四川成都正興街道：構建“134”新型社區治理體系

正興作為天府新區“白紙畫圖、平地立城”的核心所在，大量拆遷人口及外來人口涌入社區。今年以來，街道黨工委、辦事處始終把加強新型社區治理作為全局性、基礎性工作來抓，堅持以促進農民向市民轉變為目標，突出公共服務和基層治理兩大重點，抓好黨群服務中心、政務服務中心和社會服務中心三大陣地建設，夯實自治組織、議事組織、社會組織、集體經濟組織四大保障，著力構建“一核引領、三心同筑、四元共治”的新型社區治理體系。

一、當前新型社區治理中存在的問題

近年來，隨著天府新區建設縱深推進，大量居民拆遷入住安置小區。街道現有建成雲頂雅居等高品質安置小區5個，總面積81.02萬平方米，安置群眾5130戶16092人，啟動了正興美地安置小區建設，預計2017年底建成，計劃安置6100余人。以雲頂雅居安置小區為例，小區居民由正興所轄9個社區（村）居民和外來流動人員構成，人數眾多，人口構成復雜，管理難度相當大。大量農民入住小區后，他們的思想觀念、生活方式和生活習慣還來不及轉變，甚至很多將原有的生活習氣帶入小區。根據天府新區建設發展需要，未來幾年，正興還將實施一批拆遷。由於新區拆遷和建設速度快、規模大，對一些新情況還缺乏系統研究，因此在農民集中居住管理方面還存在一些矛盾和問題。主要表現在：

（一）社區治理體制機制不夠完善

一是監督機制不健全。主要表現在監督的主客體錯位、監督運行方式單一。二是居民參與社區事務缺乏一套操作性強的程序或規定。三是社區過分依賴政府，對自身管理發展思考較少。四是管理制度“政社”不分，自治功能弱化。

（二）居民參與社區自治意識不強

一是缺乏歸屬感。居民入住小區后，對社區的認同感、歸屬感還需要一個較長的過程。二是居民參與社區自治積極性不高。三是居民自治合力不足。社區工作重管理輕服務，社區居民自感與社區關系較小，沒有形成合力。

（三）社會服務組織培育發展不足

全街道登記社會組織10余個，但多集中在社區培訓、養老、未成年人等領域，還處於起步階段，真正能夠承接政府公共服務項目的社會組織仍然很少。

二、加強新型社區治理的探索與實踐

（一）始終堅持以社區黨建為引領，夯實社區治理基礎

社區黨建是社區治理的政治保証。創新新型社區治理，必須堅持黨組織的領導，健全社區黨組織領導下的充滿活力的基層群眾自治體系，充分發揮社區黨組織在社區治理中的領導核心作用，把社區黨組織建設成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強領導核心。

在新型社區治理過程中，我們始終堅持建好黨支部這個戰斗堡壘，發揮黨組織和黨員在新型社區治理中的政治核心和示范引領作用，把建強新型社區黨組織作為提升新型社區治理的第一要務。今年以來，我們在雲頂雅居新型社區試點，以常住該小區的86名黨員為基數，實行黨組織關系與原集體經濟組織成員身份剝離，按照黨小組與樓棟片區相對應原則成立了10個黨小組，以無記名投票方式選舉產生了能力過硬、素質較高的黨小組長10名。在此基礎上，成立了新型社區黨支部雲頂支部，選派街道優秀中層干部擔任支部書記。新型社區黨支部主要負責雲頂雅居黨建、小區居民自治、小區物業管理服務和公共服務及公益慈善等工作，逐步實現了黨員住地化管理和有人居住的地方就有黨組織覆蓋。

（二）著力完善三大服務平台建設，提升社區治理質量

社區治理陣地是社區治理功能發揮、效能體現的重要場所，是保障社區治理事務有平台可辦、有人員能管的必要場地。正興在新型社區治理中，傾力打造黨群服務中心、政務服務中心和社會服務中心三大平台，為社區治理質量提高做了充分准備。

一是打造黨群服務中心。黨群服務中心是黨組織和群團組織引導社區治理方向，服務社區居民的核心窗口。我們在雲頂雅居新型社區試點，建設以黨建帶動工會、共青團、婦聯等群團組織建設的社區黨群服務中心，構建黨建工作和群團工作“一體化”格局。中心設黨員服務站、兩新組織聯絡點、群團組織服務站、黨群活動室等機構，辦理黨群組織接轉、黨費收繳、黨員發展等業務，提供咨詢、指導、協調、幫困、教育和培訓等服務，傾力打造一個基層黨群組織服務黨員、群眾的平台，全面提升基層黨組織及群團組織的影響力和號召力。

二是打造政務服務中心。政務服務中心是政府集中辦理社區治理事務，提供綜合服務的關鍵平台。我們依托市民中心，建立社區政務服務中心，主要承擔各項社會管理和政務服務工作，同時承辦街道辦事處在社區開展的治安、衛生、人口、計生、文化、民政、勞動、科教、環境、維穩綜治等工作。通過提供的“一站式”的服務，讓社區居民辦事少跑冤枉路，不出社區就能享受到各種優質服務，逐步打造一個接軌城市生活的便捷式服務平台。

三是打造社會服務中心。社會服務中心是匯集多方資源，合力共促社區治理的重要載體。我們搭建社會組織服務社區治理綜合平台，為入駐社區社會組織提供既有規模又有水平的優質服務場所和辦公場所，全面負責社會組織提升培育和統籌管理，聯動各類社會組織借智借力、優勢互補、強強聯合，形成社區服務強大合力。充分尊重民意，周全考慮社區老中青、老弱病殘、婦女兒童等不同群體居民需求，引進和發展居家養老服務、婦女兒童權益保護、文化服務、心理疏導、親子教育等多類型社會服務組織，實現社區居民在一個中心就能滿足多種需求的願望。目前，全街道共引進10余家社會組織入駐新型社區。

（三）整合資源深入推進四元共治，增強社區治理活力

新形勢下，社區居民產生了新的需求，迫切需要各方共同參與社區治理。在新型社區治理中，我們努力夯實自治組織、議事組織、社會組織、集體經濟組織四大保障，形成社區治理的強大活力，以“四元共治”促進農民向市民轉變。

一是完善自治組織，增強社區治理內聚力。小區內有住房且居住在小區和在小區租住三年以上的居民，自動成為新型社區選民，享有選舉新型社區居委會和自治組織的權力，並成為新型社區集體經濟組織成員。小區選民按24戶為單位，通過一戶一票方式選舉產生了單元代表120名。按150戶為單位，將小區劃分若干樓棟片區，由樓棟片區內的單元代表選舉產生了樓棟長15名，在黨支部領導下全面行使自治職能，大大增強了居民自我管理、自我服務的動力和效力，彰顯了“民意民定”的現代民主政治精神。

二是放權議事組織，匯聚社區治理統籌力。雲頂雅居每樓棟片區單元代表自動組成樓棟議事小組，由分屬黨小組牽頭，樓棟長擔任議事小組召集人，共同負責議定本樓棟內各項自治事務，並監督相關事項的落實情況。目前，雲頂雅居已選舉產生議事會成員17人，監事會成員5人，並完成了議事會組織授權工作，進一步促進了小區自治，人人參與。

三是引進社會組織，拓寬社區治理服務面。注冊成立正興街道社會治理創新服務中心，引進和培育專業化社會組織，著力實現專業社會組織本土化，為社區提供了一個從“難以兼顧”到“專業化服務”的孵化平台。啟動了“成都市陽光兒童家園”項目，主要開展學齡前兒童輔導、托管等服務﹔引進“晨輝心萌芽青少年樂園”，主要開展未成年人課程輔導、拓展教育等服務﹔雲頂雅居聯合成都市慈善總會成立了天府新區首個以社區命名的慈善基金會，截至目前共計募集資金13.4萬元﹔開設“慈善超市”，進一步夯實公益慈善基礎。

四是壯大經濟組織，支撐社區治理發展力。在社區黨組織的積極籌備、大力支持下，雲頂雅居成立了成都市天府新區雲頂雅居市民服務中心（民非企）經濟組織，主要開展物業管理、維修、文化項目、志願者發動等方面的服務。

三、成效與體會

（一）黨建核心地位凸顯，引領示范作用充分發揮

新型社區黨支部以街道黨工委開展的“解困·暖心”為主題的百名干部進萬家活動為契機，對社區居民進行全面走訪，對困難居民開展多種形式幫扶、慰問，進一步融洽了黨群關系，增強了黨組織凝聚力。新型社區黨支部通過對黨員實行積分管理、星級評定，常規性開展黨員義工日活動等，充分彰顯黨員先鋒模范作用，贏得了居民贊譽。在黨員的示范帶動下，社區居民志願者隊伍不斷壯大，志願者自覺參與社區治理，營造了“我愛我家、共建共享”的良好氛圍。

（二）社區管理規范有序，居民生活質量不斷攀升

一是提升了社區公共服務和管理水平。雲頂雅居水、電、氣、訊、路、wifi等基礎設施配套完善，市民中心除基本的便民服務外還為社區居民提供市民學校、圖書閱覽、多媒體電教、司法調解等服務，全方位滿足了社區居民的需要，實現了與城市社區的同質化和均衡化。二是實行社區網格化管理，將無形的社區管理轉化為居民習慣的以樓棟、單元等地緣為特征的民主自治，實現了由傳統的以社區（村）、社、組為單位的管理方式向以單元、小區為單位的管理過渡，有效解決了安置小區如何實現自治的問題，營造了和諧的社區氛圍，形成了積極向上的良好風氣。三是實現了社區建設管理的多元化。市民中心、圖書館、廉政文化廣場、慈善超市、慈善基金會、兒童家園等的相繼建設，進一步方便了群眾生產生活，讓社區逐步成為一個小型社會，真正成為社會建設發展的重要組成部分。

（三）社會組織健康發展，居民組織化程度不斷提高

一是實現了志願精神在小區傳播流行。建立了黨員志願服務隊、居民志願服務隊、小區文明勸導隊等志願服務組織，同時與多所大學合作，引進院校志願服務隊參與社區服務，開展小區衛生清掃、文明勸導、走訪慰問等志願活動，進一步創新了新型社區社會管理思路。二是實現了社會組織有序健康發展。根據對社區居民愛好、興趣、需求等情況的調查分析，形成了社會組織建立發展規劃和購買社會組織服務管理辦法，良性推動社會組織建設。先后建設了成都市陽光兒童家園、晨輝心萌芽青少年樂園、成都市天府新區青春夢工廠創新社會服務中心、成都市天府新區心連心鄰裡互助中心等社會組織，有效解決了原有協會組織活動開展相對獨立，相互間缺乏聯系溝通，無法覆蓋整個新型社區群眾等問題。三是提高了社區活力和居民歸屬感。針對老、中、青群體特點，發揮不同社會組織協會作用。通過晨輝心萌芽青少年樂園等未成年人社會服務組織與正興未成年人開展“小手牽大手”、“四點半課堂”等活動，將未成年人融入到社會實踐、新型社區環境治理、新型社區文明創建等工作﹔通過心連心鄰裡互助中心、養老中心等社會組織進一步加強對老年群眾的組織、引導，切實做好了“五老”關愛工作﹔通過青春夢工廠創新社會服務中心等社會組織加強對中年群體就業、指導、交流，廣泛開展社會公益活動。逐步形成了“各得其所，各展所長，共享幸福生活”的社區新風尚。

（四）社區自治功能完善，居民民主意識不斷增強

一是充分發揮黨組織引領作用，通過黨內民主帶動基層民主，推進了社區民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督機制的不斷完善。二是加強宣傳，特別是宣傳基層民主政治建設的意義和內涵，宣傳居委會組織法，進一步提升了社區居民在文明和諧社區建設中的主體意識，把參與社區事務看作自己的責任和義務。三是改革和完善居民參與決策的體制機制，擴大居民參與面，結合各社區實際，召開居民代表會、群眾意見收集會、社區議事決策會、社區工作述職評議會等，擴大社區居民有序參與，不斷探尋民主自治、民主管理以及居委會規范管理的新形式，激發社區居民參與社區事務的熱情，增強居民對社區的歸屬感，使居民積極主動地參與社區自治活動，徹底改變被動參與的觀念與局面。

（五）社區教育形式豐富，居民整體素質不斷提升

一是打造了廉政文化廣場，開展“廉政故事大家說”“廉政文化文藝匯演”等豐富多彩的廉政文化活動，實現了廉政文化進社區，在雲頂雅居形成了“清風雲頂，廉潔文明”的社區氛圍。二是開展體育、歌唱、演講、朗誦等多種形式的文娛活動，在輕鬆自在的環境中寓教於樂，進一步豐富了居民的精神文化生活。三是開展志願服務、公益募捐等慈善活動，進一步弘揚“真善美”，逐步形成了更具人性的小區人文風情。四是持續開展法律法規、公民道德、科普、職業道德、禮儀、環保、低碳減排和安全等系列教育活動，達到了社區居民公民意識和文明素質不斷提升的目的。五是通過各類社會組織和團體，社區居民、各界人士更進一步關注社區、了解社區、融入社區，在參與社區建設和服務中，展現“社區為我，我為社區”的城市社區精神風貌，逐步實現了農民向市民的轉變。