形﹔依據黨的建設工作不力責任認定結果，增加在各類教育實踐活動中，一年內連續兩次受到縣級以上黨委或組織部門通報批評，且整改不力進行調整的情形，做到調整時有的放矢。今年以來，已降職降級處理調整2名，工作不力改非3名，免職調離原崗位調整2名。三是從嚴督查“殺手锏”。結合“抓黨建轉作風促脫貧”專項整治，成立4個督導督查組，不斷加大懲處和暗訪力度。目前，已處罰未完成市考年度指標的干部27人，對考核排名倒數第一且綜合成績低於80分的實行末位淘汰，真正使“三項機制”成為庸者不為的“殺手锏”，讓好制度在實現“追趕超越”中彰顯剛性威力。