廣東銀監局：突出“五個服務” 踐行為民監管

一、背景與起因

金融是現代經濟的核心，實現習近平總書記提出的中華民族偉大復興的中國夢，要求金融必須為實體經濟服務、為人民服務。廣東地處改革開放前沿，多種文化思潮交匯，經濟社會轉型處於爬坡越坎的關鍵階段。作為中央駐粵金融監管部門，同時又是一級基層黨組織，應該為誰服務？怎麼服務？成為擺在廣東銀監局黨委面前的重要課題。

黨的十八大以來，廣東銀監局黨委積極貫徹落實中央關於加強基層黨組織建設的重大戰略部署，早謀劃、早部署、早落實，有效發揮基層黨組織的服務功能。2014年，黨委書記王佔峰同志主持開展黨建專題調研，摸清了局系統服務型黨組織建設存在的各種問題。從內部看，各級基層黨組織的存在感、凝聚力、向心力不強，組織生活虛化，宣傳教育方式陳舊，對黨員的服務、關心、教育、管理、監督不足，加之黨員干部隊伍面臨思想多元、利益多維、選擇多樣的現實挑戰，導致宗旨意識和服務能力有所弱化﹔從外部看，形勢的發展、人民的期盼，都對銀行業在服務實體經濟、服務金融消費者方面提出了更高要求，也給銀行監管部門加強監管引領、做好監管服務，提出了新的挑戰。

2014年，廣東銀監局黨委提出突出“五個服務”，踐行為民監管。首先，局黨委服務好廣大黨員、服務好機關各黨支部和銀監分局黨委，提高局系統全體黨員的服務意識和服務能力。在此基礎上，帶領這支隊伍，寓監管於服務之中，服務好銀行業金融機構、廣大金融消費者和地方經濟社會發展，制定了局系統基層黨建“短期規范-中期鞏固-遠期提升”三年整體規劃，逐步深入，有序推進，確保實現金融為人民服務的大格局，為實現中華民族偉大復興的中國夢發揮應有作用。

二、做法和成效

廣東銀監局黨委在深入開展黨的群眾教育路線實踐活動、“三嚴三實”、“兩學一做”專題學習教育活動的基礎上，立足銀行監管職責，積極主動探索，創新服務方式，拓寬服務對象，有效發揮基層黨組織的服務功能。

（一）突出服務廣大黨員，提升干部隊伍的服務意識和服務能力。黨員是黨組織的細胞，服務黨員、提升黨員的綜合素質是基層黨組織的重要職責。廣東銀監局黨委圍繞思想、工作、生活等方面，構建全方位黨員教育管理機制，著力打造一支立場堅定、素質過硬的干部隊伍。一是在思想上引導人，讓黨員既在組織上入黨，也在思想上入黨。連續三年開展大討論，針對監管工作得與失、如何盡職有為快樂工作、青年干部成長等問題，與全體黨員交心談心，坦誠相待，凝聚共識，把思想工作做通，其他問題自然迎刃而解。組織重溫入黨誓詞、入黨申請書，號召黨員不忘初心，踐行“為民監管、快樂工作、盡職有為、廉潔擔當”的價值觀。開展“讀原著、學原文、悟原理”活動，設立黨建圖書室，編寫學習資料30多萬字，引導黨員以知促行、知行合一。設立“微信、微電影、微故事、微課堂”四小微宣傳教育平台，開展多樣化的黨日活動，增強組織生活吸引力。二是在生活上關心人，幫助干部解決實際困難。在政策范圍內有針對地性解決了職工周轉房、參加醫保、集體戶口、子女入學入托等干部反映強烈的“老大難”問題，切實增強了干部隊伍的歸屬感、認同感。三是在工作上幫助人，提高黨員能力和水平。實行工作導師制度，做好傳幫帶﹔加強內網網站建設，開發銀行業金融機構監管概覽系統，促進內部交流共享﹔實行首問負責制，倡導“問題到我為止”﹔加強培訓與輪崗，近3年累計培訓50場、5600人次，輪崗392人，努力做到“人盡其才、各得其所、和諧相處”。四是在紀律上約束人，以嚴管體現厚愛。建立黨員管理台賬，嚴格黨費繳納等日常管理。開展“不嚴不實工作作風之我見”活動，制定黨員干部《十嚴禁》等12項制度，督促黨員持續改進工作作風。有效運用“四種形態”，2016年發出廉政風險提示書61份，警示談話230人，查處個別分局原領導班子違反八項規定問題，強化監督執紀。

（二）突出服務下級黨組織，解決聯系黨員群眾的“最后一公裡”問題。基層黨組織是服務黨員群眾的“末梢神經”。廣東銀監局黨委堅持“眼睛向下”，主動服務好機關23個黨支部、19個銀監分局黨委，切實增強基層黨組織戰斗力和服務群眾的能力。一是以上率下，上下聯動。局黨委把加強基層黨建作為全局“一號工程”，黨委書記作為第一責任人，全面抓、直接抓、動真格抓，自己動手搞調研，找問題，挖根源，想對策，形成《加強服務型學習型基層黨組織建設，推進銀監事業穩步發展》等2篇專題調研報告，獲得銀監會領導的批示肯定。二是強化傳導，壓實責任。建立“省局黨委書記—分管局領導—機關黨支部/分局黨委—黨員”四級責任制，一級抓一級。制定基層聯系點制度，分管局領導落實“一崗雙責”，與19個分局建立緊密聯系，2015年以來到基層調研、講黨課100多次，落實局領導現場檢查“三必到”制度、重大風險事件第一時間到場等要求，靠前指揮，全方位帶動基層黨組織工作上水平。提出各黨支部、分局黨委“一把手”要落實“抓黨建、帶隊伍、強監管、轉作風”四個主體責任，發揮“關鍵少數”作用。三是規范管理，夯實基礎。2015年，在銀監會系統率先制定系統性、實操性較強的《廣東銀監局系統黨支部規范工作手冊》，涵蓋8大部分、4部台賬、58個子項，並對全轄所有支部進行督查驗收。認真開展“三個回頭看”、“三個排查”，督促基層黨組織嚴肅黨內政治生活，認真落實“三會一課”等制度要求。提高基層黨務工作水平，對130名支部書記進行全覆蓋黨務培訓。四是黨建業務兩手抓、兩促進。以基層黨組織為單位，抓各項工作落實。在現場檢查中成立臨時黨支部，堅持民主集中制原則，對重大風險問題集體研究和決策，提升檢查質效，近兩年對111家機構採取行政處罰和審慎監管強制措施，罰款3662萬元，對15名從業人員執行“雙罰”，有效樹立監管權威。打破部門界限，消除領地意識，挑選黨員骨干，成立跨部門調研團隊、編譯小組，2016年有4篇信息獲得國務院主要領導同志批示肯定。

（三）突出服務銀行業金融機構，寓監管於服務之中。能否為銀行業金融機構提供主動高效的服務，是檢驗監管部門基層黨組織服務能力的重要標准。廣東銀監局黨委堅持放管結合，寓監管於服務，持續優化銀行業發展環境。一是積極落實簡政放權，提高機構展業的便利性。取消部分審批事項，簡化市場准入流程，如對社區支行、小微支行採取批量化審批，2年多來兩小支行已批設301家，平均不到3天就有1家開業，與傳統支行“一家一報一批”相比，為機構優化網點布局節約了大量時間成本。二是在政策允許框架下為機構合理訴求給予大力支持，釋放市場活力。制定相關政策，允許廣東自貿區所在地市設立分行以上的銀行，在自貿區內新設、變更支行或任命機構主要負責人，都實行事后報告制。這一規定，比上海自貿區政策更加寬鬆，將原來准入平均所需時間從4個月縮減至十幾天，大大便利了機構入區發展，廣東自貿區（不含深圳前海片區）挂牌一年多來，新增法人機構1家、分行25家，至2016年9月末，廣東自貿區南沙、橫琴片區共設立5家法人機構、27家分行、26家中外資銀行支行、1家外資銀行代表處。三是發揮統籌協調作用，幫助機構齊心協力處置化解存量風險。對單家機構難以化解的重大信用風險，組建債委會，統一步調，緩釋風險，目前已組建了58家，涉及處置授信額度近千億元。四是幫助銀行機構維權，營造良好的金融生態環境。加強與公檢法等有關部門的溝通，提高金融案件的審理效率，加大逃廢債打擊力度，加快地方信用體系建設，營造金融維權良好的外部環境。建立轄內銀行業金融機構從業人員處罰信息管理系統，加大銀行員工違法違規成本，有效解決“帶病流動”問題。

（四）突出服務廣大金融消費者，強化為民監管使命。消費者滿意不滿意，是衡量金融服務質量的最高標准。保護金融消費者合法權益，是監管部門服務群眾、為民監管的直接體現。近年來違規私售（俗稱“飛單”）、“存單變保單”事件頻發，消費者合法權益受到嚴重侵害，為此廣東銀監局黨委一是在全國率先推行理財銷售“雙錄”制度。推動廣東1萬6千多家銀行網點在銷售理財產品和代銷產品的過程中，實施錄音錄像同步監控，此舉在全國實現了“兩個第一”，即最早實現“雙錄”網點產品全覆蓋、最多鋪設網點的省級銀監局。“雙錄”實施以來，實現了轄內理財及代銷業務誤導銷售的信訪投訴量、平均退保率、客戶滿意度的“兩降一升”，成效顯著。二是有效打擊電信詐騙犯罪。2010年廣東銀監局主動與廣東市公安部門聯合，在全國率先建立了快速查詢凍結機制，對於公安部門掌握証據的電信詐騙涉案賬戶，轄內銀行機構在第一時間予以凍結，避免受害者資金損失進一步擴大。至2015年末，轄內銀行機構配合公安機關，通過直接勸阻匯款及協助攔截詐騙轉賬資金，成功為1506名消費者挽回了8317萬元損失，切實維護了公眾切身利益。三是加強金融知識宣傳教育。連續多年組織開展“金融知識進萬家”“金融知識進校園”“金融知識宣傳月”“送金融知識下鄉”等活動，切實增強公民金融素養，取得了良好的社會反響。

（五）突出服務經濟社會發展，引領銀行業提升服務實體經濟質效。服務型基層黨組織建設的最終成效，還是要體現到貫徹落實黨的路線方針政策上，體現到服務經濟社會發展上。廣東銀監局黨委從黨和國家事業發展的高度出發，不斷強化監管引領，督促轄內銀行業行穩致遠，有效服務經濟社會發展。一是著力推進供給側結構性改革。按照“一個方案、一項機制、一本台賬和一套指標”[ 一個方案（支持全省供給側結構性改革貫徹實施方案）、一項機制（建立支持全省供給側結構性改革工作機制）、一本台賬（“三去一降一補”工作任務落實情況台賬）、一套指標（五大任務落實情況季度監測指標）。]推動轄內銀行業落實“三去一降一補”五個行動計劃。督促轄內銀行業主動對接國家戰略，制定《廣東銀行業助力精准扶貧精准脫貧三年攻堅實施意見》，打出一套知識、人才、資金和聯動“四位一體”金融扶貧組合拳，全力支持廣東率先建成小康社會。在中財辦供給側改革重點調研城市佛山，探索轄內銀行業“降成本”措施，搭建起“政府主導、監管引領、銀行行動”的合作機制，累計為1.6萬戶企業減少融資成本10.2億元，努力探索可復制的佛山模式。二是主動對接廣東重大戰略實施和重大項目建設。建立“一帶一路”聯系行制度，加強信息共享和交流，至9月末，轄內銀行業涉及“一帶一路”沿線國家生產和貿易的借款人總授信額度3000多億元。2016年支持七大類重點工程、六大消費熱點領域建設和裝備制造業“走出去”相關貸款同比增長15%、38.8%和77%。三是大力發展普惠金融。出台小微金融服務“十六條”、“七落實”等工作意見，引導轄內銀行業主動服務小微企業﹔積極建言獻策，向地方政府提出“六個一”工程建議，推動廣東省出台《關於創新完善中小微企業投融資機制的若干政策意見》，優化小微企業發展環境。完善農村金融服務體系，推動出台《廣東省普惠金融“村村通”工作方案》，並納入廣東“全省十件民生實事”，目前基礎金融服務已覆蓋全省的97.16%。

經過不懈努力，廣東銀監局黨委創新基層服務型黨組織建設取得積極成效，有力促進了各項監管工作的開展。2015年以來，廣東銀監局黨委系統獲得全國性榮譽6項,省部級以上榮譽23項，其中集體19個、個人43名，並在2015年全國銀監會系統內政務考核中獲得滿分。與此同時，廣東銀監局黨建工作經驗也獲得多個中央職能部門及主要黨建宣傳平台的充分肯定，其中《廣東銀監局：突出五個服務 踐行為民監管》工作案例片，榮獲2015年中組部“全國黨員教育電視片觀摩交流活動”三等獎，是金融監管部門唯一獲獎單位﹔黨建工作經驗獲中宣部“黨建網”全文刊登﹔黨委書記撰寫的理論文章榮獲中共中央求是雜志社網站“中國共產黨建黨95周年”全國征文活動唯一一個一等獎。

三、啟示與思考

基層黨組織的服務功能，是各級黨員、群眾感知黨組織的最直接渠道，基層服務型黨組織建設是一項長期的系統性工程。廣東銀監局黨委在建設基層服務型黨組織的過程中，積極探索總結，形成以下經驗與思考。

（一）建設基層服務型黨組織，必須緊緊抓住主體責任這個龍頭，真抓實干，上下聯動。建設基層服務型黨組織，關鍵是責任與擔當，各級黨組織必須負起主體責任，樹立主體責任抓得好是盡職、抓得不好是失職的意識。首先，黨委認真是決定性因素。各級黨委應當提高思想認識，把建設服務型黨組織作為管黨治黨的重要抓手，提高服務意識，壯大服務主體，夯實服務基礎，做實服務舉措，強化服務功能。其次，責任傳導是關鍵。上下級黨組織之間要建立健全工作機制，一級抓一級，層層抓落實，加強上下聯動。再次，調動基層積極性是重點。上級黨組織應當多關心和支持基層，堅持重心下移、資源下沉，深入基層調查研究，幫助基層解決實際困難，尊重基層首創精神，讓各級基層黨組織都動起來、活起來，積聚基層黨建正能量。

（二）建設基層服務型黨組織，必須緊緊抓住隊伍建設這個基礎，以人為本，建設隊伍。機關黨建的核心任務是“服務中心、建設隊伍”。黨員是一切工作的主體，要發揮基層黨組織服務功能，就必須建設一支素質高、能力強的黨員隊伍。當前一些黨員存在宗旨意識淡漠、行為偏差等問題，原因是多方面的。主觀上看，黨員自身黨性錘煉不足，對黨的道路、理論、制度缺乏自信，而不自信是由於不了解，不了解是由於不學習。客觀上看，也存在一些不容回避的問題，比如黨的理論發展沒有完全跟上時代的發展，不能完全地、及時地對黨員群眾普遍關注的深層次問題，做出令人信服的回答﹔一些地方黨的宣傳教育弱化，黨員思想陣地被其他價值觀佔領，扭轉過來需要花更大力氣，一些黨內宣傳教育方式針對性不強，尤其是在80、90后年輕人當中難以引起共鳴﹔再比如對一些涉及黨員群眾切身利益的問題，回避矛盾，不能及時解決，體現不出黨組織的溫暖。因此，黨建工作必須盯著人做工作，解決人的問題，不能見物不見人。一要強化干部思想引領。加強學習，讓黨員發自內心樹立起“四個自信”，做到真學真懂，真信真用，不忘初心，自覺踐行黨的宗旨。二要推動黨的宣傳教育勇闖時代關。運用時代語言，創新宣教方法，用真理說服人，用真情感染人，用真實打動人。三要及時解決黨員群眾的實際困難。黨建工作要為大家多做具體的、現實的工作。困難在第一時間解決效果最好，越是回避矛盾，時間一長就越難解決，事倍功半，甚至積重難返。實踐証明，隻有以人為本，提高黨員的服務意識和服務能力，才能讓黨員自覺聽黨話，主動跟黨走。

（三）建設基層服務型黨組織，必須緊緊抓住服務大局這個根本，為民服務，不忘初心。黨建工作不能為黨建而抓黨建，必須堅持大局意識，抓好黨建為大局，立足大局抓黨建，不能割裂管黨治黨與服務大局之間的關系，或者等到管黨治黨完成了、結束了，再來服務大局。要把黨的理想信念宗旨作為加強基層黨組織建設的終極目標，不折不扣貫徹落實黨中央各項決策部署，自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊。要以人民滿意度作為建設基層服務型黨組織的最高標准，讓人民、社會真真切切感受到黨組織的服務功能，黨的威信才能進一步增強，黨的感召力、凝聚力、向心力才能最終得以體現。