浙江樂清：打造“區域性黨組織”黨建平台構建小微企業黨建新模式

小微企業量大面廣，黨建工作薄弱，是長期困擾兩新組織黨建工作的難題。在全面從嚴治黨的新形勢下，落實好“三會一課”等基本制度，抓實小微企業黨員教育管理工作，責任重大、意義重要。同時，部分企業主對黨建工作支持不夠，一些黨組織書記責任心不強等現象客觀存在，也難以徹底扭轉。2015年開始，樂清市委組織部探索區域性黨組織建設，將“低、小、散”類型的小微企業黨組織納入區域性黨組織管理，構建區域性黨組織和小微企業黨組織“兩條腿”走路的格局，實現了小微企業黨建“全面過硬、整體提升”。

一、實施背景

樂清是“溫州模式”的主要發祥地，是中國市場經濟發育最早、發展最具活力的地區之一。早在1988年，樂清就組建了第一家非公企業黨組織。經過近30年的發展，目前樂清有非公企業黨組織1161家。同時，非公企業黨建領域也存在三個不爭的事實：

1、黨員人數普遍較少。據統計，全市1161家非公企業黨組織中，黨員人數50名以上的僅有14家、佔1.2％，10名以上的有176家、佔15.2％，6名及以下的有749家、佔64.5％。單個黨組織黨員人數少，是普遍現象。

2、黨組織穩定性差。2016年有關部門抽樣調查顯示，中國民營企業平均壽命僅3.7年，中小企業平均壽命更是隻有2.5年。同樣，在樂清每年都有一定數量的企業停工停產，也有一批企業新建投產，黨組織也是如此。

3、黨建工作力量弱。在樂清，除正泰集團、德力西集團等少數大型企業外，其他企業都沒有“專職”搞黨建的黨務工作者。企業黨建工作基本上是黨組織書記的“副業”，處於“忙起來不要”的狀態。

經過20多年的實踐証明，單純依靠小微企業黨組織自身抓黨建，運行成本高、活動氛圍差、工作效率低。解決小微企業黨建薄弱問題，需要“跳出小微企業，抓小微企業黨建”。

二、主要做法

1、科學劃“區域”。綜合考慮黨員、黨組織數量和企業集聚、行政區劃等情況，依托鄉鎮（街道）、城鄉社區、工業園區等設立區域性非公企業聯合黨委（黨總支），實現對小微企業全覆蓋。一個區域性黨組織，黨員數量一般控制在50-150名。對柳市、虹橋、北白象等企業數量多的鄉鎮（街道），按企業集聚情況和工業園區分布，依托城鄉社區或工業園區建立區域性黨組織﹔對雁蕩、鹽盆等非公企業黨員少於100名的鄉鎮（街道），直接依托鄉鎮（街道）兩新工委設立非公企業聯合黨總支。目前，全市共建立區域性黨組織56個，覆蓋“低、小、散”類型的黨支部764個和黨員4403名，實現全市全覆蓋。

2、精准選“書記”。區域性黨組織組建后，能不能正常運行，關鍵靠書記。因此，優先考慮由體制內干部擔任書記，強化書記抓黨建的責任，突出書記具體抓、抓具體。目前，全市56位區域性黨組織書記中，鄉鎮（街道）兩新辦干部兼任的有15名，涉企科室黨員負責人兼任的有14名，社區書記或副書記兼任的有17名，龍頭企業黨組織書記兼任的有10名。同時，推選一批威望較高、經驗豐富的黨員企業主或企業黨組織書記兼任委員，以及挑選一批思維開拓、精力充沛的年輕黨員兼任委員，著力優化班子結構，增強班子整體功能。

3、積極建“陣地”。重點依托鄉鎮（街道）、城鄉社區和工業園區等公共場所，建設區域性黨群服務中心，推進黨建陣地集約化。同時，堅持“節儉、兼用、夠用、實用”的原則，視實際條件合理布置“四室一區”，滿足辦公議事、公共服務、教育培訓和文化休閑等基本要求。目前，全市已建成並驗收區域性黨群服務中心15個，市級補助經費37萬元。同時，計劃用三年時間實現“一個區域性黨組織、一個黨群服務中心”的目標。

4、全力抓“機制”。建立專題黨課制，每個季度至少召開一次區域內企業黨員集中上黨課，邀請相關人員作專題講座，推進黨員常態化教育。為保障黨課質量，樂清組建了“兩新樂講壇”講師團，聘請31名來自黨務工作、企業管理、法律事務等領域的黨員專業人才擔任講師，實行“送黨課下鄉”。建立活動輪值制，由區域內企業黨組織輪流負責舉辦活動，著力增進交流、活躍氛圍。如虹橋鎮溪西工業園區黨總支，統籌安排12家企業黨組織負責舉辦籃球賽、羽毛球賽、技能比武、黨員義工、青年沙龍等活動，使黨員成為園區文化建設的主力軍。建立書記例會制，每個月區域內企業黨組織書記開一個簡短的碰頭會，推進工作落實和經驗交流﹔建立黨群服務中心輪班制，挑選一批黨員及入黨積極分子志願者，做好業余時間的中心開放工作。同時，建立區域性黨組織年度“共性項目+個性項目”黨建工作清單，實行“月報、季督、年評”，有效推進區域性黨組織規范運行，發揮作用。

三、工作成效

1、保証了“三會一課”的落實。小微企業黨組織黨員人數少，“三會一課”不正常是個較普遍的問題。通過“集中上黨課”，有力推進黨員常態化規范化過組織生活，及時學習黨的政策和接受黨的教育。

2、滿足了黨員溝通交流的需要。非公企業黨員中外來人員居多，平時往往局限於企業內部溝通，對外界接觸較少。通過區域性黨組織這一平台，尤其是每個區域性黨組織都建立了微信群，推進了黨員間的溝通交流、友誼增進和互幫互助。

3、激活了非公企業黨建的活力。通過區域內企業黨組織“輪值辦活動”，以及安排有相同興趣愛好、崗位特長的黨員組建黨小組，有力激活了黨員的生機活力，提升了黨組織的凝聚力影響力。

四、實踐啟示

1、打通“最后一公裡”，要充分發揮“體制內”力量的主力軍作用。黨建任務層層傳遞，從鄉鎮（街道）到企業尤其到小微企業這“最后一公裡”，往往不是很順暢。設立區域性黨組織，由鄉鎮（街道）干部擔任書記，推進區域化黨建實體化，形成“體制內”力量統籌抓、具體抓、督導抓的工作格局，是當前形勢下抓實小微企業黨建工作的有效途徑。

2、講究“黨建成本”、形成“規模效應”，是抓小微企業黨建的必由之路。對大量小微企業來說，黨員人數少、活動場地缺，單獨上黨課、搞活動、建陣地，成本高、效果差。建設區域性黨組織，推進“集中上黨課、輪值搞活動、統籌建陣地”，降低了成本，活躍了氛圍，集約了資源，是一種必然選擇。

3、區域性黨組織建設，是非公企業黨建工作運行機制的重要完善。長期以來，我們抓企業黨建工作的格局是“縣—鄉—企業”，因企業量大面廣，最終結局是抓重點、抓個別。通過區域性黨組織建設，打造小微企業黨建綜合平台，有效破解了抓小微企業黨建的難題，從而在面上形成了既抓重點黨組織，又抓小微企業黨組織整體提升的 “一盤棋”黨建新格局。