內蒙古鄂托克前旗構建“1+4”智慧黨建模式的探索與實踐

近年來，內蒙古鄂托克前旗黨委圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，立足基層治理體系和治理能力現代化，堅持理念創新、機制創新、手段創新，全面實施智慧黨建工程，將黨建工作與現代信息技術相結合，同時將黨建工作融入經濟社會發展主戰場，探索黨建信息化條件下的“黨建+經濟建設、民生服務、價值傳播、社會治理”“1+4”智慧黨建模式，通過黨建工作與其他重點任務“開放共存、高效共管、同頻共振、融合共生、互動共贏”，實現了黨建工作效能最大化，進一步夯實了黨的執政根基。

一、動因背景

（一）適應全面從嚴治黨的需要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央強調，我們黨的工作重心在基層，執政基礎在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，堅持不懈強化基層、打牢基礎、建強組織，不斷提高基層黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力。要切實把黨建工作主體責任層層壓實，把管黨治黨的責任扛起來，把政治意識、政權意識、陣地意識樹立起來，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

（二）適應網絡強國戰略的需要。習近平總書記在主持中央政治局第三十六次集體學習時就實施網絡強國戰略指出，要深刻認識互聯網在國家管理和社會治理中的作用，強化互聯網思維，利用互聯網扁平化、交互式、快捷性優勢，推進政府決策科學化、社會治理精准化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。

（三）適應信息技術發展的需要。當代網絡信息應用技術特別是移動互聯網迅猛發展，全面融入社會生產生活，政府管理和社會治理模式正在從單向管理轉為雙向互動，從線下轉為線上線下融合。內蒙古鄂爾多斯市建設了大數據中心，完成了政務外網上32個部門數據和專網上23個部門數據的遷移工作，實現市旗兩級寬帶網絡互聯互通和全市信息化統一服務。其中，鄂托克前旗全域實現了政務服務手機客戶端運行。這種態勢對黨建工作提出了新課題，也創造了新條件。

（四）適應黨建屬性功能的需要。黨建的最大屬性是政治屬性、最大功能是服務功能。黨建工作如何發揮好推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，迫切需要新思路、新舉措。通過“黨建+經濟建設”，推動發展﹔通過“黨建+民生服務”，服務群眾﹔通過“黨建+價值傳播”，凝聚人心﹔通過“黨建+社會治理”，促進和諧。堅持“黨建+”理念，實現黨建工作與其他重點任務深度融合、互相促進，在夯實執政根基上實現新突破。

二、主要做法

智慧黨建是基於當代網絡信息應用技術特別是移動互聯網覆蓋的黨建工作形態，包括三個融合，即黨建工作與現代信息技術融合，廣泛採用互聯網、物聯網、雲計算、數據分析、智能設備、社交網絡等手段，實現黨建信息化﹔責任主體與服務對象融合，改變單向管理，注重各方參與、用戶體驗、以人為本、實時感知、資源共享、隨時服務，實現雙向互動﹔黨建工作與經濟社會工作融合，堅持“黨建+”理念，實現黨建工作效能最大化。

（一）“1+4”智慧黨建模式的“1”即黨建信息化，是智慧黨建的支撐，解決了“智慧黨建靠什麼抓”的問題。

智慧黨建的基礎是互聯網覆蓋。鄂托克前旗大力推進村村通互聯網建設，2016年，全旗4個鎮84個嘎查村（社區）全部接入互聯網，全域實現嘎查村（社區）互聯網全覆蓋、移動3G網絡全覆蓋、移動4G網絡基本覆蓋﹔同年，鄂托克前旗大數據中心上線運行。鄂托克前旗將此技術廣泛應用到黨建工作中，開發了“智慧黨建”平台，所有黨組織“一支部一終端、一黨員一賬號（黨員電子身份編號）”。

1.實現基於互聯網的“多通道接入”

通視頻。建成旗、鎮、嘎查村（社區）三級多功能網絡視頻會議集成系統，對重點工作可在線實時調度和“點對點”安排，對基層黨組織“三會一課”、民主議事等制度落實情況可全程在線監督，對各個層面的學習、會議可直播、錄播、點播，從各級黨委到基層黨組織和黨員群眾的工作、學習實時化、同步化。

通網站。升級改版了旗黨建網，另建成了鎮級、嘎查村（社區）級黨建網，構建起旗、鎮、嘎查村（社區）三級黨建網群，納入全國黨網聯盟。黨務工作者、組織干事兼任同級黨建網管理員，隨時上傳下載文件、圖片、視頻等資源。

通網吧。每個嘎查村依托村級陣地或黨員中心戶，開設了農牧民網吧，免費開放。對網吧功能進行了規范，開辦農產品信息網站、視頻聊天室等，安裝智慧黨建終端、電商服務終端等配套軟件，為群眾提供查詢信息、發布信息、學習技術、網購、開辦網店等服務。建成了網上調查、公眾評議、意見征集、網上信訪、建言獻策、便民公告、政策咨詢、問題反映、意見建議、統計分析、績效評估等一體化綜合信息及網絡問政系統，開通民情網上對話窗口，實現網上聽民聲，網下辦實事。

通廣播。設立“鄂托克前旗黨韻”無線廣播欄目，下設“微聚焦”、“微訪談”、“微劇場”等內容組合板塊，滾動播發黨的方針政策，提供便民信息，同時將其音頻欄目鏈接在旗黨建網站，實現電腦、收音機互通互用。

通電視。在旗電視台開辟“前進的旗幟”黨建欄目，設置黨建要聞、黨建課堂、典型風採等欄目，滾動播放中央和地方各級黨委有關精神，報道各地黨建工作新舉措、新經驗、新成效。精心策劃制作選題，把專家教授請進演播室，把黨課搬上電視熒屏。通過網絡連入電視，實現群眾在線點播。

通手機。開發了手機智慧黨建APP，公眾隻需下載，即可隨時隨地了解最新資訊、網報民情民意、網上辦理事務、學習實用技術、開展網絡銷售、進行建言獻策等。黨員還可用於網上學習培訓、接轉黨組織關系、繳納黨費、政策文件解讀下載等。黨員在手機網絡平台上開展組織活動如同在嘎查村（社區）活動陣地一樣，實現組織生活線上線下互動。由此，黨組織可使外出流動黨員與在家黨員達到教育、管理、活動、服務四同步，使黨員離鄉不離黨、流動不流失，管之有效、召之能回。

2.實現基於互聯網的“一站式服務”

服務項目上網。打造“全域網上政務大廳”，實現旗級黨政機關橫向聯網和旗、鎮、嘎查村（社區）三級縱向聯網，讓更多的行政審批和辦事服務項目上網，同時，建立黨建網與“鄂托克前旗之窗”、“鄂托克前旗文明網”等門戶網站的鏈接，設置了全旗統一的黨務政務服務項目清單和流程，讓各類行政審批更規范運行、各類服務事項網上能辦。

大廳一站辦理。堅持“去機關化、整合功能、延伸服務、便民為民”，強化基層陣地功能，全面改造升級旗、鎮、嘎查村（社區）三級便民服務中心（政務服務大廳），將黨務、政務、電商、金融、創業就業、科教文衛、社會保障、公益等服務整合到便民服務中心。在各級便民服務中心（政務服務大廳）創造智能化條件，開發網上預約、微信服務、二維碼掃描等軟件，配置智能排隊叫號、輔助填表設備、自助查詢機等。

在家登網辦理。開通網站、微信、APP等網絡自助服務渠道，依托互聯網實現后台數據共享，為群眾、黨員提供線上自助服務，足不出戶可辦結相應事項，不需要到部門機關、服務大廳。

3.實現基於互聯網的網格化管理

劃分網格。將全旗4個鎮下轄的84個嘎查村（社區）劃分為401個網格，通常以1個自然村（或村民小組、居民小區）為1個網格。在網格上設立黨小組，並研發了智慧黨建網格黨小組功能模塊。

設定網格員。“每格定人、每人定責。”每個網格設定網格員1-2名（同時也是網格黨小組成員），全旗選聘了566名網格員，旗委組織部將其培養成“智慧網格員”。網格員隨身攜帶智能設備，隨時隨地能上網，上傳網格動態。

選樹黨員中心戶。在網格，通過黨員群眾“推”、嘎查村（社區）黨組織“審”和鎮黨委“定”，從農牧民（居民）黨員中選樹黨員中心戶，實現“嘎查村（社區）有網格、網格有黨員中心戶、黨員中心戶聯黨員群眾”。每個黨員中心戶輻射5公裡半徑內的農牧戶（因地廣人稀，一般為5-15戶）。旗委組織部將黨員中心戶建庫管理，培養成“智慧牧戶”。

建立網格制度。每個網格的網格員、黨員中心戶日常相互聯系，每周自行例會﹔每個嘎查村（社區）黨支部每月召開工作分析會﹔鎮黨委每季度以及根據旗委工作部署隨時召開調度會，重點研究處理嘎查村（社區）及網格無法單獨解決的問題。

（二）“1+4”智慧黨建模式中的“4”即經濟建設、民生服務、價值傳播、社會治理，是智慧黨建的主線，解決了“智慧黨建抓什麼和怎麼抓”的問題。

1.黨建+經濟建設

抓引領促發展。通過支部+公司+基地+農牧戶、支部+合作社+農牧戶、支部+電商等方式，調整產業結構，發展富民產業。目前，全旗已建成現代農牧業基地24萬畝，發展高效節水農業46萬畝，特色作物種植突破9萬畝，年牲畜出欄量147萬頭隻。抓調整促轉型。借助智慧黨建平台，大力發展物流、電商、健康等產業，扶持了那達慕、吉萬、e游牧等11家電商企業，眾籌蔬菜大棚種植、農畜產品代辦、電商聯盟、農村牧區電商服務站、金融服務點等一批深受農牧民歡迎的品牌服務和創新項目應運而生。農牧民享受了網上商品代購、本地特色產品購銷、生活繳費等便捷優質服務，整個地區成為了“線上虛擬對接、線下實體服務”的“大市場”。抓保障促提升。黨組織通過智慧黨建平台，及時發布領導包聯引領、部門結對幫扶、干部駐村蹲點等信息，監督落實相關制度，扶持一批集體經濟空白村、培育一批潛力村、評選一批示范村，全旗村集體經濟建設等情況即時在智慧黨建平台上公開，接受監督評議。

2.黨建+民生服務

黨務服務。建立運行黨建電子地圖，健全黨內信息庫，錄入所有鄉村區劃、人口、產業、黨組織、黨員基本信息數據，隨時調閱分析。建立嘎查村（社區）干部信息庫，對嘎查村干部進退流轉實行全程記實管理。政務服務。通過線上線下相結合，讓數據多跑路、群眾少跑腿，並提升效率。培訓服務。依托當地紅色資源，承辦自治區、市級各類培訓，接待各類團隊考察學習，並創建網上虛擬展廳，供黨員干部線上、線下體驗學習。金融服務。推進金融服務進農村牧區，在智慧黨建農村牧區電商服務站設立村級金融服務點，布放支付通、安裝POS機，選定村干部或大學生村官擔任代辦員，手把手教農牧民學習操作方法。文化服務。在黨員中心戶，實施“數字文化走進蒙古包”工程，通過配置無線WIFI設備和移動數字加油站設備，使周邊農牧民群眾24小時獲取所需的信息資源，滿足群眾多樣化文化需求。代辦服務。黨員中心戶通過微信群、短信通等，就近為周邊牧戶提供通信水電氣費代繳等服務。同時，與電商企業合作，及時將周邊農牧戶的各類資源整合集中起來，發布特色農畜產品、牧戶游等信息，代銷農畜產品。公益服務。依托智慧黨建平台、微信公眾平台，發布救助信息，通過線上宣傳、線下運作，廣泛動員各領域發起志願服務、應急救援、募集基金等公益活動。目前，全旗有130支志願服務隊常年活躍在農村牧區，定期開展志願者活動。

3.黨建+價值傳播

針對信息時代社會轉型、思想多元的特點，鄂托克前旗堅持“法安天下、德潤人心”，發揮道德對法治的滋養作用，提出了“德善草原、大美前旗”的願景，運用智慧黨建平台把社會主義核心價值觀深入播撒草原，引導全社會崇德向善。通過聚合微黨建、微政務、微博、微社區等微平台，定期推送孝順榜樣、道德楷模、善行義舉等文章故事，舉辦“最美家庭”、“閂整人家”、“優秀家風家訓”等網上評選活動，引導農牧民遵德守禮、文明互助、學善行善，構建“以文養德、以評立德、以規促德”的德治建設體系。鄂托克前旗先后被評為國家衛生旗、全國科普示范旗和自治區文明旗、首批全國社會治理創新優秀地區等。

4.黨建+社會治理

網格員發揮其本土優勢當好“四員”，即：村情民意收集員、便民服務代辦員、政策法規宣傳員和科技知識推廣員，協助黨組織採集信息、反映民情、調解糾紛、倡導文明新風、傳播政策法規，及時將村情民意和問題處理結果通過微信、QQ等信息平台上傳，黨組織全天候了解和掌握最新動態，推動問題在一線解決、工作在一線落實，做到“大事不出村、小事不出網格”。

三、主要成效

鄂托克前旗“1+4”智慧黨建模式緊隨時代潮流，因應新形勢，直面信息時代黨建工作面臨的新問題和新挑戰，敢用、善用信息技術手段，推進黨建工作以前所未有的深度、廣度融入人們生產生活和經濟社會發展中，始終使黨建工作走在前面，取得了多方面的顯著成效。

（一）有效提升了黨組織的引領能力。以黨建工作牽頭的“黨建+”，將黨建工作融入到經濟社會發展的各個領域，體現了黨統領全局、協調四方的作用，通過線上線下的服務聯動，搭建部門行業間、政企間的合作平台，拓寬了服務領域，實現了資源整合優化、共建共享，使黨建工作走在了信息時代的潮頭，實現了效能最大化。

（二）有效擴大了組織和工作覆蓋面。借助信息技術逐漸深入人們生活方方面面的優勢，把黨的聲音及時傳播到千家萬戶，工作觸角延伸到每個角落。隨著網上虛擬黨組織的建設和運轉，網上組織生活、學習培訓、議事辦事等功能的深入應用，黨組織影響力也在不斷擴大，智慧黨建也在鄂托克前旗做到了家喻戶曉。

（三）有效鍛煉了干部和黨員隊伍。通過實時互動、全方位、立體化的信息化運轉，職責任務落實和黨建責任落實由過去的“結果檢查”變為“過程與結果並重”、“全過程控制”、“全過程督辦”，使廣大干部、黨員在信息時代進一步做到了在其位謀其政、在其崗盡其責，真正實現了自行加壓、自覺振作、自我提升。

（四）有效拓展了黨組織的服務功能。通過通訊聯網，有效解決了地域遼闊、居住分散的廣大農村牧區以及人口流動頻繁地區的信息捕捉傳遞收集難。網格員隻要一部手機，即便在最偏遠的地方，也能及時傳遞黨的政策、及時為民辦事服務、及時反映基層動態、及時上傳群眾意願需求，為各級黨組織及時掌握社情民意，精准化解問題矛盾，實現管理服務精細化創造了條件。

（五）有效密切了黨群和干群關系。智慧黨建聯起各級黨組織、政府各職能部門和千家萬戶，做到了服務更加實打實，更有效地解決了聯系服務群眾“最后一公裡”問題。通過資源下沉、網格管理，工作力量投放在一線、政策落實在一線、問題解決在一線，借助信息網絡技術即時辦結事項，讓群眾感受到了更直接、更便捷的服務，群眾滿意，更擁護黨組織、更認可身邊黨員。

四、經驗啟示

通過在實踐中不斷總結完善“1+4”智慧黨建模式，我們也從中獲得了一些抓好新形勢下黨建工作的有益啟示。

（一）黨建工作必須落實各級責任，體現根本性。始終從嚴治黨、任何時候都不能放鬆管黨治黨，是各級黨組織和黨員干部的根本責任。鄂托克前旗黨委把實施智慧黨建工程作為頭號工程，作為全旗各級黨組織的應擔之責，齊抓共管、齊心協力，並以黨建工作統領了其他工作，形成了“一盤棋”，取得了明顯效果。

（二）黨建工作必須契合群眾需求，體現宗旨性。黨建工作是強基固本的工作，始終要以服務為宗旨和最大功能。鄂托克前旗黨委充分考慮廣大群眾、基層黨員和黨務工作者等不同群體的特點與需求，以大視野推進黨建工作，把黨建工作同其他工作同謀劃、同推進，推動黨建與經濟、民生等各項工作互通融合，實現資源更高效、更規范、更可靠的共享和隨時隨地服務，正是宗旨意識的體現。

（三）黨建工作必須堅持問題導向，體現針對性。改革創新是黨建工作的驅動力，改革創新源於問題存在和需要破解。鄂托克前旗黨委正是積極應對信息時代面臨的一些黨員難以聯系、不受約束、不履職盡責，黨組織對一些黨員、干部管理鞭長莫及，以及服務群眾不貼心不到位等問題，在工作理念、機制、手段上敢於創新，從而破解了難題。

（四）黨建工作必須做到與時俱進，體現時代性。黨建工作要立足現實、立於潮頭，因循守舊必然落伍於時代。創新“E支部”、“網絡學院”、微黨課等線上線下組織生活方式方法，正是信息時代堅持黨的組織生活制度、增強黨的組織生活活力的必然要求。鄂托克前旗黨委正是緊跟信息時代潮流，以黨建黨務工作信息化、智能化為基礎，深入到群眾生產生活各領域，建立起便捷化、個性化、立體型的網絡服務體系，通過不落伍實現了聚人心、帶隊伍。