福建福清：以“兼職委員”為載體建立黨員干部聯系服務群眾長效機制

一、案例背景

在2013年7月第一批黨的群眾路線教育實踐活動啟動同時，福清市不等待、不觀望，堅持能做的先做、能改的先改，結合福建省、福州市開展“四下基層”、“四個萬家”活動，積極探索以選派市直機關部門（單位）科級黨員領導干部到村（社區）黨組織擔任“兼職委員”為主要載體的黨員干部聯系服務群眾工作新路子。自“兼職委員”制度實行以來，取得了階段性的明顯成效，產生了廣泛的影響，得到基層群眾的擁護和支持。相關做法被人民網、新華網、群眾路線網、中國組織人事報等國家級主要媒體多次刊登推介，福州市也將我市“兼職委員”做法在各縣（市、區）進行推廣。

2016年8月，在不斷總結提升第一輪“兼職委員”工作經驗的基礎上，結合開展“兩學一做”學習教育等全市中心工作，福清市又啟動了第二輪“兼職委員”工作，重新選派500多名市直機關部門（單位）科級黨員領導干部到村（社區）擔任“兼職委員”，並進一步豐富和完善兼職委員工作制度和方法，為“兼職委員”更好地深入基層、服務群眾指明了方向，推動黨員干部聯系服務群眾常態化、長效化。第二輪兼職委員到位后，深入村（社區）進行調查研究，著力解決村（社區）存在的突出問題，幫助村（社區）理清發展思路，指導村（社區）完善規章制度，積極爭取項目建設資金，維護村（社區）安定穩定，取得了初步成效。

二、做法及成效

（一）多級聯動對接，確保黨員干部“下得去”。對全市478個村（社區）根據村級組織發展特點及存在問題，將其劃分為矛盾糾紛突出、集體經濟較差、黨組織建設薄弱等不同類型，先后按需選派兩批共1000多人次市直機關單位科級黨員領導干部到村（社區）擔任黨組織“兼職委員”，每批任職期限3年，每月到挂鉤村（社區）時間不少於3天。每位市領導挂鉤聯系1個鎮街，負責聯系挂鉤鎮（街）“兼職委員”的召集、協調等工作。全市市直部門組成1000多支服務隊配合開展工作，累計下基層服務近萬場次。各鎮街建立班子成員包片聯系、干部包村（社區）聯系基層制度，確保每一個村至少有一位鎮街副職領導、一名包村（社區）干部聯系“兼職委員”，協助其開展工作，形成幫扶發展的合力。目前，全市共有290多名鎮街副科級以上領導干部聯系192個工作片，660多名鎮街機關干部聯系478個村（社區）。活動開展以來，全市黨員領導干部共開展下基層走訪調研2萬多人次，收集整理群眾意見建議1.2萬余條，建立民生檔案庫24個。

（二）強化管理保障，確保黨員干部“蹲得住”。一是加強日常督查。市委成立專項督查組，不定期對“兼職委員”下基層開展工作以及民情日記紀實情況進行隨機抽查。活動開展以來，督查組到基層抽查160多人次。二是加強考核管理。將考核“兼職委員”工作成效具體細化到村（社區）集體經濟、村（居）民收入增加幅度，以及為民辦實事、解決群眾反映突出問題落實情況等10項指標，並將考核結果作為干部提拔調整、評先評優重要依據。每年年終對干部聯系服務基層群眾情況進行滿意度測評，並對測評結果進行通報和分析研究，進一步完善服務機制。三是加大資金支持。建立多級資金扶持機制，每年由市財政安排800萬元、每個市直機關單位節約5%至10%的公用經費、鎮街撥出20至50萬元，作為“兼職委員”幫扶村（社區）項目建設專項經費，並制定資金使用管理辦法，規范審批程序，加強支出審計工作，確保專款專用、用在實處。

（三）創新工作機制，確保黨員干部“干得好”。一是實行兼職委員“五個一”工作法。要求每位“兼職委員”立足鍛強一支黨員隊伍、掌握一套社情民意、繪制一張村庄規劃、落實一個發展項目、解決一批突出問題等五個方面開展工作。同時，要求“兼職委員”在基層征地拆遷、防汛抗台、山林防火等急難險重任務中走前頭，特別是今年在防抗“莫蘭蒂”“鲇魚”等台風中，全市“兼職委員”全部下沉到一線，協助村（社區）防范值守，發揮了較大作用。二是市領導經常性下基層現場辦公、下訪約訪機制。市領導落實“一線工作法”，定期安排到基層現場辦公，幫助協調解決基層反映強烈、“兼職委員”難於解決的問題，每月至少安排一次到挂鉤聯系鎮（街）開展下訪約訪活動。活動開展以來，挂鉤聯系鎮（街）市領導共召集“兼職委員”工作協調會210多場，接訪群眾1200多人次。三是市委、市政府定期研究解決基層反映突出問題例會制度。定期分析、匯總基層和群眾反映的突出問題，由市委、市政府專題予以研究解決，並實行訴求辦理情況定期反饋制度，每季度向村級黨組織、相關訴求人反饋訴求件辦理情況，對於解決不了的問題及時做好解釋工作。活動開展以來，市委、市政府共召開21場專題會議，幫助協調解決突出問題近百個。

（四）突出服務主線，確保黨員干部“做得實”。一是突出重點結對幫扶。通過走訪城鄉低保戶、零就業家庭、殘障人士“三必訪”對象，了解實際困難，確定每位“兼職委員”挂鉤聯系2∼3名困難黨員群眾，幫扶現金800多萬元，落實幫扶項目600多個。例如，在三山鎮平華社區擔任兼職委員的原市委農口黨委副書記、紀委書記庄瑞華，幫助臉部嚴重畸形且家庭極度困難的17歲女孩游琪珊籌集手術款20多萬元。二是突出服務基層發展。每位“兼職委員”牽頭組建一支服務村集體經濟發展的志願者隊伍，吸引3500多名本村籍企業家、經濟能人、黨員群眾等參與，形成調研報告500多篇，提供發展思路、建議2300多個，引進發展項目136個，爭取幫扶資金1700多萬元。強化相對薄弱基層黨組織整頓轉化，通過鎮街主要領導帶、“兼職委員”幫、工作片片長具體抓，整頓轉化后進支部35個，指導幫助438個村制訂了“合法、合情、管用”的村規民約。三是突出辦好實事。全市“兼職委員”圍繞民生熱點問題，結合自身工作實際和特長，加強溝通協調，盡力為村（社區）及黨員群眾辦實事。共幫助村（社區）化解矛盾糾紛960多起，辦實事1500余件。

三、體會啟示

第一，聯系服務群眾，必須堅持以群眾需求為導向。准確把握群眾期盼，是做好群眾工作的前提。福清市在實行“兼職委員”制度過程中，堅持立足基層實際情況，以村（社區）的實際需求為導向，以群眾的所急、所盼為目標，科學安排、精心組織，明確任務、持續推進，較好地實現了工作目的、工作舉措與群眾意願的有機統一。實踐証明，聯系服務群眾，必須設身處地地為群眾考慮，將群眾需求融入到平常工作的方方面面，體現在政府各種行為，讓政府的決策更加民主、科學。

第二，聯系服務群眾，必須堅持以錘煉干部為重點。聯系服務群眾主要目的是讓群眾滿意，重要目標是錘煉干部，轉變作風。隻有在聯系服務群眾過程中，不斷鍛煉干部黨性、提高作群眾工作的能力，把服務群眾作為干部的自覺行動，群眾才能真正滿意。實行“兼職委員”制度，每個市直機關黨員領導干部挂鉤幫扶1個村（社區），為黨員干部搭建黨性鍛煉的平台，讓黨員干部在幫扶過程中接受群眾再教育，黨性得到再鍛煉。實踐証明，聯系服務群眾，必須要以增強干部黨性為重點，這樣群眾路線才能變為黨員干部的自覺行為，群眾才能滿意。

第三，聯系服務群眾，必須堅持以實際成效為標准。開展群眾工作，根本目的是幫助群眾解決實際問題﹔檢驗群眾工作的成效，關鍵看群眾反映的問題有多少得到解決。福清市實行“兼職委員”制度，將為群眾辦實事解難事作為“兼職委員”重要工作內容，通過市領導協調、部門幫扶、“兼職委員”挂鉤等措施，實實在在解決了一批群眾反映強烈的突出問題，化解了一批影響基層發展的突出矛盾，提高群眾對黨和政府的公信力、滿意度，進一步密切了黨群干群關系。實踐証明，聯系服務群眾，要從群眾最急最憂最盼的事情著手，發展和維護群眾的切身利益，讓群眾得到實惠、感到溫暖、看到希望。

第四，聯系服務群眾，必須堅持以長效制度來保障。制度建設管根本、利長遠，有效管用的制度是促進群眾工作常態化、長效化的關鍵。福清市通過建立“兼職委員”年終考核、日常督查和幫扶經費保障機制等舉措，激發了黨員干部聯系、服務基層的自覺性，促進了基層困難和問題得到有效解決，推動了群眾工作的常態化、長效化。實踐証明，聯系服務群眾，必須要有好的制度來保障。