四川崇州觀勝鎮：創新“黨建同心圓”工作模式推進基層服務“輻射帶動，結對共享”

近年來，崇州市觀勝鎮以“為民”宗旨為圓心，以“務實”服務為半徑，因地制宜、因人而異定制服務項目，把社會組織和社區居民凝聚在黨組織周圍，形成了以服務群眾為“圓心點”， 以黨組織為領導的“核心層”，共建單位為主力的“貼心層”，鄉鎮黨員志願者、社會組織、黨員群眾共同參與為“連心層”的“黨建同心圓”工作模式，激發基層黨建的內生動力。

一、背景起因

近年來，觀勝鎮基層黨組織在“全面從嚴治黨”征程中、在“兩學一做”學習教育中，發現觀勝基層黨組織黨建工作存在以下主要問題，如：黨建工作亮點不多、示范點建設不明，基層黨建工作大多停留於完成規定動作的現象﹔對黨員干部存在不願監管和不敢監管的現象﹔重點崗位黨風廉政建設防控措施不力，崗位廉政教育存在著缺失的現象﹔新常態下，黨建主業存在著研判不深、付出不多的現象。如何解決這些問題，觀勝鎮把“四講四有”合格黨員的標准融入基層黨員的日常生活之中，形成“為民、務實、清廉”的黨員形象，全力推進基層服務型黨組織建設。2016年7月27日，崇州市市委書記趙浩宇提出指示：觀勝鎮要抓好支部建設，建強支部班子，建好產業黨組織﹔要補齊發展短板，強化基礎設施，優化產業結構﹔要實施創新驅動，做好發展規劃，創新工作方法﹔要強化多方協作，激發群眾積極性，建好工作機制。圍繞領導要求和希冀，觀勝鎮積極努力，勇於創新，堅持政策先行、黨建引領，多措並舉、聯動發力，探索出了一條推進基層服務型黨組織建設的新途徑，有效破解了一些農村領域黨建工作存在的難題，推動基層黨建服務“輻射帶動、結對共享”。

二、主要做法

（一）專注“三化共建”，以服務群眾為“圓心點”

服務群眾是基層黨建工作的核心任務，為了將“為民”貫徹落實到實處，全面提升基層黨組織的服務能力，觀勝鎮專注“三化共建”，以服務群眾作為“黨建同心圓”工作的“圓心點”。

一是服務范圍全面化。以搭建服務平台、豐富服務載體、整合服務資源為著力點，打造黨建宣傳欄、黨建手機報、黨建公眾號、黨建微博和黨建信息服務室五大服務平台，公開黨員服務項目、聯系方式，引導黨員“亮身份”認崗服務，促使服務工作實現全覆蓋。

二是服務工作制度化。以“轉作風、提素質、強隊伍”為切入點，實行“一評五制”，加強作風建設：“一評”，指“群眾評議干部”活動﹔“五制”指首問負責制、服務承諾制、效能公示制、干部交流輪崗制和失責追究制，倒逼黨員干部不斷提高服務能力。

三是服務能力實用化。通過採取定期調研、定期接訪、駐村蹲點、選派“第一書記”等方式，把服務成效作為黨員干部考核獎懲、選拔任用的重要依據，促使黨員干部在實踐中不斷提高解決實際問題的能力。同時將黨風廉政建設主體責任向村上延伸，探索多元化組合式微權力治理工作，懲防兼治，責權明確，強化干部忠誠干淨擔當的意識。

（二）創新“服務載體”，以黨組織作為“核心層”

一是創新學習載體。村、社區活動陣地是基層組織和精神文明建設的重要載體，是開展社區文化活動的基礎平台。為此，觀勝鎮強力推進基層組織陣地建設，轄區內各村新建黨群服務中心4個、1809.5平方米﹔對廣場、活動室、閱覽室、遠程教育站點等硬件學習環境進行提檔升級。

二是創新活動載體。觀勝鎮將每月第一周星期五定為固定黨日和黨費日，在集中學習的同時，不斷賦予黨員活動日以新的內容，督促黨員按月交納黨費的同時，促進黨員身份意識的強化。結合日常工作實際，常態推進“結對心連心·我們在一起”“走基層”聯系服務群眾工作，廣泛開展“品質崇州、美麗觀勝·黨員先鋒示范行動”，在全體黨員中開展了“我向黨來說句話”學習感言撰寫分享活動，提升黨員素質能力。

三是創新制度載體。2016年觀勝鎮制定了黨建工作目標管理考核標准，確保“三個到位”：首先是責任落實到位，制定年度黨建工作計劃，確定目標，制定措施，明確責任﹔其次是考核措施到位，對組織管理、宣傳教育、黨風廉政建設等進行系統的量化考核，對有禁不止，損害黨和群眾利益、敗壞形象的行為，予以追責﹔最后是檢查督促到位，成立監督檢查和評選領導小組，從督促、檢查、評議和量化打分入手，保証各項措施、各個環節落到實處。

（三）堅持“輻射帶動”，以共建單位為“貼心層”

為進一步發揮基層黨組織的輻射帶動作用，觀勝鎮啟動了城鄉聯動的“結對共建·拉手發展”黨建項目試點，推動村（社區）與機關（事業）單位、企業、社會組織間的結對共建活動，實施“組織一輪共建活動、幫扶一批民生實事、開展一輪全面培訓、宣講一期公開黨課、進行一輪調研走訪”為主題的“六個一”活動，構建起與市級部門、企業、社會組織等溝通的橋梁，形成多元參與、共駐共建、協力服務居民群眾的良好局面。目前，全鎮村黨組織與15家單位結對簽約，達成黨員教育類、幫扶救濟類、為民服務類、文明創建類等結對意向共計38項。

（四）完善“三本台賬”，以結對共享為“連心層”

深入開展的“結對心連心·我們在一起”聯系服務群眾主題活動，建立了“民生訴求、困難群眾、問題矛盾”三本台賬，創新和拓展服務平台，建成並全效運行“民情信息台賬管理電子系統”，組織鄉鎮黨員志願者、社會組織、黨員群眾深入村組、農戶，與群眾結對子交朋友、察民情聽民意，進一步密切黨群干群關系、凝聚了黨心民心，走實聯系服務群眾“最后一步路”。

三、主要成效

一是激發了黨員活力。觀勝鎮實施“黨建同心圓”工作模式以來，進一步喚醒了黨員干部的宗旨意識、紀律意識和規矩意識，引導全鎮黨員將學習成果轉化為實際行動，在提升黨性修養、服務人民群眾的生動實踐中，讓全體黨員身份意識、政治意識、大局意識、責任意識、先鋒意識大幅增強，樹立了黨員同志的光輝形象。觀勝鎮王家院子65歲的王佑基同志在全鎮濃厚的黨建氛圍中，深受感動和鼓舞，更堅定了跟黨走的決心和信心，多次主動向黨組織書面和頭口表達申請加入中國共產黨的意願，並在實際工作中積極發揮帶頭作用，時刻以黨員標准嚴格要求自己，帶頭拆牆移樹，捐款捐物助推王家院子建設，用實際行動踐行自己的入黨志願。

二是激活了支部細胞。一方面，依托十九世紀初至今的愛國人士、紅色歷史和革命故事，觀勝鎮努力挖掘傳統歷史文化內涵，打造特色鮮明、韻味悠長的區域特色文化院落﹔另一方面，觀勝鎮積極在村（社區）黨群服務中心建設“我們的家園”，展現“我們村的歷史”“我們村的楷模”“我們村的人物”“我們村的產業”等系列活動，既為黨支部提供了活力、注入了生機，又為黨支部指明了工作方向、找准了工作抓手。

三是服務了聯系群眾。2016年，崇州市智慧民情信息管理系統內，全鎮25名干部職工和市級對口單位共結對群眾5206戶、15677人，全年共走訪結對戶14341次﹔共建民情台賬891個，已辦結802個，尚有79個台賬正在流轉環節中。

四是促進了脫貧攻堅。圍繞夯實基礎、優化服務、創新機制，觀勝鎮黨的建設與精准扶貧有機結合，充分發揮黨建引領作用，通過組織引領、干部引領，黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，黨員充分發揮先鋒模范作用，積極宣傳群眾，發動群眾，調動廣大群眾脫貧致富增收的主動性，全鎮上下齊心合力，堅決打贏精准脫貧攻堅戰，奮力抓好黨建引領精准扶貧、黨建引領產業發展、黨建引領民生事業等工作，成功引進高端苗木研發中心、觀賞魚生態體驗園等項目助推農業轉型升級，引進“閑來”客棧、“在水一方”親水休閑等民宿和休閑項目助推鄉村旅游業高位起步，實現基層黨建與精准扶貧、基層社會治理共同推進。

四、實踐啟示

一是服務宗旨不能變。“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福。”這是黨的群眾路線的根本出發點和落腳點。因此每一名黨員、每一個黨支部都必須堅持群眾觀點、維護群眾利益、做實群眾工作，做到“權為民所賦，權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。自2016年以來，觀勝鎮在扶貧工作、黨建工作、城鄉共建工作、民生事業等方面的突出成效証明“隻要我們永不動搖信仰、永不脫離群眾，我們就能無往而不勝。”

二是黨建工作不能鬆。“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘”。作為一項基礎性、先導性和戰略性工程，加強基層黨組織建設，必須時時依據基本國情，事事聯系具體實際，從管理的針對性與實效性出發，重新思考基層黨組織問題，進一步轉變黨員作風，推動不同工作的相互聯系、相互監督與相互帶動。實踐証明，“抓好黨建就是抓生產力”，在黨建工作的引領下，觀勝鎮基本實現了基層組織共建、民生實事共做、困難群眾共幫、利民活動共辦，和諧發展共享、黨員教育共學的“六共”工作目標。

三是機制創新不能忘。問題是時代的先導，不同時代，黨員干部面臨的形勢不同、人民群眾選擇的需求不同、黨的中心任務不同，選擇的工作機制也有所不同。把握時代的問題，也就把握了群眾的呼聲，也就把握了黨建工作的主動權。為民工程是一項集全社會力量共同推進的系統工程，僅發揮黨員干部的作用是遠遠不夠的，因此在發揮黨員模范帶頭作用和基層黨組織的輻射帶動作用的過程中，觀勝鎮以時代問題為先導，緊貼政府中心任務，不斷創新基層黨建工作機制，創建了以“為民”宗旨為圓心，形成以黨組織為領導的“核心層”，共建單位為主力的“貼心層”，鄉鎮黨員志願者、社會組織、黨員群眾共同參與為“連心層”的“黨建同心圓”工作模式。實踐証明：該模式的創建，正是黨對新時期群眾工作的一次生動實踐，是突破思維定勢、打破路徑依賴，旨在圍繞服務群眾，推進基層服務型黨組織建設的有效途徑。