貴州遵義播州區：“五帶十幫”助推黨建扶貧見實效

一、背景與動因

扶貧攻堅越到后期，貧困村及貧困人員均是難啃的“硬骨頭”，多數貧困戶因災返貧、因病返貧、因學返貧等問題比較突出﹔一些“老、少、邊、山”地區民生欠賬多、基礎設施嚴重滯后，貧困程度深。扶貧開發工作進入了攻堅期、深水區，要打贏這場輸不起的扶貧攻堅戰，發展機遇與挑戰並存。為此，區委決定以黨建引領，實施“五帶十幫”工作法，明確廣大黨員領導干部帶著真情實感、政策措施、點子辦法，走進貧困村、深入貧困戶家中向貧困宣戰，探索出一條黨建引領扶貧、黨建推動發展的好路子。

二、做法與經過

區委制發《“五帶十幫”工作方案》，全區各級黨組織和廣大黨員領導干部按照“五帶十幫”工作法的要求，切實幫助貧困戶結親對象解決實際困難和問題，決不讓任何貧困地區和貧困群眾掉隊。

（一）“五帶”貧困戶，凸顯“群體”拉動作用。通過扶貧攻堅的主力群體，密切干群關系、破解發展瓶頸、增強發展動力、規避返貧風險，構建政府統籌、社會參與、群眾互助的扶貧工作體系。一是黨員干部結親帶貧困戶搭建“連心橋”。按照“責任到人、精准到戶、逐戶脫貧”的工作要求，在原“雙親”結對的基礎上，每名區級領導再走訪2個以上貧困村、幫扶6戶以上貧困戶，科級干部再幫扶2戶貧困戶，機關干部再幫扶1戶貧困戶。通過干部與貧困戶“結親”，對貧困對象進行精准識別，分別制定脫貧幫扶目標、建立幫扶台帳、簽訂幫扶協議。二是駐村工作組帶貧困戶破解“發展難”。整合幫扶力量，及時調整駐村單位，抽調了300多名干部組建駐村工作組實施蹲點幫扶。工作組按照“一宣五幫”和精准扶貧“六個到村到戶”要求，第一書記要至少幫扶2戶貧困戶，駐村干部要幫扶1戶貧困戶，幫助謀劃致富門路，確保幫扶實效。三是龍頭企業帶貧困戶化解“增收難”。通過“公司+基地+貧困戶”等模式，發揮企業在資金、技術、銷售、就業等方面的優勢和帶動作用，向貧困戶提供就業崗位和技能培訓，引導農民建基地、興產業，拓寬增收渠道，發揮龍頭企業在精准扶貧、精准脫貧中的引領作用。引進山東省壽光九豐集團公司，投資2.6億元打造楓香蔬菜現代高效農業園區，常年解決200人就近就業，輻射帶動周邊發展蔬菜種植5萬余畝，實現蔬菜種植戶年畝均增收2000元以上。園區每年接待游客30萬人次以上，帶動周邊群眾發展旅游產業。廣大貧困農戶在企業的扶持引導下，在為企業提供優質原料的同時，自己也獲得了可觀的經濟收入，實現了農民增收、企業增效的雙贏目標。四是專業合作社帶貧困戶抵御“大風險”。充分利用合作社連接龍頭企業與農戶的“紐帶”作用，加大吸納貧困戶社員力度，解決群眾抗風險能力弱、維權意識差、規范化生產經營理念欠缺、信息來源和技術提升渠道有限等問題，給予貧困戶切實可行的幫助，解決農戶整體脫貧合力不強等問題。根據合作社運作模式將分散的生產經營戶與企業聯結成利益共同體，實現抱團發展，從而推動農民從“小生產”向“大市場”轉變。五是致富能人帶貧困戶實現“產業興”。充分發揮致富能人信息靈、懂技術、善管理、會經營的優勢，帶動貧困戶優化產業結構，跟著學、共同富，破解貧困戶增收難題。目前，已培育能人大戶637戶，帶動7萬戶農民發展產業，預計促進農民增收12億元。農業“321”工程在全區貧困戶全面推廣，種植蔬菜、辣椒、核桃、刺梨、烤煙、高粱10萬畝，養殖牲畜3.5萬頭（隻）、禽類10萬羽、魚類3萬尾。

（二）“十幫”貧困戶，凸顯“個體”推動作用。通過結對認親，一對一幫扶、零距離溝通，與貧困戶簽訂幫扶協議書，從找門路、強技術、爭項目、協銷售、改環境、助學業、提素質、促法治、幫醫療、扶老弱等方面選擇3條以上內容開展具體幫扶，做到不脫貧、不脫鉤。一是幫助找准脫貧門路。圍繞“精准扶貧”六個到村到戶和“六個一”要求，結合貧困戶實際，幫助其轉變傳統思想及種植、養殖習慣，克服等、靠、要思想，找准脫貧門路、發展脫貧產業，收集就業信息、安置就近就業，實現精准脫貧。2016年全區減少貧困人口10305人，28個貧困村出列，貧困發生率降至6.25%，低於全省4.35個百分點。二是幫助搞好技能培訓。圍繞貧困戶發展的產業，以市場需求和貧困戶實際情況為導向，結合設施農業、鄉村主導產業發展，邀請農業、林業、畜牧等科技專家，利用道德講堂、農民夜校等載體，採取書上學、參觀學、現場學、培訓學、遠教學等方式，對606名建檔立卡貧困人口開展挖掘機、駕駛和中式烹調就業培訓，實現就業284人，轉移就業322人。三是幫助解決項目資金。運用“三資轉換”，幫助貧困群眾協調貸款、產業扶貧項目資金，幫助落實種植、養殖等投資少、見效快、風險小的生產項目，解決貧困戶脫貧致富資金瓶頸問題。將中央財政專項扶貧資金4141.7萬元、市級挂幫資金800萬元和區級扶貧專項資金4000萬元安排到村到戶。金融部門主動作為，落實政策性小額貸款，加大對貧困戶貸款支持力度，擴大建檔立卡貧困戶信貸投放，積極兌現信用農戶、信用村組和信用鄉鎮優惠政策，降低了建檔立卡貧困農戶融資門檻。目前“特惠貸”共為全區5463戶貧困戶貸款2.1億元，2017年將繼續發揮“特惠貸”在貧困戶產業發展中的杠杆作用，新增貸款1億元。四是幫助拓寬銷售渠道。幫助貧困村成立種養殖專業合作社等經濟組織，努力打造地方特色品牌，為貧困戶提供准確、及時的市場信息，採取“支部+合作社+農戶”運行模式和“農超對接”、“訂單農業”等銷售模式，積極拓展銷售市場，拓寬產品銷售渠道。積極探索“互聯網+”銷售模式，加強對農戶，特別是貧困戶電商平台終端操作技能培訓，利用電商平台幫助農民銷售土特產品，引領農民發展互聯網經濟。引進區級電商運營中心2個，自建電商平台10家，第三方電商平台19家，全區20個鎮（鄉）共建設農村淘寶公共服務站點82個，已投入運營48個。五是幫助改善人居環境。依靠生態移民、危房改造、“四在農家·美麗鄉村”、“一事一議”等項目，積極推進貧困村水、電、路等基礎設施和公共數字文化建設。結親干部積極引導和幫助貧困戶改廚、改廁、改環境和院落硬化，使其居住條件明顯改善﹔指導幫助其經常清掃、綠化、美化環境，改變群眾垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂放、柴草亂堆、電線亂接、衣物亂搭等不良習慣，農村文明新風扑面而來。整合各類資金5.1億元，打造“四在農家·美麗鄉村”農旅文一體化升級和普通版27個，在全市率先開展脫貧攻堅示范創建，打造市級示范點3個，精准扶貧+示范點4個，區級示范點16個。六是幫助順利完成學業。大力加強邊遠地區教育基礎設施、師資力量建設，做好貧困家庭子女助學貸款工作，保障適齡兒童就近入學、輟學兒童重返校園、貧困學子完成學業。建立以鎮鄉和學校為單位的教育扶貧台賬，發放各類教育資助資金5238.951萬元。對1533名因學致貧的高中及以上（不含研究生）貧困學生實施精准幫扶，共發放貧困生補助992.97萬元，完成教育脫貧培訓3767人，全區辦理大學生生源地助學貸款4275人，其中精准扶貧對象學生1001人，貸款金額2901.2626萬元。七是幫助關懷孤殘老弱。幫助貧困戶家中的高齡老人、殘疾智障或者村裡的孤寡老人、孤兒等重點優撫對象參合參保，幫助解決生活、住房等方面的困難。按照“應保盡保”的原則，將無力可扶的農村貧困人口納入社會保障兜底范圍，將“五保”供養金標准提高20%﹔共發放五保金261.92萬元，對1363人實施醫療救助，發放救助金748.03萬元﹔救助困難精神病患者2640人次，發放救助金153.29萬元﹔實施臨時救助852人次，發放臨時救助金254.77萬元﹔向全區2904戶缺糧戶發放救助糧28.55萬斤。八是幫助實施醫療救助。宣傳動員貧困戶積極參與新型農村合作醫療和農村社會養老保險，在貧困戶及其家庭成員就醫遇到困難時，結親干部協調衛生、民政等部門給予幫助，使其病有所醫。將11類特殊人群納入醫療救助保障對象范疇，全區45171名扶貧對象的信息全部導入新農合結算系統﹔2016年對1812人醫療扶貧對象進行了補償，補償金額445.4萬元，補償率達84%。九是幫助提升文明素質。幫助結親對象以樹立良好“家風”為突破口，發揚遵紀守法、艱苦朴素、勤勞持家、鄰裡和睦、重視教育的優良傳統，積極宣傳先進典型事跡，動員貧困群眾參與鄰裡互助、群眾文化活動等公益活動。幫助村級黨組織評選群眾身邊的“道德模范”、“好媳婦好公婆”、“五好家庭”，協調群眾矛盾糾紛，推動依法治區、社會公德、職業道德、家庭美德建設，實現戶有家風家訓、村有公序良俗、民風善良淳朴。十是幫助增強法治觀念。圍繞“平安村寨”創建和“六五”普法活動的開展，積極搭建普法宣傳平台，發揮結親幫扶干部的宣傳帶動作用，大力開展案例宣講，幫助群眾增強法制觀念，增強學法、知法、用法、信法的意識，共走訪群眾31144人次，化解矛盾糾紛3820起，讓群眾正確理解法律，學會依法逐級表達，合理反映訴求。

三、成效與反映

“五帶十幫”工作啟動以來，經歷了從點上探索到面上推廣，從組織號召到自覺行動。進一步鞏固了“雙親”工作成果，同時把省委“黨建扶貧行動”、“同步小康駐村工作”有機結合起來，凝聚了的強大合力，實現了經濟社會與黨建工作的同步發展。“五帶十幫”活動開展以來，全區7000余名機關黨員干部紛紛奔赴貧困村、貧困戶，全面精准完成貧困對象的識別確認和建檔立卡工作，共與29409名貧困戶結對認親，制定幫扶措施10萬余條、幫助落實實體項目495個、幫扶資金6500多萬元，解決實際問題12486個。群眾獲得了幸福，干部收獲了信任，助推了經濟發展，被人民網、中國共產黨新聞網、貴州日報等知名媒體紛紛報道。

（一）轉變了干部作風。通過“五帶十幫”，讓干部深入基層接地氣，深入群眾問民情，認識農村、了解農民、搞懂農業，讓干部增強了宗旨意識，強化服務理念，轉變工作作風、自覺服務於民。如區農牧局干部主動帶著項目到幫扶群眾家中，幫助想致富路子，引致富項目，按照農戶自籌30%、農牧局補助70%的標准，給每戶購買2頭商品仔豬（580元/頭）和100隻肉用雛雞，幫助他們發展致富。洪關鄉從為群眾辦小事、辦急事、辦難事著手，制發代辦“連心卡”，開展“全程代辦”工作，極大方便了群眾辦事，廣受群眾歡迎。

（二）化解了社會矛盾。通過“五帶十幫”，變群眾上訪為干部下訪，各級干部走進信訪群眾、走進刑釋解教人員、社區矯正人員，解開思想“疙瘩”、幫助解決實際問題，切實化解了一批信訪積案，群眾安全感滿意度達90.28%，提高了2.1個百分點，幸福感得到顯著提升。區公安局在“五帶十幫”工作中，探索創新了以偵破小案件、調解小糾紛、消除小隱患、平息小信訪、解決小難題為主要內容的“五小工程”，從源頭上治理社會治安問題，已偵破小案件1729起，調解小糾紛2506起，平息小信訪565件，消除小隱患1935起，解決小難題1001件。

（三）拉近了群眾距離。通過“五帶十幫”，各級干部把群眾當家人，真心真意幫助群眾辦好事、辦實事，把黨的溫暖送到群眾心中，群眾也自覺的把干部當親人，營造了黨群干群一家親的和諧氛圍。西坪鎮廠上村群眾劉萬群，用粉筆在自家的牆上一一記下了干部的關心和幫助。老人把這面牆叫做“感恩牆”，並經常用此教育2個孫子要好好讀書，感恩“親人”，回報社會。

（四）推動了經濟發展。通過“五帶十幫”，各級干部充分發揮自身優勢，突出發展主題，通過理清思路、傳授技能、解決就業等措施，引導群眾主動學習實用技術，積極調整農業產業結構，掌握營銷信息和手段，切實提高了群眾的科技致富能力，有效破解了邊遠山區、困難群眾發展致富的瓶頸問題，促進了邊遠山區經濟社會快速發展。如區殘聯 11名干部職工幫扶馬蹄鎮洋河村13戶貧困殘疾人家庭，為13戶家庭購買豬仔、母羊、種兔等，扶助發展養殖業，使每戶家庭平均增加收入近2500元。

四、探索與評論

（一）“五帶十幫”工作法是黨建工作在扶貧攻堅中“民為本、利天下”的反映。習近平總書記指出，“要心裡裝著困難群眾，多做雪中送炭的工作，滿腔熱情為困難群眾辦事”。“五帶十幫”工作法把各級黨組織的組織優勢、政治優勢以及全區黨員領導干部的才能優勢、思維優勢轉化為幫助貧困戶經營、發展、帶動和服務的優勢，將加強和改善民生作為各項工作的根本出發點和落腳點，解決群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題，使抽象的發展戰略惠及具體的民生，讓人民群眾共享改革和扶貧攻堅的發展成果，進一步提高人民群眾的幸福指數。

（二）“五帶十幫”工作法是黨建工作在扶貧攻堅中“接地氣、聚民氣”的體現。通過進一步更新觀念、強化功能、改進方法、提高能力，把基層黨建與扶貧開發緊密結合起來，以創建黨建扶貧項目為途徑，以一對一挂鉤聯系、進村入戶駐點幫扶為載體，促進機關部門和干部深入基層，帶領鎮、村、組干部和貧困戶訂規劃、找信息、籌資金、建項目、抓培訓、辦實事，加強干部與群眾的溝通聯系，促進干部作風轉變，進一步密切黨群干群關系，提高基層干部的執行力、號召力和凝聚力，加強了貧困地區黨的基層組織建設，為黨建工作創建了一個實實在在的活動載體。

（三）“五帶十幫”工作法是黨建工作在扶貧攻堅中“謀民利、幫民富”的實踐。“五帶十幫”工作法使黨的建設工作在扶貧開發領域找到了黨建和扶貧的結合點，從黨委政府的高度來科學系統謀劃扶貧工作，更有力地整合了資源、夯實了陣地、激活了載體、建強了隊伍，從上到下、從內到外，形成了一系列的配套政策與工程項目，改變了以往由扶貧系統或職能部門孤軍奮戰的被動局面，形成全民動員、全體黨員干部參與的扶貧工作大格局，為單一的扶貧模式打開了一扇全新的窗口、開辟了一個全新的視野，很好地助推了扶貧工作邁上新台階。