江蘇東台：推行“4S”管理模式 讓流動黨員有組織、優服務、愛學習、講奉獻

人口大規模流動遷移是我國改革開放的重要特征，流動黨員是改革開放的“弄潮兒”。隨著我國工業化、城鎮化的快速發展，流動人口的總量會繼續增加，其中黨員也將隨之增多。如何加強流動黨員教育管理監督，增強流動黨員黨的意識，發揮先鋒模范作用，在流動人口乃至整個社會生活中展示共產黨員的時代風採和先進性，是基層黨建工作必須研究解答的一個重大現實課題。

針對新形勢下流動黨員管理中存在的“去向難掌握、管理難實施、黨費難收繳、活動難開展、作用難發揮”五難問題，將以“四講四有”為標准，推行流動黨員有組織、優服務、愛學習、講奉獻的管理模式（英文簡稱為“4S”：組織Setup、服務Service、學習Study、奉獻Sacrifice），引導流動黨員增強“四個意識”，進一步堅定理想信念，提高履行黨員義務、參加組織生活、發揮模范作用的自覺性和主動性，提高流動黨員教育管理的質量和效果。

一、主要背景

江蘇省東台市現有75個黨委，500個黨總支，3496個黨支部，66271名黨員，其中流入黨員63名，流出黨員2116名，流出黨員約佔全市黨員總數的3.2%。其中，婦女黨員749名，佔全部流出黨員的35.4%。

東台市外出流動黨員主要呈以下幾個特點：一是流動的數量越來越多。全市流出黨員數量從2012年的1109名增加到現在的2116名，年遞增17.5%。流動黨員以中青年黨員為主，文化水平相對較高，吸收新知識能力較快，創新創業意識較強。二是流動的范圍越來越廣。外出黨員的流動范圍已從市內流動為主轉向省內、全國范圍內流動﹔流向主要由集中的流往少數經濟發達地區向全國各大城市流出轉變。三是流動的時間越來越長。隨著務工人員的待遇不斷增加、政策不斷寬鬆，致使外出黨員在流動時間上由以前的短期外出向長時間在外務工轉變，少數黨員甚至連續3-4年在外務工，也不返回黨組織。

二、東台市流動黨員管理的主要做法

近年來，該市積極探索新形勢下加強和改進流動黨員管理工作的新思路、新方法，不斷創新管理模式，完善服務措施，健全工作機制，扎實推進流動黨員管理常態化、規范化和體系化，取得了一些成效。

1、建立組織，為流動黨員安“家”。採取進農戶、進門店、進工地、進樓宇等多種形式，對流動黨員進行“拉網式”摸排和信息採集，對全市2116名流出黨員和63名流入黨員全部重新登記造冊，從流動黨員編碼、外出地、聯系方式、作用發揮等12個方面設計流動黨員管理卡，實現“一人一卡”，每季完善流動黨員動態信息庫。在流出黨員相對集中的上海、常熟、無錫等地成立 “流動支部”36個，建立“流動黨員活動之家”29個，聯系流動黨員1700多名。同時，在條件成熟的5個鎮試行建立網絡黨支部，進一步完善“公安部門源頭調查、組織部門分類建庫、鎮區聯絡登記、支部教育管理”的一體化流動黨員動態管理體系。

2、加強聯系，與流動黨員聯“心”。一是建立挂鉤聯系制度。落實支部委員採取“1+1”或“1+N”的形式，定期保持與流動黨員溝通聯系，了解其思想、工作、生活等情況，及時將有關學習資料傳送給流動黨員，定期到其家中走訪，幫助解決實際困難。二是建立組織聯系制度。每年年初各基層黨支部對流動黨員進行調查摸底，及時更新信息庫。利用每年春節、國慶等契機，適時召開返鄉流動黨員座談會或聯誼會，組織他們建言獻策，聽取意見建議，開展民主評議，不斷增強他們的黨性意識，使流動黨員“離鄉不離黨，黨性永不忘”。三是建立咨詢服務制度。設立專用黨員咨詢服務電話1890（我要您，一撥就靈），提供全天候服務，為流動黨員在生產生活、社會公共事務、黨務知識等方面提供信息“導航”。健全首問責任制和限時辦理制，從細節上提升為流動黨員服務的水平。截止目前，共接到流動黨員咨詢熱線電話2000多次，都及時給予了答復。

3、構建工作載體，為流動黨員解“憂”。一是創新網絡服務平台。在《東台黨建》網站上開通“流動黨員之家”，整合公安、人社、市場監管等部門資源優勢，為流入黨員提供政策、法律、維權和就業信息等方面的指導服務以及就業、創業技能等培訓服務。二是建立關愛機制。建立蘇北首家黨內關愛基金，用於幫助生產、生活有特殊困難的流動黨員家庭。定期對外出黨員和家庭留守人員進行調查，切實關愛留守老人、兒童和婦女，解除流動黨員后顧之憂。三是開展“智力回流”活動。注重把綜合素質高、致富能力強的流動黨員納入村級后備干部隊伍。注重挖掘流動黨員中的優秀典型，在選任村（社區）干部時優先考慮。制定各種優惠措施，積極創造便利條件，建立流動黨員創業平台，引導創業有成的流動黨員返鄉創業“鳳還巢”。今年上半年，累計回請在外創業有成人員152名，投資創辦項目127個，初步形成了“能人回鄉、企業回遷、資金回流”的喜人局面。

三、東台市流動黨員管理中面臨的問題

對加強和改進流動黨員管理，東台市做了大量有益的探索和實踐，取得了較好效果，但仍然存在著不少問題導致工作難開展，主要表現在以下五個方面：一是去向難掌握。該市流出黨員的地域分布和行業去向逐步呈現分散化、多樣化。少數流動黨員務工經商存在許多不確定因素，個別黨員外出前不向黨組織報告，有的外出后不與黨組織保持聯系，一直處於“流動”狀態，導致流動黨員去向難以及時掌握。二是管理難實施。個別基層黨組織認為流動黨員佔比小，思想有所放鬆，管理有所鬆懈，與流出黨員聯系不緊密，也不注重加強與流入地黨組織建立共管機制，導致流動黨員管理存在“真空”，一些有效的管理服務措施難以實施到位。三是黨費難收繳。個別流動黨員黨性觀念淡薄，組織紀律性不強，認為繳納黨費太繁瑣，自覺繳納的積極性欠缺，把繳納黨費作為個人的一種負擔，不能做到按時繳納，甚至存在不願意繳納的現象。四是活動難開展。由於外出黨員遠離屬地黨組織，流動時間較長，部分流動黨員不主動與流入地黨組織聯系，同時怕麻煩，不願意亮明黨員身份，造成正常組織生活以及教育培訓等活動都難以落到實處。五是作用難發揮。少數流動黨員存在“重經濟收入輕思想改造”的錯誤認識，存在“兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢”的心態，外出期間對原黨（總）支部的工作不聞不問，對家鄉建設關心不夠、支持不夠，為家鄉建設獻計獻策以及模范帶動作用弱化。同時，少數黨組織沒有主動為流動黨員施展才能營造環境、構筑平台，致使流動黨員的優勢和作用得不到充分發揮。

四、加強和改進流動黨員管理的對策與思考

針對新形勢下流動黨員管理中存在的“去向難掌握、管理難實施、黨費難收繳、活動難開展、作用難發揮”五難問題，將以“四講四有”為標准，推行流動黨員有組織、優服務、愛學習、講奉獻的管理模式（英文簡稱為“4S”：組織Setup、服務Service、學習Study、奉獻Sacrifice），引導流動黨員增強“四個意識”，進一步堅定理想信念，提高履行黨員義務、參加組織生活、發揮模范作用的自覺性和主動性，提高流動黨員教育管理的質量和效果。

1、建強組織堡壘（Setup），確保流動黨員離家不離組織。一是構建信息網絡體系。各級黨組織要結合黨員組織關系排查工作，認真核實流動黨員信息。通過上門訪、電話訪、信函訪以及黨員找組織、組織找黨員、黨員找黨員的“三訪三找”措施，全面掌握轄區內流動黨員情況，做到“七個清楚”（家庭情況清楚、流動地點清楚、從業狀況清楚、聯系方式清楚、黨費收繳清楚、組織生活清楚、作用發揮清楚）。建立市、鎮、村三級流動黨員電子信息庫，實行流動黨員返鄉登記年審、外出銷號制度。二是建立健全組織機構。以村（社區）為單位成立網絡黨支部，由各村（社區）黨組織負責管理，通過微信群或QQ群等載體，開展組織活動，確保每名流動黨員都能納入黨組織的有效管理之中。網絡黨支部設立支委會，書記、組織委員、宣傳委員各1名。書記原則上由村（社區）“兩委”中熟悉網絡的黨員擔任，委員由流動黨員中政治素質高、責任心強的黨員擔任，同時每個支部設立管理員1名，由支委成員兼任。三是強化日常教育管理。結合每月20日“基層黨組織統一活動日”，同步組織流動黨員開展“兩學一做”學習教育。黨員外出前要向支部報告，填寫流動黨員管理卡，辦理《流動黨員活動証》，提醒關注“東台黨建”微信公眾號，每月正常通過網絡參加學習教育，每季末如實向支部回報一次思想。對確實無條件正常參加支部活動的黨員，由流出地黨委主動與流入地黨組織溝通，並積極創造條件，在流出黨員相對集中地建立黨組織，實行異地托管，年審憑流動黨員証記載情況到支部年審登記。各基層黨（工）委也要及時將流入到本區域的黨員納入管理范圍，給予必要的工作支持。

2、實施精准服務（Service），確保流動黨員難事不難辦理。一要強化主體地位。各級黨組織要積極創造便利條件，保障流動黨員行使選舉權和被選舉權。在選舉前，要發短信提醒並告知熱線電話。對不能及時回來的流動黨員，要借助遠程教育系統，讓流動黨員看到、聽到整個選舉現場，並通過網絡遠程投票。評選表彰時，要表彰一定數量的流動黨員，激發流動黨員報效家鄉的熱情。鼓勵流動黨員向黨組織推薦身邊的優秀分子，並配合做好相關的聯系和培養工作。二要建好服務平台。結合基層黨群服務中心建設，條件成熟的村（社區）要建成“流動黨員服務點”，實行親情服務“五統一”。即：統一對外挂牌，統一印制服務名片，統一公示服務熱線，統一公布服務承諾，統一建立服務台賬。熱線電話要全天候提供服務，為流動黨員在生產生活、社會公共事務、黨務知識等方面提供信息“導航”，讓“1890”（有困難，打熱線，一撥就靈）成為全市流動黨員的習慣行動。三要開拓“眾創空間”。對返鄉創業的黨員，在教育培訓、稅收優惠、子女入學等方面給予激勵措施。在春節等流動黨員返鄉比較集中的時間段，通過基地促訓、典型帶訓、網絡擴訓、現場助訓等形式，舉辦SYB（創辦你的企業）、農村電子商務等專題創業培訓班，讓流動黨員掌握1-2門創業技巧、營銷策略、經營管理等創業知識。四要優化服務流程。各級黨組織要主動發揚“常事速辦、難事巧辦、好事多辦、辦就辦好”的作風。在市級層面，市委組織部會同公安、人社、市場監管、衛計等部門，在市政務管理服務中心設立“流動黨員工作站”，提供一站式無障礙咨詢服務，切實為流動黨員解決就業難、看病難、住房難、勞動保障難等現實問題。基層黨（工）委要落實機關干部對生活困難的流動黨員家庭進行結對幫扶，照顧留守老人和兒童，為他們排憂解難。基層黨支部每季度與流動黨員至少聯系1次，通過解疑惑、幫就業、助致富，切實把組織的關懷和溫暖送到流動黨員心坎裡。

3、打牢學習基礎（Study），確保流動黨員“思想不滑坡”。一是寄發資料“送學”。各基層黨支部要堅持通過“打一次電話、發一條短信、寫一封公開信、寄一張流動黨員學習教育卡、快遞一套學習必讀套餐、征求一條意見建議、解決一個實際問題”等形式，促進流動黨員學習教育。鼓勵流動黨員在外當好宣傳員、信息員、傳播員，利用業余時間幫助輔導工友。二是結對聯系“導學”。按照“1+2”原則，明確村（社區）黨員干部或黨務骨干與流動黨員結成“幫學”對子，及時寄送學習資料，並通過在線交流、信息咨詢等方式，開展網上教育服務，組織流動黨員討論交流學習心得。同時，在務工能人中培養入黨積極分子，在流動黨員中培養致富能人，促進“兩地”（輸出地、輸入地）經濟繁榮。三是全程跟蹤“督學”。建立流動黨員學習教育跟蹤聯系制度，對流動黨員學習教育情況一周一詢問，在線檢查流動黨員學習教育筆記，詳細了解他們外出期間的思想、學習、工作、生活情況，對不能按要求參加學習教育的，及時督促整改。黨員外出前，要進行談心談話﹔黨員返鄉后，要及時集中補課，確保學習教育不脫檔。

4、弘揚奉獻精神（Sacrifice），確保流動黨員致富不忘初心。一是推行流動黨員承諾制。結合黨員個人特長，設置流動黨員示范崗和流動黨員責任區，引導流動黨員佩戴黨徽亮明身份，接受群眾監督。由流動黨員自願提出承諾，公開承諾內容，採取“黨員互評、群眾幫評、組織終評”方式，考評流動黨員承諾踐諾情況。二是開展“四個一”幫帶活動。在流動黨員中開展“提供一條有價值的招商信息、獻出一條發展良策、帶富一批農民工、聯系幫扶一戶低收入農戶”的幫帶活動，激勵和引導事業有成的流動黨員關心群眾、建設家鄉，充分發揮流動黨員先鋒模范作用。三是嚴格“積分”考核。基層黨支部要結合開展黨員“評定升”工作，對流動黨員的學習教育、發揮作用等情況進行積分考核，考核結果作為流動黨員民主評議等級評定的主要依據，對履行職責好、業績突出奉獻大、黨員群眾評價好、帶頭致富能力強、幫扶效果明顯的流動黨員進行表彰獎勵。