貴州遵義播州區：創建“黨群之家”推動基層服務型黨組織升級發展

遵義市播州區通過整合優化黨建資源配置，積極探索上級黨組織為基層黨組織服務、基層黨組織為黨員服務、黨組織和黨員為群眾服務的工作機制,以基層服務型黨組織建設為載體,大力創建”黨群之家”，搭建服務群眾平台，提供群眾文體活動場所，取得了明顯成效，受到了廣大黨員群眾的歡迎。

一、背景

2000年前后，遵義市播州區撤銷鎮鄉下設的辦事處后，幾個自然村合為一個行政村，人口數量增多，各村人口平均在5000人以上，地域面積大幅增加，村級組織服務半徑過大，群眾辦事費事費力。同時由於農村青壯年大多外出務工，在家的空巢老人、留守兒童迫切需要基層黨組織的關心和照顧，加之農村基礎設施薄弱，偏遠地方群眾購買日常生活用品、農資生產資料需要翻山越嶺，極為不便。針對這些問題，遵義市播州區從2010年11月開始，在原片區便民服務點的基礎上，依托群眾聚居的自然村寨創建“黨群之家”，搭建“服務黨員、服務群眾、服務產業、服務社會”的陣地。

二、做法

遵義市播州區始終堅持“建管用並重、軟硬件齊抓、一體化推進”原則創建“黨群之家”，現全區已創建黨群之家93個，共投入資金4000余萬元，起到了方便群眾、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，進一步密切了黨群干群關系，進一步夯實了黨的執政根基。

1.堅持規劃先行，優化功能設置。一是著力做好項目選址。按照“有效、覆蓋、方便”的原則，廣泛征求黨員群眾意見建議，選址重點考慮人員集中、地域相近，服務便捷、群眾方便等因素，同時與“四在農家 美麗鄉村”建設、農民文化家園建設相結合。二是構建務實管用的服務功能。按照“服務黨員、服務群眾、服務發展”的要求進行“7+x”功能設置，具備黨群組織活動室、組務議事室、平安創建工作室、遠程教育學習室、留守兒童之家、便民（電商）服務室、文化活動室（老年活動室），建立一個或多個符合地方特色的功能室。房屋建設面積上，要求達300平方米以上，同時留足廣場及文體活動場所。

2.堅持整合資源，建好活動陣地。區、鎮兩級按照“集中統籌、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，區財政每年安排不少於300萬元的專項資金，並整合“一事一議”財政獎補項目，遠程教育、春暉行動、農民文化家園、農家書屋、文化活動中心、農村文化幼兒園、萬村千鄉市場工程等項目建設資源，多渠道籌措資金，推進“黨群之家”建設。

3.堅持便民利民，確保運行實效。一是選好管理人員。按照“政治素質優、工作責任心強、能力水平較高”的要求，挑選本地農村青年擔任管理員，確保“有人管事”。二是便民服務常態化。各鎮（鄉）在便民有償服務上下功夫，開辦便民服務超市、農村電商平台，整合信用聯社POS終端等小額金融服務，開展電費、電話費、收視費等代收費服務，實施“以點養點”運行保障機制，全區”黨群之家”管理人員月均收入達4000至5000元。同時開通觸摸屏一體化信息終端，方便群眾查詢惠民政策、了解民生事項辦理流程。三是健全黨群共建工作機制。黨群之家建成后，按照黨建帶團建、婦建、關建等的要求，在片區黨支部（黨小組）的領導下成立了團支部、婦聯小組、工會小組和關工委等黨群組織，推動組務會、老年協會、民事糾紛調解委員會等群眾自治組織的建設，組建了政策法規宣傳、便民利民、環境衛生、農業實用技術培訓、文化娛樂、民事糾紛調處等服務隊伍，圍繞群眾需要開展服務。

三、成效

“黨群之家”的創建經歷了試點探索、逐步建設、總結推廣的過程。截止目前，全區共投入資金4000余萬元，建設“黨群之家“93個。通過創建，將方便快捷實效的服務送進了村寨、送進了農家，滿足了群眾的需求，有效推動了基層服務型黨組織的升級發展，得到了上級領導的認可和廣大群眾歡迎。

1.增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。一是運用“黨群之家”，有效開展創先爭優、三關工程、養成教育、美德在農家等活動，把黨員、團員、婦女及群眾組織起來建設新農村。二是通過“黨群之家”平台和資源，宣傳黨的惠民政策，教育引導群眾遵紀守法、互幫互助，推動和諧社會建設，增強了基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。如烏江鎮核桃村“核桃林片區黨群之家”，在建設之前，選址的右邊本來有座何家祖墳，以前修路時，多次做工作因怕影響風水沒有搬遷，當得知“黨群之家”建好后，能解決當地兒童學前教育問題時，群眾非常擁護和支持，主動搬遷了祖墳。

2.提升了基層黨組織服務質量。一是村級黨組織織運用黨群之家，為群眾提供各種便捷的服務，得到了群眾的一致歡迎。如南白鎮民主村為了方便群眾手續辦理，將村委公章編號備案后，直接放置一枚在“東風片區黨群之家”由代理代辦員管理，方便了群眾辦事。二是結合平安村寨創建，設立群防群治組織和群眾調解組織，開展治安防控和民事糾紛調處工作，使黨群眾之家成為平安創建的載體。

3.滿足了群眾精神文化需求。一是片區內的黨組織利用黨群眾之家的文化娛樂設施，組織群眾開展讀書、下棋、唱歌、跳舞、健身、休閑等群眾喜聞樂見的文化活動，增強鄰裡之間的互動交流，使黨群眾之家成為文化娛樂的舞台。如播南街道辦馬橋片區67歲空巢老人趙應蓮，生活非常孤寂，黨群眾之家建立后，她不僅學會唱“卡拉OK”、還學會了扭秧歌，深有感觸地說“真要替這些娃娃感謝黨和政府，替我們馬橋的群眾感謝黨和政府﹔黨群之家讓空巢老人、留守兒童‘有著了’，這是我一輩子都沒有想到的，真想多活幾十年”。二是運用”黨群之家”活動陣地，加強農村思想政治教育，對農村群眾開展農業實用技術、健康衛生知識、政策法規、強農惠農方針政策的培訓，教育引導群眾樹正氣、識大體、感黨恩，提升廣大農民群眾的素質。有的通過”黨群之家”平台，提供專業協會（合作社）辦公陣地，從而有效把農村基層“有資金、有技術和有能力”的能人有效組織起來，加快農村土地流轉和產業規模種植。如三合鎮堰河村5名黨員在黨群之家牽頭成立了旅游協會，開展旅游培訓、產品推介，吸引了數百名重慶客人入住鄉村旅館，提高了村民收入。

四、探討

創建黨群之家，有效推動了基層服務型黨組織的升級發展，取得了明顯的成效，實現了經濟建設和社會發展雙豐收，提供了一些有益啟示。

1.必須將黨建工作創新與經濟社會發展相結合。在經濟社會發展中推進黨的建設，關鍵要找准黨建工作與經濟社會發展工作的結合點，堅持在黨建創新中促進經濟社會發展，在解決農村突出問題中抓好農村基層組織建設。我們以黨建為統領和突破口，積極推動政府職能的轉變，創造性地實踐了”黨群之家”這一服務群眾的新模式、新載體。實踐証明，”黨群之家”是新時期加強基層服務型黨組織建設的有效抓手，為基層黨建工作注入了新的活力和動力。

2.必須將黨建工作實效與服務群眾需求相結合。新形勢、新任務對農村基層黨組織和黨員如何更好地服務群眾、密切黨群關系提出了新的要求，迫切需要一個符合農村實際、能有效發揮農村基層黨組織和黨員作用的載體。”黨群之家”無疑是一個成功的嘗試，它以群眾得實惠為工作目標，將干部為民服務的平台前移到村組，將黨員為民服務的行動延伸到農戶家庭，有效實現了完成黨的任務同維護人民群眾利益的有機統一。實踐証明，”黨群之家”成為了加強農村基層黨組織建設的“催化劑”，密切黨群干群關系的“連心橋”。

3.必須將黨建工作目標與夯實基層基礎相結合。圍繞中心、服務大局始終是基層黨建工作的目標，我們在推行”黨群之家”創建工作中，將黨建工作與發展產業、電子商務、維護穩定、扶貧攻堅等中心工作緊密聯系在一起，注重在服務“三農”中體現和檢驗黨建成效，使農村黨建有了堅實的立足點。實踐証明，推行”黨群之家”創建，為鞏固黨在農村的執政基礎提供了較好的實踐載體。