貴州鳳岡：實施干部召回管理制度推進全面從嚴治黨

鳳岡縣全面落實從嚴治黨要求，堅持將紀律和規矩挺在前面，實施干部召回管理制度，向不作為、慢作為亮劍，向違規違紀亮劍，向畏難怵硬、不敢擔當亮劍。在推進過程中，著力制度建設，形成了較為科學、合理的干部召回管理系列制度，對各環節進行了規范和細化，保障了干部召回管理工作有序開展。堅持嚴實標准，在集中教育、跟蹤考察等環節中，科學設置學習和考察內容，強化督促檢查，保障了召回管理的高質量、高成效。通過一年多的探索實踐，不僅使被召回管理干部受到教育，有了轉變，而且在全縣上下形成了較好的警示教育效應，營造了“憑實績說話，靠作風吃飯”的良好氛圍，為鳳岡守好底線、走好新路、率先小康凝聚起了強大動力。

一、背景和起因

建立干部召回管理制度，從嚴從實開展干部召回管理工作，是鳳岡縣委立足新形勢、新要求，結合鳳岡發展實際，圍繞全縣干部現實需要所開展的一項應時順勢的工作。

（一）開展干部召回管理，是鳳岡落實從嚴治黨的重要抓手。

黨的十八大以來，黨中央相繼出台了作風建設八項規定、領導干部能上能下若干規定等制度，將從嚴治黨提上了重要日程。黨的十八屆六中全會召開，更是將從嚴治黨推到至新高度，通過的《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》和《中國共產黨黨內監督條例》等制度，讓從嚴治黨、從嚴監督管理干部的要求更加具體、更加嚴實。黨中央表明全面從嚴治黨的強硬態度和政治決心，各級黨委政府就必須順應形勢，按照要求，堅定不移地抓好貫徹落實。鳳岡開展干部召回管理，就是從嚴監督管理干部的具體手段，落實從嚴治黨的具體抓手，貫徹落實中央精神的具體體現。

（二）開展干部召回管理，是推動鳳岡發展的必然選擇。近年來，鳳岡縣櫛風沐雨、砥礪前行，取得了較好成績。但是與發展較好的兄弟縣相比，還存在不小的差距，總的說來可以概括為“硬環境”上的差距和“軟環境”上的差距。硬環境上的差距，主要體現在交通、水利、城鎮建設、基礎設施等方面，這些差距不是一朝一夕形成的，也不可能在短時間內改變。硬件不足，軟件來補。鳳岡要奮力發展，要后發趕超，就得在軟環境上求突破。軟環境的關鍵在“人”，軟環境的差距主要就是“人”的差距，所以，鳳岡通過干部召回管理，真正讓干部轉變思想、改進作風、強化擔當，凝聚起推動鳳岡發展的強大動力。

（三）開展干部召回管理，是鳳岡教育管理干部的現實所需。

在從嚴治黨的大環境下，干部的紀律意識、規矩意識更強了，違規違紀的現象逐漸減少。但是在工作作風上，在擔當精神上，與新形勢、新任務的要求還有不小差距。有的干部不想干事。沒有真正樹立起主人翁意識，在工作中既不違紀，也不干事，“不作為”一定程度存在，疲沓拖拉，能拖則拖，無緊迫感、無責任感。有的干部不敢干事。在面對發展機遇時，爭的力度不夠、搶的意識不強，不怕耽誤發展，就怕擔上責任，畏首畏尾，怕出亂子、怕打棍子、怕丟帽子。有的干部干不成事。有的能力不足，缺本領又安於現狀，不願提升﹔有的缺乏釘釘子精神，遇到困難就躲，碰到麻煩就推，避開了挑戰，也錯過了機遇。鳳岡縣開展干部召回管理，就是要通過集中教育、跟蹤考察等方式，讓黨員干部回爐淬火，真正從思想深處解決問題，為鳳岡發展貢獻自己的力量。

二、主要做法

（一）定規矩、立標尺，推動作風建設永遠在路上。一是強化組織領導，保障政令暢通。縣委成立由書記任組長、縣長任常務副組長、常委任副組長，相關部門主要領導為成員的工作領導小組，辦公室下設在縣委組織部，由縣委常委、組織部長任辦公室主任，分管干部的副部長任副主任，從縣紀委、縣委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣委黨校、縣人社局等部門抽專人辦公，保障了政令暢通，一個聲音傳到底。二是廣泛征求意見，保障公平公正。在借鑒黔西南州實施干部召回管理的經驗上，辦公室起草干部召回管理辦法和干部召回管理方案，對召回管理的對象、召回管理方式、處理辦法、結果運用等方面進行了詳細、科學的規定，然后召集鄉鎮和部門主要領導進行座談，修改后再次下發各鄉鎮各部門，廣泛征求干部職工意見，形成共識后，報經縣委常委會研究確定。三是把好方向原則，落細落小抓常。縣委出台的《辦法》和《方案》，在召回情形、召回程序、管理方式上，從方向性和原則性給各單位黨委（黨組）宏觀把控，具體的實施細則，由各單位結合單位工作性質、干部作風實際自行制定。重點從干部上班、開會遲到、早退，玩手機、打瞌睡等，這些日常看得見、摸得著的表象抓起，並形成常態化。全縣14個鄉鎮67個縣直部門均制定本單位的干部召回實施細則。

（二）嚴規則、重執行，保障干部召回制度常態化。一是突出公平公正確定召回對象。為保証干部召回管理工作公平公正開展，確立了“雙服氣”（被召回管理的干部服氣，未被召回管理的干部也服氣）的原則要求，堅持不定指標、不分名額，採取各單位主動上報、對照縣委政府督查局的通報和紀委（監察局）處分文件、縣級領導建議等多種方式收集召回管理人員初步名單，最后由干部召回管理工作領導小組召開聯席會研究確定，確保做到應召盡召。二是突出從嚴抓實集中教育。對召回管理的干部，開展為期一周的封閉式集中教育管理。集中教育實行全封閉式管理，直至培訓結束，學員一律不准外出。為保証集中教育取得實效，縣召回辦、紀委、督查局輪流派專人緊盯學員課堂紀律。在課程設置上，有針對性開設了黨紀政紀法規、執行力建設、政德建設等課程，並組織到縣檢察院警示教育基地和看守所接受警示教育，用發生在身邊的鮮活事例，教育被召回管理的干部，進一步增強規矩意識、紀律意識。集中教育結束后，還通過嚴格的考試測評，並結合心得體會、遵守紀律情況，對召回管理干部進行量化考核。三是分類進行跟蹤考察。對集中教育考核不合格的干部，縣委分別安排到縣級難度大、任務重、矛盾多的重點項目進行跟蹤考察﹔考核合格的干部，由其所在單位黨委（黨組）安排重點工作開展跟蹤考察。跟蹤考察為期1個月。考核單位嚴格按照跟蹤考察要求，安排召回干部的具體工作，嚴格管理，認真填寫《召回干部跟蹤考察總結鑒定表》，並就考察是否合格、是否願意接收回原單位提出具體明確意見。對跟蹤考察不合格的，將進入組織處理環節，包括轉崗、待崗、免職、降職、降級、辭退或解聘等處理方式。

（三）抓宣傳、強引導，凝聚干部召回轉作風的共識。一是策劃“你如何看待干部召回管理制度”電視訪談。明確縣電視台，圍繞“你如何看待干部召回管理制度”，邀請12名領導干部解讀干部召回管理制度，暢談對干部召回管理的看法。12名領導干部的解讀分六期在鳳岡電視台滾動播出。二是策劃“你如何看待干部召回管理制度”大家談。從評論、解讀的角度，分別向廣大黨員、干部征稿，將優秀稿件通過網絡平台宣傳。通過廣泛宣傳，全縣各級黨組織和各級黨員干部進一步統一了思想認識、凝聚了共識。三是組織“召回干部談心談話”座談會。干部召回集中教育、跟蹤考察結束后，縣召回辦組織被召回的干部進行談心談話。通過大家坐下來面對面溝通，由被召回干部談感受、講認識、說轉變，進一步疏通干部思想，提高干部對紀律規矩的認識，解決了丟面子、怕影響等問題。

三、工作成效

（一）干部思想認識發生根本性轉變。通過集中學習教育，干部從不理解、不支持，到理解認同、感謝組織，干部在思想認識上真正的轉變過來了。一名鄉鎮干部因不按時完成任務、上班期間飲酒被建議召回，在座談會上談認識時說：干部召回是縣委關心干部的加油站和助推器，雖然被召回后，年終考核時，經濟上損失了1萬多塊錢，但是在這裡學到的東西，在這裡得到的改變，那是你花1萬多塊錢都買不到的。一名公安干警在談認識時說：如果沒有這次召回，我的親朋好友同學還會繼續找我違規幫他們辦理業務，我很感謝組織，讓我懸崖勒馬。一名被召回的科級領導認為：召回總比解聘好，集中教育總比走進監獄強。

（二）干部工作作風發生歷史性逆轉。干部召回制度的實施，促進了干部工作作風的極大轉變。從會風看，往常開會遲到、早退、會場接聽電話、隨意走動、打瞌睡和開小會的現象已經成為過去﹔從上班看，不再有上班一張報、一杯茶，各個科室隨處逛，門難進、臉難看、事難辦的現象﹔從日常行為看，隨意停車、亂穿公路，不守規矩進歌廳、娛樂場所的現象日漸減少。一名已從鄉鎮調縣直部門的干部，因三天打漁兩天晒網，不假外出等問題被召回並退回原單位工作，他接受採訪時說：通過集中學習，讓自己真正認識到自己身上存在的問題和不足，現在在工作中，我常常檢查自己，隨時提醒自己嚴守規矩，別犯錯。如今已經成為鄉鎮的村書記，受到干部群眾和黨政領導的一致好評。

（三）干部干事效率發生突破性提高。干部一旦思想認識上去了，工作作風轉變了，就有了工作的動力和激情，工作的效率就會發生質的變化。一名村總支書記因開會打瞌睡被召回，學習教育結束后回到工作崗位，帶領全村干部想辦法、出點子、找項目，無中生有的創造一個現代農業園區，村集體經濟翻了幾番，成了全市黨建扶貧現場會的觀摩點，在2016年換屆中被提拔為副鎮長。一名科級干部被召回后，回到工作崗位兢兢業業、勤勤懇懇，得到干部職工和單位領導的廣泛認同，后被組織調整到更為重要的工作崗位，獨當一面。

四、幾點啟示

（一）實施干部召回管理制度，黨委必須高度重視。干部召回作為推進作風建設、落實全面從嚴治黨的工作抓手，是黨委分內工作職責，必須堅持一把手抓、抓一把手，上下齊心，共同發力。干部召回管理是手段，不是目的。實施干部召回管理，最終是要達到“不召回”的目的。各單位在對待干部作風問題上決不能有“護犢子”、避重就輕的心態和行動，決不允許有的單位在真槍實彈、老老實實的干，而有的單位則可干可不干或持觀望等待態度。同時，干部召回不能隻針對普通干部，不能隻搞上級監督下級，單位“一把手”和班子成員除按縣委規定的方式召回外，還要主動的把自己擺進去，做到以上率下、一視同仁、嚴格要求。

（二）實施干部召回管理制度，思想必須放在首位。思想是行動的先導。如果干部思想症結解決不好、作不通，任何手段都 不可能激發干部積極作為、主動作為，干出成績。因此，實施干部召回必須堅持對事不對人、公平公正，必須與被召回干部做好思想溝通，必須讓被召回干部通過集中學習后思想認識有根本性轉變。

（三）實施干部召回管理制度，必須落實主體責任。干部召回管理是“一把手”工程，落實從嚴管理干部的主體責任是“一把手”的份內之事和應盡之責。“一把手”要嚴格落實抓黨建、抓班子、帶隊伍的主體責任，要自覺把管干部、帶干部的責任扛在肩上、抓在手上，要從不想管、不會管、不敢管轉變為主動管、創新管、大膽管。要一把尺子量到底、一個標尺對准人，杜絕拉關系、講人情，不搞“下不為例”，以鐵的紀律、嚴的要求召回惰政干部。

（四）實施干部召回管理制度，必須著力常態長效。干部召回管理重在平時、要在細節、貴在經常。要扭轉“一陣風”和“上有政策，下有對策”的錯誤思想，要重點針對干部存在的小毛病小問題，及時提醒、及時打招呼，防微杜漸。制度要求做到的，堅決執行﹔令行禁止的，堅決不做﹔靈活把握的，從實際出發。通過從嚴要求、從嚴整治，保障制度的穩定性、嚴肅性、連續性。