四川成都武侯區：探索實踐“互聯網+雙報到”全面提升社區黨建信息化水平

隨著城市化進程日益加快，黨員居住范圍趨於分散，傳統“面對面+點對點”的“雙報到”模式對接困難、手續繁瑣、服務群眾落地難、群眾認可度低等問題日益凸顯，如何緊跟時代發展潮流，創新“雙報到”方法手段，提升“雙報到”的便捷性、積極性、互動性、實效性，成為基層黨建領域亟待解決的難題。成都市武侯區玉林街道黨工委緊跟時代步伐、積極探索創新，運用“互聯網+”思維在玉林北路社區進行了有益的探索實踐。

針對“雙報到”黨員中大部分比較年輕，都能上網用微信這一特點，按照“網絡化覆蓋、互動式參與、規范化運行”的工作思路，在玉林北路社區率先探索“互聯網+雙報到”工作模式，通過網絡新媒體與“雙報到”黨員志願服務有機結合，構建“征集、接單、服務、評價、反饋”的閉合式網絡平台，形成了“1（互聯網）+7（七大類需求）+N（N個服務小項目）”工作方法，把黨組織和黨員的力量集合起來，把各種服務資源整合起來，報到黨組織、黨員可以“隨時關注、隨時參與、隨時互動”，從而實現“線上認領、線下服務、網內互動、網外解決”，快速、有效地推動“雙報到”服務項目具體落地，有效解決了傳統“雙報到”參與不便捷、服務不及時、效果不明顯、運行難常態等瓶頸問題，實現了“雙報到”黨組織和黨員聯系服務群眾常態化。

一、背景與動因

黨組織和黨員個人通過“雙報到”進入社區聯系服務群眾，是落實全面從嚴治黨要求、加強作風建設和基層黨建工作的重要手段。近年來，隨著城市化進程日益加快，黨員居住范圍趨於分散，傳統“面對面+點對點”的“雙報到”模式對接困難、手續繁瑣、服務群眾落地難、群眾認可度低等問題日益凸顯，如何緊跟時代發展潮流，創新“雙報到”方法手段，提升“雙報到”的便捷性、積極性、互動性、實效性，成為基層黨建領域亟待解決的難題。為此，成都市武侯區玉林街道黨工委緊跟時代步伐、積極探索創新，運用“互聯網+”思維在玉林北路社區進行了有益的探索實踐。主要是基於三個方面：

一是移動互聯網技術的全面普及，為“互聯網+雙報到”提供了技術支撐。我國互聯網技術的迅猛發展和基礎設施的日趨完善，尤其是近幾年來武侯區大力開展“智慧城市”建設，城市公共區域Wi-Fi覆蓋率大幅度提高、第四代通信技術網絡（4G）實現全覆蓋。二是“互聯網+”的發展理念,為“互聯網+雙報到”提供了創新思路。2015年7月，國務院出台《關於積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，對互聯網與經濟社會融合發展做出的重大戰略部署和頂層設計，加快推動互聯網創新成果與經濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和組織變革。三是結構趨於優化的黨員隊伍，為“互聯網+雙報到”提供了現實可能。黨員干部的文化素質相對較高，尤其是隨著近年來社區黨員隊伍年齡結構、學歷結構的持續優化，黨員中熟悉網絡、會用網絡的黨員越來越多。

二、主要做法

（一）依托互聯網技術，突出便捷性，確保“雙報到”有載體

成都市武侯玉林街道玉林北路社區黨委充分吸收和借鑒互聯網技術，創新推出微信公眾號、微信群、QQ群、黨建雲平台、官方微博等新媒體平台，建立起了“互聯網+雙報到”工作新構架，有效提高了機關黨組織、黨員個人參與社區建設、服務居民群眾的便捷性。

一是搭建“報到”平台，合理設置報到流程。在微信公眾號下設立“我要報到”“項目公告”“項目認領”“報到日志”等8個欄目，機關黨組織和黨員隻需登錄平台填寫相關信息，即可完成報到、志願服務項目認領和社區活動參與的預約，實現了隨時關注、隨時參與、隨時互動。

二是搭建“溝通”平台，實時開展交流討論。黨組織和黨員個人通過微信群、QQ群適時參與“雙報到”相關專題討論，分享服務體驗，增進溝通聯系﹔社區黨委通過溝通平台規范引導各項活動，解答問題咨詢，實現了社區黨委與黨組織、黨員個人的緊密互動。

三是搭建“宣傳”平台，及時進行信息傳導。通過微博和黨建雲平台搭建紅色宣傳陣地，以文字、圖片、小視頻、微電影等形式，解讀黨的政策，宣傳“雙報到”動態信息和鮮活典型，增強了黨員、群眾對“雙報到”工作的了解，讓黨建服務“觸手可及”。

（二）依托居民需求，突出服務性，確保“雙報到”能落地

社區黨委實行線上線下摸需求、分析評估定項目，把居民需求細化為一個個具體的服務項目，通過“網絡認領”、“實地認領”等方式，形成了“項目認領、義工服務、活動參與”三大類服務，讓“群眾需求”與“黨員報到”形成閉合圈。

一是開展項目認領，推行“菜單式”服務。搭建居民群眾“點單”、黨組織和黨員“接單”的“訂單式服務平台”，通過線上線下多渠道搜集民情民意，了解群眾需求，社區定期梳理匯總形成服務項目，以菜單的形式呈現給報到黨組織、黨員個人，由報到黨組織、黨員個人“網上”自主選擇，實現群眾需求、黨員服務動態對接。

二是組織義工活動，推行“定制式”服務。發揮報到黨組織、黨員個人的專業、技術優勢，組建了法律維權、健康義診、科普宣傳等專業化的義工服務隊，以預約服務、上門服務、定期服務等多種形式，幫助社區居民解決專業性較強的各類難題。

三是參與社區建設，推行“組團式”服務。社區黨委定期組織報到黨組織、黨員個人參與困難群眾幫扶、人居環境美化、兒童托管等公益活動，形成“黨員到社區，人人做公益”的良好氛圍。

（三）依托機制創新，突出科學性，確保“雙報到”見實效

堅持過程服務與效果評價相統一的原則，強化監督管理、准確評價，及時反饋“雙報到”工作成效，推動“雙報到”工作深入開展。

一是建立服務承諾機制。推行服務承諾，報到黨組織和黨員個人認領服務項目后，須簽訂項目責任書，項目責任書的內容在微信公眾平台上進行公布，全程接受群眾監督，真正讓報到黨組織、黨員個人在服務居民的過程中把身份“亮”出來。

二是建立責任聯系機制。建立每周一次的網絡聯系會、每月一次的線下定期碰頭會制度，立足困難需求解決，強化信息對接反饋。建立《“雙報到”網格責任機制》，實行定人、定責、定崗，包片區的“三定一包”責任制，社區“兩委”成員分別擔任1個網絡平台的“愛心力量牽頭羊”，強化責任聯系。

三是建立考核評價機制。引入積分制管理模式，根據報到黨組織和黨員認領項目的個數，參加服務、活動的次數，以及群眾評價的分數等，自動累計生成“正能量值”。相應的“正能量值”在“愛心屋”兌換相應獎品，年底社區將黨組織、黨員所獲“正能量值”向雙報到的上級黨組織進行通報，作為評先評優的重要依據。

（四）依托社會資源，突出激勵性，確保“正能量”可傳導

一是實行社會榮譽激勵。根據報到黨組織、黨員個人認領項目的個數、參加服務、活動的次數，以及群眾評價的分數等，匯總形成正能量值，在公眾微信號上進行公示，並反饋到其所在黨組織，作為黨員個人評優評先的重要依據。同時，社區黨委每季度評選一次“黨員志願服務之星”。

二是實行社會文化激勵。充分整合社會資源，報到黨組織、黨員個人可用志願服務積分通過微信公眾號“愛心小屋”兌換公園景點、大型文藝演出和影劇院門票，變愛心奉獻的“單向流動”為正能量的“雙向循環”。

三是實行服務儲蓄激勵。針對報到黨組織、黨員個人的愛心服務，社區黨委採取“服務儲蓄”的方式，讓年輕黨員、老年黨員利用閑暇時間，為有困難的人群提供力所能及的愛心服務。當自己有困難需要幫助的時候，可以使用自己積累的志願服務儲蓄時間，兌取相應時間的服務。

三、主要成效

“互聯網+雙報到”新模式推行以來，突破了服務群眾的技術、空間、意識等的局限，實現了社區黨建的“網絡化覆蓋、互動式參與、規范化運行”，黨員的身份意識、宗旨意識、服務意識顯著增強，基層黨組織的戰斗堡壘作用得到充分發揮。

（一）突破了黨建工作的技術局限，實現了網絡立體化的社區黨建架構

“互聯網+雙報到”模式充分利用了互聯網信息技術，以“線上報到，線下服務，網內引導，網外示范”為理念，把支部建在了網上，推動了基層黨組織和黨組織活動向網絡延伸，構建起了一個縱向接地、橫向到邊、斜向觸網的黨組織網絡體系。

一是提高了黨員報到的效率。黨員隻需在網上輕輕一點，幾個步驟就完成了報到程序。大大縮短了報到時間，提高了報到效率。到目前，到玉林北路社區黨委參加報到的黨員人數由過去線下報到的76人，增加到線上報到335人。報到增加率高達340.78%。同時，提高了年輕黨員的報到率，其中，45歲以下的189名黨員中，線上報到佔報到人數的57%。

二是提高了轄區內駐區單位黨組織、“兩新”黨組織的報到率。網絡報到免去了黨組織報到的繁瑣程序，吸引了更多的黨組織到社區報到，提高了轄區內黨組織報到的積極性和參與度，實現了區域內資源共享、共駐共建的城市區域化黨建新格局。目前，轄區內黨組織由線下報到的6個增加到線上報到的13個，增加報到率達116.6%。

（二）突破了服務群眾的空間局限，建立了主體多元化的服務模式

以服務群眾為中心，互聯網平台整合了黨組織、黨員個人的力量以及各種服務資源，構建起了“全方位、個性化、契約式”的“立體化”服務體系。

一是全方位征集訴求，服務群眾面更廣。通過“互聯網+雙報到”，2016年玉林北路社區黨委通過互聯網平台累計收集群眾需求4500條，匯總形成了美好家園、鄰裡守望、綠色環保、與愛同行、七彩陽光、居民保健、紅袖套行動等7大類69項服務項目。

二是個性化認領項目，服務群眾更精准。報到黨組織、黨員個人根據自己的資源和特長，在“網上”自主認領服務項目，開展群眾“下單”、黨組織和黨員個人“接單”的“訂單式服務”，實現了群眾需求與黨員個人服務之間的動態對接。2016年在玉林北路社區報到的黨組織和黨員個人通過“互聯網+雙報到”平台，認領黨建項目69個，參加志願服務1000余人（次），服務轄區群眾5600人。92歲的吳婆婆獨居一人，身體不好，她希望能就近進行一些身體方面的康復治療。社區將吳婆婆的訴求挂出后，駐區企業和黨員志願者在網上主動認領服務項目，滿足了吳婆婆的心願。

三是契約式管理，服務群眾更專業。充分發揮報到黨組織、黨員個人專業、技術、資源優勢，組建各類志願服務隊伍，通過簽訂服務協議，實行契約式管理，定期、定點到社區院落開展志願服務，有效地實現服務群眾“零距離”。

（三）突破了難以借鑒復制的局限，“互聯網+雙報到”模式得到全面推廣

“互聯網+雙報到”模式是一次具有時代特色的成功嘗試。充分發揮了黨組織和黨員共謀區域發展、示范帶動群眾共建和諧家園的重要作用。自2016年開展以來，取得了良好成效，“互聯網+雙報到”微信平台關注人數達12003人，群眾認可度達100%。“互聯網+雙報到”模式是對傳統的面對面、點對點的黨組織和黨員個人“雙報到”模式的革新。目前，成都市全面推廣了玉林北路社區黨委推出的“互聯網+雙報到”模式，全國各地黨組織學習考察2000余人次。中央、省、市媒體專題報道50余次。

四、主要啟示

（一）需求與供給精准對接，提升“雙報到”實際成效。堅持居民群眾需求什麼，我們就提供什麼服務的原則，將以住服務項目由社區“拍腦袋”定，轉變為通過線上線下征集居民需求、多方審定形成服務項目，讓黨組織和黨員個人在服務群眾中贏得口碑，提升影響力。同時，採取嚴格的資格審定和競爭擇優確定服務團隊，為居民“量身定制”優質服務，確保了“雙報到”取得實效。

（二）服務與教育並重並舉，推動“雙報到”實現雙贏。把“雙報到”服務活動的“助人”和“育人”功能緊密結合起來，一方面，在充分尊重報到黨員意願的基礎上，建立報到黨員柔性服務機制，為群眾提供優質服務﹔另一方面，報到黨員在“助人”過程中，接受單位和社區的“雙重”教育，強化黨員意識和為民宗旨，達到黨員受教育、群眾得實惠的雙贏效果。

（三）黨建與技術跨界融合，確保“雙報到”常態長效。堅持創新思維，用好信息技術，通過開展“互聯網+雙報到”的實踐探索，形成了“線上線下同步運行”工作法，推出了“互聯網+權力公開”“互聯網+兩學一做”等黨建工作品牌，開設了“今日頭條玉北e民生”“鳳凰玉北e文化”等自媒體平台，實現了黨建網絡化，服務常態化。