青島完善制度夯實平時考核基礎

　　去年以來，在分類試點基礎上，青島市市直機關全面推開公務員平時考核，同時推進區市的試點工作，為2017年實現平時考核全覆蓋奠定了扎實的基礎。

　　強化考核指標體系建設。聚焦公務員管理監督方面的重點問題，進一步完善公務員出勤、紀律、作風、廉政、績效考核等內部管理制度，將其細化、量化並納入平時考核指標，把內部管理制度的落實與公務員考核監督緊密結合起來，在增強平時考核的針對性和可操作性的同時，用平時考核的剛性約束推動機關內部管理制度的落實。各單位普遍將落實中央八項規定、反對“四風”突出問題、開展“兩學一做”、整治庸懶散慢拖瞞現象等要求和規定納入共性指標考核，並通過層層分解崗位職責任務，推進個性指標的標准化考核與評價。

　　建立工作記實制度。公務員平時考核一般以季度為考核周期，每季度在量化考核的基礎上，實行周記實、月小結、季考評，平時考核佔年度考核權重不低於60%。單位可以結合實際適當縮短或延長考核周期，實行月考核或半年考核，考核周期最長不能超過半年。在記實周期方面，考慮單位的特點差異，在推行“周記實”的同時，鼓勵服務窗口和量化考核基礎較好的單位選擇“日記實”，允許條件不太成熟的單位先實行“月記實”，逐步向“周記實”過渡。在記實內容方面，以記事、記效為主，各單位可以使用借鑒項目管理PDCA模型統一設計的工作記實表，也可以根據需要調整或充實記實內容，通過“Plan計劃-Do執行-Check檢查-Action糾正”四個環節的循環往復，逐步提高公務員的工作效能和自我管理能力。在記實習慣培養方面，指導各單位採取督促約束與激勵引導相結合的方法，調動公務員的積極性，提高工作記實表的填報質量。

　　實行分級分類的多元化考核評價。在考核評價單元劃分上，將機關內設機構負責人與其他被考核人的平時考核分別進行。有的單位按處室負責人、其他處級公務員、科級以下人員等三個層次進行考核。內設機構負責人的季度考評，由本季度個人量化考核、部門績效考核、季度評議等構成﹔其他被考核人的季考評，由本季度個人量化考核、季度評議等構成，具體權重由各單位確定。在考核評價內容上，以出勤、精神狀態、工作數量、工作效能等顯性要素為主，重點考核公務員在勤、績方面的階段性變化﹔第四季度的評議隨年度考核進行，在勤、績評議要素的基礎上增加政策水平、組織協調、工作創新等德、能、廉方面的非顯性要素，全面考核公務員的素質能力。在考核評價方式上，採取自我評議、主管領導評議與內部互評相結合，以主管領導評議為主。主管領導評鑒方式可採取評分、排序、劃檔或評語，但要求主管領導年度內至少填寫一次具有鼓勵性、建設性的評鑒意見。內部互評不能隨平時考核周期進行的單位，年度內至少組織一次。同時，將外部評價引入平時考核，處於社會管理和公共服務一線的窗口單位或崗位，適當提高外部評價的權重。多元化全方位的考核評價方式，不僅促進了公務員的自我認知，還增強了公務員的團隊意識、責任意識和服務意識。

　　搭建多端聯通的信息化平台。依托全市統一的金宏辦公系統和雲計算中心，開發建設了獨具特色的“青島市公務員平時考核系統”。一是可以實現多端聯通共享。同步研發了平時考核系統電腦端與移動端的應用軟件程序，對使用自有辦公系統、獨立加密網絡的單位，可以採取單獨部署，形成了台式電腦和移動設備多端聯通、金宏辦公網和互聯網兩網融合的平台系統。公務員可以根據自身需要，通過電腦或手機登錄使用平時考核系統。二是可以滿足個性化需求定制。系統設置了考勤、請銷假、崗位職責與目標、周（日）記實、月小結、季度評議、民主測評、量化考核與部門績效考核、結果公示等多個模塊，在滿足和體現公務員平時考核體系基本框架要求的同時，兼顧不同單位、崗位的差異性需要，便於各單位結合實際自主調整系統模塊和考核指標等，拓展系統功能。系統中每個角色的權限、每項功能使用或參與的程度、每項考核內容的權重，都可由單位考核主管部門根據本單位的考核意見調整確定。比如，市政府辦公廳優化系統操作程序，按考核角色簡化設置使用系統功能，實現了公務員平時考核、年度考核及部門績效考核的信息化全覆蓋。三是可以通過數據統計分析強化人事管理。系統可對考勤信息、記實情況、評議結果等自動匯總排序，按要求公示或查閱，便於各單位按照自身管理需求與特色，做好日常管理與平時考核的銜接。主要領導、分管領導、部門負責人可按權限綜合瀏覽所屬人員的平時考核情況，有針對性地進行工作督導。各單位組織人事部門也可以通過跟蹤分析考核系統有關數據，為培訓教育、人員調配、評獎評優等工作提供參考。