喻雲林：在融合發展中走出城市黨建新路子

城市黨建並不是一個新課題，但隨著我國城市化快速發展，必須與時俱進，積極探索城市黨建工作的新路子。這是全國組織部長會議作出的一項重要部署。社區是城市的基本單元，也是基層社會治理的主陣地。加強和改進城市黨建，必須把重心放在社區，著力在共駐共享共治共建上下功夫，從思想感情、資源力量、功能作用、方式手段等方面，推動城市社區與駐區單位、新興領域的黨建工作高度融合，以融合強根基、促發展，以融合增和諧、添活力。

以共駐促進思想感情上的融合，讓社區居民成為“一家人”。社區雖小，卻連著千家萬戶。目前，城市社區構成日益復雜，不同地區、行業、階層的人聚居一處，而且具有很強的流動性。如何對社區居民進行有效管理、構建團結和諧的社區環境，是城市黨建面臨的一個難題。解決問題的關鍵，是充分發揮社區黨組織的政治引領功能，教育引導駐區單位和社區居民牢固樹立以社區為家的理念，打破駐區單位之間的行政隸屬壁壘，拆除體制、身份、戶籍等橫亙在社區居民之間的無形之牆。無論大機關還是小單位，無論常住人口還是流動人口，隻要大家在同一個社區內學習、工作和生活，就是不可分割的利益共同體，就是相親相愛的一家人。隻有首先讓駐區單位、社區居民在思想上感情上融合起來，社區黨建工作的融合發展才有緊密的紐帶、堅實的基礎。

以共享促進資源力量上的融合，把駐區單位擰成“一股繩”。目前，城市管理明顯跟不上城市化快速發展的步伐，不少城市社區還是實行條塊分割、封閉運行的管理體制，服務資源、工作力量都比較分散。同時，社區工作力量配備薄弱，掌握的服務資源少，管理協調的權威性小，推進黨建工作往往力不從心。解決這個問題，需要各級各單位牢固樹立城市大黨建理念，按照條塊結合、優勢互補原則整合黨建資源。要縱向抓聯動，健全城區、街道、社區三級聯動的組織體系、制度體系和責任體系，改變“就社區抓社區、靠社區抓社區”的現象，使城市黨建工作一貫到底、上下鏈條緊密銜接。橫向抓統籌，強化街道黨工委統籌功能，系統謀劃、統籌推進街道社區、駐區單位、新興領域的黨建工作，以工作統籌促進資源整合，推動工作力量向社區下沉、職權資源向社區下放、在職黨員向社區報到，使社區有職有權、有人有物，更好地為群眾提供精准有效的服務。近年來，廣西全面推行單位黨組織、在職黨員到社區“雙報到”為群眾服務制度，通過三級聯動，把黨組織和黨員定向定崗安排到相關社區，整合人財物等資源傾斜投入，使報到單位成為社區黨建的堅強后盾，駐區單位黨組織和在職黨員成為社區服務的重要力量，有效彌補了社區服務資源和力量的不足。

以共治促進功能作用上的融合，下好社區黨建“一盤棋”。社區黨組織是黨在城市全部工作和戰斗力的基礎，黨組織的服務和管理能力強了，基層社會治理的基礎就實了。為此，要把引領帶動社會治理創新作為城市黨建工作的鮮明主題、作為社區黨組織重要的主體功能。一方面，要著眼於加強黨對基層社會治理工作的領導，按照統一的標准規范推進街道大工委、社區大黨委建設，優化工作機構設置和服務陣地布局﹔加大社區內新興領域黨組織組建力度，在擴大組織覆蓋和工作覆蓋的基礎上，採取社區統、行業聯、結對共建、交叉任職等方式，建立“你中有我、我中有你”的區域性聯合黨組織，健全黨建工作聯席會、黨員議事會、居民議事會、群眾性評議等制度，加強社區黨組織和駐區單位的協調聯動，變社區黨建“社區抓”為“大家抓”。另一方面，要把領導基層社會治理作為社區黨組織的職能主業，定目標、定職責，給權力、給資源，抓管理、抓服務，切實把基層黨建貫穿社會治理的各方面和全過程，把黨的組織優勢轉化為治理和服務優勢。廣西欽州市在社區建立黨群服務中心，採取常設服務、流動服務、代辦服務相結合的立體模式，把優質服務送到群眾身邊﹔廣西梧州市建立社區廉政工作站，延伸基層監督觸角，打造老百姓家門口的“紀委”，都取得了較好成效。

以共建促進方法手段上的融合，織密管理服務“一張網”。目前，城市黨建實際上存在“兩張網”，一張是基層組織這個有形之網，一張是互聯網這個無形之網，把這兩張網融為一體、合而為一，產生的不是加法效應，而是乘數效應、倍增效應。城市居民整體素質高，通訊網絡高度發達。城市黨建要充分發揮這樣的有利條件，把網格化與網絡化管理服務高度融合，把基層黨建傳統優勢與信息技術高度融合，推動黨組織不斷改進服務方式和手段。要大力推廣“互聯網+黨建”“智慧黨建”等做法，研發數字信息管理系統，整合地方黨建網、遠程教育網、手機信息系統，打造線上線下互促互動的“一站式”綜合服務平台，為城市黨建插上信息化的翅膀，為群眾提供更便利更周到的服務。