陝西商洛：創新抓黨建促脫貧“三個融合”見成效

陝西省商洛市所轄7個縣區均為國家貧困縣，屬全國少有的集中連片貧困地區。近年來，商洛市委立足市情實際，堅持“抓好黨建是最大政績、抓好脫貧是最大責任”的工作思路，以凝心聚力打贏脫貧攻堅戰統攬全局，實施以人才融合、資源融合、機制融合為重點的“三個融合”，促進了黨建與脫貧同頻共振，初步探索出了一條貧困地區抓黨建促脫貧攻堅新路子。

堅持人才融合，集聚脫貧攻堅力量。實行市縣鎮村四級書記擔責主抓，整合各級力量，推動各級干部、各類人才、致富帶頭人等優秀人才集聚到脫貧攻堅一線。一是圍繞脫貧攻堅配強班子。在保持貧困地區黨政正職穩定的基礎上，結合縣鎮換屆，優先把在脫貧攻堅、重大項目、產業發展中實績突出的干部，選拔進入各級領導班子﹔注重把農村工作經驗豐富的優秀年輕干部，調整到鎮辦黨政正職崗位，加強脫貧領導力量，激發干部隊伍活力。二是在一線下沉干部。實施抓黨建促脫貧“十百千”工程，選派市直10名副縣級干部到縣區黨政班子挂職，100名副縣級后備干部和優秀科級干部到鎮辦黨政班子挂職，1280名有農村經驗或涉農特長的優秀黨員擔任村第一書記，主抓脫貧攻堅工作。下派挂職干部充分發揮橋梁紐帶、參謀助手、示范帶動作用，成為攻堅拔寨的生力軍。三是優化政策環境集聚人才。出台商洛市深化人才發展體制機制改革《實施辦法》和配套細則，設立市縣人才專項資金2300萬元，以“才聚商洛·智撐發展”為主題，實施“六個一”人才發展工程，首次評選表彰拔尖人才67名。實行“兩鬆綁兩柔性”，打破人才流動壁壘，對引進碩士以上高學歷人才免於筆試，急需緊缺人才不受編制限制，專業技術人才兼職由用人單位決定。

堅持資源融合，促進黨建優勢轉化。把如期脫貧摘帽作為政治任務，逐級簽字背書、上下聯動包抓，推動組織建設、陣地建設、聯系服務群眾等黨建優勢資源傾斜到脫貧攻堅一線，著力把黨建優勢轉化為發展優勢。一是開展“兩建兩帶”，擴大組織覆蓋。按照“黨組織+X+貧困戶”的思路，開展以黨支部建在移民安置點及涉農企業、合作組織，黨小組建在產業協會、專業合作社，黨建帶脫貧、黨員帶群眾為內容的“兩建兩帶”活動，農村初步形成以基層黨組織為核心、產業黨組織為支撐、專業黨小組為基礎、帶富能力強的黨員為骨干的新型組織體系，讓黨組織在脫貧攻堅中“挑大梁”、黨員在脫貧攻堅中“唱主角”。二是加大經費保障，規范便民服務。著眼於有人干事、有心成事、有錢辦事，財政兜底推進干部補貼“培增計劃”，村干部補貼普遍翻了兩番，村級黨建經費提高到3萬元以上，社區服務群眾專項經費5萬元，基礎保障能力大幅提升。堅持“硬件量力而行、軟件盡力而為”，建立市縣鎮村四級便民服務大廳1995個，明確5大類82項代辦事項，推行村干部坐班值班、民事代辦、工作紀實等制度，暢通了聯系服務群眾“最后一公裡”。三是實施“動態清零”，提升整體功能。堅持逐月排查、一村一策，將班子配備不齊、帶富能力不強、工作跟進不力的后進村列入整頓重點，由市縣區委書記和組織部長認領包抓，全市滾動整頓軟弱渙散村黨組織64個，調整村干部23名。整合各類項目，投入資金近億元，新建村級活動場所53個、規范達標125個，綜合服務功能不斷顯現。四是推行“雙包雙促”，助力精准施策。實施以“部門包村、干部包戶，促村域經濟發展、貧困戶脫貧，促干部作風轉變、能力提升”為主要內容的“雙包雙促”精准扶貧行動，實行部門包扶、干部幫扶與脫貧摘帽“三位一體”捆綁融合。堅持機制融合，構建互動共促格局。針對黨建與發展結合不緊、基層干部作風不實等問題，將基層黨建責任體系、制度建設、督查考核機制、獎懲激勵辦法等制度成果運用到脫貧攻堅一線，促進黨建與脫貧深度融合。一是推行黨建領航脫貧機制。市委、市政府出台了“2+9”脫貧攻堅支持政策，建成覆蓋市縣鎮村互聯互通、信息共享、動態管理的脫貧攻堅大數據平台，實現“挂圖作戰、動態管理”。推行龍頭企業帶動、專業合作社帶動、產業大戶帶動、創新金融扶貧的“三帶一創”產業精准脫貧模式，實施基層組織、主導產業、基礎設施、村容村貌、社會事業“五位一體”整村推進，全市融資70億元用於建檔立刻貧困村基礎設施建設，籌集產業扶貧資金3.76億元，培育產業大戶3387戶，實施整村推進667個。二是建立常態督查推進機制。聚焦解決黨員干部中存在的浮躁、懶惰、虛假、扯皮四種病，扎實開展“抓黨建轉作風促脫貧”專項整治。堅持實行“常態明察暗訪、頒發流動紅旗、實施黃牌警告、嚴格考核兌現”，建立問題、任務、責任、成績“四個清單”，不脫貧不收兵。全市已整改問題22925個，各級黨組織的戰斗力、對中省市決策部署的執行力，問題的解決率、群眾滿意率等“兩力兩率”不斷提高。三是樹立正確用人導向機制。市委制定出台干部鼓勵激勵、糾錯容錯、能上能下三個實施辦法，把減少貧困人口數量、改善貧困地區生產生活條件等作為考核縣區、鎮辦黨政領導班子和干部的重要內容，注重在脫貧攻堅一線考察干部、識別干部、使用干部，提名叫響“拿著帽子摘帽子”。

（ 談春平 江彥博）