“樂東速度”的三把“鑰匙”

　　如今，“樂東之變”“樂東速度”已是海南人口中的熱詞，也成為全國各地學習的先進典型。從“問題縣”變“明星縣”，這一巨變與樂東的黨的工作、組織工作密切相關。近年來，樂東黎族自治縣在組織工作上延伸職能觸角，創新工作方式，依托“四級聯動”工作模式，引領全縣黨員干部轉作風提效能，有效推動環境衛生、征地拆遷、殯葬改革、扶貧攻堅等中心工作的快速發展。

　　“四級聯動”下基層

　　工作不是“坐”出來的，而是“做”出來的、“跑”出來的。樂東的第一把“鑰匙”就是：下基層，“四級聯動”機制齊發力。

　　“縣領導親自挂帥進駐項目地、機關黨員干部長期駐點真抓實干、鎮干部圍繞工作部署積極協助、村干部全力以赴參與解決問題。”樂東探索出的“四級聯動”機制，如今在干部隊伍中耳熟能詳。時任縣委書記林北川是縣裡最著名的“拼命三郎”，他90％的時間駐守基層，經常凌晨四五點檢查衛生，80％的縣委常委會開在一線……

　　“四級聯動”齊發力，目的就是走近群眾家門，贏得群眾信任。為此，樂東縣委組織部在縣委領導下，轉變工作思路，推動了60%以上機關黨員干部下基層大服務，促進各項優勢資源下沉基層，解決了一大批農村積累多年的矛盾和難題，凝聚了民心。

　　在基層、上率下、走村戶、結對子、解難題、化民怨，“黨旗”插在行動中，干部長期駐一線。“四級聯動”建立了直接聯系服務群眾的常態化機制。近年來，樂東黨員干部開展對點聯系、駐點問計等工作5000多人次，認領了1900多項幫扶事項，教育引導80%以上的村干部成為致富帶頭人、征遷工作“急先鋒”，涌現出一批環衛整治、產業致富等典型村。

　　山還是那個山，水還是那個水，百姓還是那些百姓，只是干部由“不願下基層”變成了“自願下基層”，干部隊伍作風有了根本轉變，這讓樂東發生了翻天覆地的變化。

　　“牽牛鼻子”抓關鍵

　　“老大難，老大難，配好老大就不難。”樂東的第二把“鑰匙”是：抓關鍵，選優配強村級“兩委”班子。

　　抓住“關鍵少數”，就牽住了“牛鼻子”﹔黨組織“堡壘”牢固，基層工作就穩、准、好。前幾年，樂東村級干部整體素質不高，履職能力不強，村級組織換屆屢屢挂號全省村級換屆選舉工作的“困難戶”，這樣的干部隊伍如何發揮關鍵作用？

　　樂東下了個大決心：換人！那些民意反映欺壓百姓、與民爭利的村干部一個不留、一個不要，而將那些年富力強、跟黨一條心、願為群眾謀利益的村干部委以重任。變化在一點一滴之中，成效十分明顯。

　　樂東組織“連心橋”工作隊深入各鎮村，進村入戶搞民意調查，推行黨外問題黨內解決方法。通過2013年和2016年兩次村級組織換屆，把全縣1500多村“兩委”干部作出1/3以上的大調整，真正把“能人型”“示范型”“經濟型”的年輕優秀人才選進“兩委”班子，並實現了村書記、主任100%“一肩挑”目標。近年來，全縣共清查出86名不能勝任現職等六類村組干部，共通報批評71人、停發補貼9人、停職（免職）6人。

　　選人用人“四維度”

　　“為政之要，惟在用人”。樂東的第三把“鑰匙”是：做精做細干部管理“識別”“考核”“能上”“能下”的“四維度”工作。

　　“准識別，重考核”，知人才能善任，善任才能致賢。樂東出台科級干部年度考核等次評定暫行辦法、重點項目重點工作考核實施辦法、公務員平時考核工作方案、鎮村環境衛生整治工作考評結果運用暫行規定等四項干部考核制度，明確規定干部年度考核評定結果由年終考核、平時考核、重點工作考核以及專項考核4部分組成，為的就是解決“干好干壞一個樣”。

　　有制度保障的種子，就有變化帶來的果子。以往在征地拆遷等重點難點項目中，許多干部不願意參加，即使作為工作隊員，有些也存在消極性。但現在，許多干部都以能夠參加縣委中心工作為榮，形成了強烈的對比。

　　行就毫不猶豫上，不行就毫不猶豫下。緊盯基層，“干部在一線提拔”，把經受住基層實踐檢驗、能夠迅速打開局面、具有較強基層工作能力的優秀干部選拔到領導崗位上來，目的是激活基層干部隊伍的“一池春水”。2013年以來，樂東在提拔重用的121名干部中，有84名是在重點工作一線中提拔重用。近年來，樂東共12名干部因違紀問題被降、免職﹔53名科級領導干部因工作等原因被免職或改任非領導職務。2012年以來，全縣11個鎮共調整交流10名鎮黨委書記和6名鎮長。縣委組織部負責人表示，“重基層、憑實績”“庸者下、劣者汰”，選人用人導向對了，就能倒逼全縣黨員干部作風大轉變。

　　《 人民日報 》（ 2017年03月21日 18 版）