貴州遵義匯川區：“六大工程”聚民心 社區黨建結碩果

匯川區地處紅城遵義中心城區，轄8個鎮6個街道，其中在城市中心3個街道28個社區建立社區黨委1個、黨總支3個、黨支部24個，黨員2009名。近年來，將社區黨建工作融入城市社區建設管理各個環節，通過實施“六大工程”，不斷推動基層服務型黨組織建設升級發展，社區管理服務水平不斷提升。

一、做法緣起

2014年，全國社區黨建工作座談會指出，要樹立城市大黨建工作理念，以社區黨建工作的創新發展推動國家治理體系和治理能力現代化，以社區黨建工作的創新發展服務新型城鎮化和城鄉一體化發展。鑒於此，匯川區立足黨的工作在城市領域的新形勢，進一步加強和改進黨對社區工作的領導，以落實“全面從嚴治黨”為主線，以服務黨員群眾為根本目的，緊扣新形勢下加強和創新社會管理主題，著重實施“網格管理、智能建設、精細服務、共駐共建、多元融入、人才保障”等“六大工程”。數年來，這一做法獲得了社區黨組織、廣大黨員和居民群眾的贊揚和歡迎。

二、主要做法

（一）實施網格管理工程，不斷夯實社區管理基礎。按照“合理布局、任務相當、方便管理、界定清晰、著眼發展”的原則，綜合考慮居民認同度、工作人員狀況等因素，將3個街道劃分為215個單元網格，實行網格化管理。結合新時期社區服務需求，通過建立“網格+支部”“網格+黨小組”等形式，將黨的組織向單元網格延伸，充分發揮黨組織和黨員在網格管理服務中的凝聚力和戰斗力。近三年來，各單元網格共反饋民情信息8592條、召開民情分析會1040次、調解矛盾糾紛2730次、代理代辦服務事項13000余件，幫助黨員群眾解決實際困難3469件，辦好事實事5850件。

（二）實施共駐共建工程，不斷推動社區資源整合。積極創新區域化黨建新載體，促進區域資源大整合。各街道、社區積極探索建立由社區黨組織牽頭、駐社區單位黨組織參加的社區黨建聯席會和共駐共建聯席會議制度，以黨的組織整合優勢帶動轄區政企資源、社會資源整合。如：洗馬路街道仁和苑社區以“五面黨旗紅”（網格服務黨旗紅、居民樓棟黨旗紅、服務窗口黨旗紅、夕陽映照黨旗紅、志願服務黨旗紅）為載體，突出打造“名城先鋒，黨員義工”活動品牌，組織引導轄區內市直機關和相關企事業單位在職黨員到社區報到，建立良好的共駐共建關系。目前，已吸引1089名在職黨員到社區報到，針對黨員特長等設置黨員志願服務崗11類，為居民群眾提供“菜單式”服務。大連路街道航天社區與061基地簽訂“共建協議”，基地所屬20多家軍工企業為社區建設提供支持，先后無償劃撥2400平方米土地，為社區安裝“全民健身路徑工程”、修建老年門球場、籃球場等體育設施，使社區環境得到改善。全區遴選13個城市社區黨組織與13個貧困村黨組織結成脫貧攻堅幫扶對子，社區黨組織立足自身開展群眾服務工作經驗豐富的特點，採取聯合過組織生活、集中學習等形式，為幫扶村傳經送寶，提升幫扶村黨組織服務群眾的能力和水平，搭建起村社黨組織跨區域共建新平台。

（三）實施智能建設工程，不斷推進智慧社區建設。積極利用互聯網、物聯網技術推進智慧社區建設，探索開放型社區黨組織創建。通過延伸“天網”視頻監控、安裝智慧門禁等實現社區智能化管理。如：添陽社區在居民住宅樓安裝80道單元智慧門禁，通過后台信息收集處理系統篩選標注功能，在分類處理居民住戶基本信息的同時，對黨員個體信息進行數據採集並在系統內標注管理，通過人、房、卡關聯，實現社區居民特別是居民黨員和流動黨員的即時管理。坪山社區通過開發流動人口計生信息系統對流入人口實行智能化管理，同時建立“支部+協會+流動人口”管理服務模式，為流動人口提供就醫、就學、創業等優惠服務。

（四）實施精細服務工程，不斷提升社區服務水平。始終將建強組織以服務社區居民為宗旨，著力推進精細化服務水平。各街道、社區黨組織根據社區居民服務需求多元化、個性化的實際，在精細服務、精准服務上下功夫。各街道、社區黨組織根據社區居民服務需求多元化、個性化的實際，在精細服務、精准服務上下功夫。如：上海路街道烏江恬苑社區設立社區創業就業孵化站，免費為創業有困難的小微企業提供創業場地。荷花池社區針對社區居民實際，組織開展關愛老人、兒童、流動人口和殘疾人的“四愛家園”活動。洗馬路街道仁和苑社區根據社區離退休干部較多的實際，在全市率先成立社區老年大學，開設書法、音樂、舞蹈等課程，豐富離退休干部晚年生活。

（五）實施多元融入工程，不斷強化社區黨建引領。社區通過開展“文明家庭”“文明樓院”“平安社區”“無毒社區”等創建工作，把社區黨建融入到社區各類矛盾具體過程中。各社區不斷增強服務黨員干部和居民群眾的意識，進一步拓寬服務渠道，提高服務水平，從而把社區黨建融入到社區服務具體環節中。通過組織社區居民開展健康向上、豐富多彩的文體活動，形成各具特色的社區文化，滿足社區居民精神文化生活需求，增強社區黨組織凝聚力和居民“社區意識”，從而把社區黨建融入到社區精神文明建設具體活動中。以“創文鞏衛”為契機，通過加強社區環境整治，實施硬化、亮化、淨化、美化工程，為居民創造舒適生活環境，從而把社區黨建融入到改善居民生活環境具體工作中。多元融入，形成了“微笑添陽”“和諧航宇”“溫情航天”“活力航星”“四自鬆庄”“多彩烏江恬苑”和仁和苑社區“五面黨旗紅”“名城先鋒 黨員義工”等社區黨建工作品牌。

（六）實施隊伍保障工程，夯實社區人才保障。著力打造以社區“兩委”班子為龍頭、以黨員為骨干、以志願者為主體的社區服務隊伍。一是突出“領頭人”作用發揮。通過“交叉任職”“下派黨員干部”等方式，選優配強社區黨組織書記﹔通過選樹典型，示范帶動社區黨組織書記能力提升。近年來，我們選樹了仁和苑社區黨支部書記李英、航天社區黨委書記連麗等一批示范典型。二是強化社區干部隊伍建設。選聘結合搭建社區“兩委”班子。採取外出培訓、考察學習、互動交流等方式，加強社區干部教育培訓和實踐鍛煉。三是組建黨員志願者服務團隊。以黨員到社區報到為載體，積極推進黨員志願服務常態化，引導黨員義工在扶貧幫困、創文鞏衛等服務居民工作中發揮作用。全區現有黨員志願服務隊128支，參與黨員4690人，形成“名城先鋒•紅色義工”等黨員志願服務品牌。四是推進村干部職業化建設工作。探索啟動村干部職業化建設，合理設置村（社區）“常駐干部”職數，採取民選和選聘相結合，提升隊伍素質，激活隊伍活力，提高報酬待遇。通過設置基礎報酬、崗位報酬、績效報酬、年度考核獎勵等改善社區干部待遇報酬結構，將民選社區干部報酬提高至3500元左右。

三、取得成效

通過實施社區黨建“六大工程”，把社區黨建真正融入到化解社區各類矛盾，改善居民住居環境，豐富群眾精神文化生活，推動社區集體經濟發展等各個環節，真正實現了黨員作用發揮有抓手，服務居民群眾有平台、社區凝聚力和戰斗力發揮有載體。成效主要有以下四個方面。

一是黨組織引領作用有新突破。黨建工作如何在基層“虛功實做”，這是困擾廣大基層黨務工作者的一大難題。將黨的組織向居民樓棟、單元網格延伸，建立網格黨組織，實質上是將黨的神經末梢拓展到群眾身邊，讓居民群眾時時刻刻感知黨組織，黨組織的引領作用在居民群眾身邊處處可見。二是黨員作用發揮有新載體。“從嚴治黨”是黨的十八大以來全黨面臨的重大課題。對於廣大城市社區黨組織而言，“從嚴治黨”的成效很大程度上取決於黨員作用發揮的好壞。將黨員置身網格中，就是讓他們成為直接服務群眾的組織者和實踐者。三是服務群眾有新思路。服務居民群眾是社區黨組織的重要課題。而城市居民越來越多元化的需求與社區黨組織服務思路和手段單一的矛盾越發突出。將智慧化手段引入其中，方便快捷為群眾排憂解難，實現“智慧服務”，是解決上述矛盾的出口之一。四是整合資源有新辦法。社區作為居民自治的一級組織，自身的服務資源和能力十分有限。實施共駐共建，整合轄區各類政企和社會資源，迅速積累較為豐富的服務資源，恰是社區黨組織探索出來的一條行之有效的新路徑。

四、經驗啟示

實踐証明，在推進社區黨建工作中實施“五大工程”，符合時代發展要求，符合人民群眾意願，符合欠發達地區推進城市黨建工作的實際情況。在推進過程中，有以下經驗啟示：

——實施“六大工程”推進社區黨建，強化統籌，整合資源是關鍵。社區是城市管理的基本單元，人群復雜，訴求多元，資源分散，隻有把社會資源聚攏起來，才能發揮集聚效應。要堅持黨建引領，充分發揮社區黨組織的統籌各方的核心作用，整合黨務政務、群團組織、社會組織等各種資源，實現社區管理、監督、服務的集成，適應復雜多變的城市管理新常態，滿足需求多元的社區服務。

——實施“六大工程”推進社區黨建，探索創新，不斷豐富是動力。城市進程的日益加快決定了城市管理的動態多變，時代在變，管理的方式、服務的方式必須跟上，要緊緊把握時代脈搏，創新求變。把創新貫穿工作開展全過程，引入智慧化手段和技術，引入先進管理經驗，引入先進服務理念，著力提升社區黨建科學化水平，建設文明現代新社區。

——實施“六大工程”推進社區黨建，因人施策，為民服務是根本。我們開展社區黨建工作，要貼近人民群眾的所需所求，才能得到群眾的認可和擁護。城市社區人口復雜、需求各異，不可簡單地想當然地開展工作。要突出問題導向，堅持分類管理，點對點服務，才能看到人民群眾的張張笑臉。

——實施“六大工程”推進社區黨建，共駐共建，共建共享是保障。要破解社區本身資源有限的難題，“共駐共建，共建共享”是一條制勝法寶。隻有建立一個開放共享的機制，將各方有利條件和力量整合進來，社區才能開放，才能“流動”“暢快”起來，方可激發勃勃生機。要通過發展基層民主，健全完善社區黨組織領導下的社區居民自治機制，構建社區共建共管共享社區治理格局，實現社區事大家議，社區事大家管，社區權益大家分享。

——實施“六大工程”推進社區黨建，從嚴從實，突出作用是途徑。社區的開放性，決定了黨員作用發揮的公開化和透明化。黨員的一言一行直接“放大”在居民群眾眼中。要把黨員的先進性體現在日常參與社區建設和各項事務中，從嚴從實教育管理黨員是關鍵。唯有如此，方可鍛造一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的黨員干部隊伍，推進社區黨建工作向縱深發展。