陝西寧陝：發展特色產業深化黨建精准扶貧

陝西省寧陝縣結合縣域實際，推行了“支部+X（農業園區、龍頭企業、旅游景區、合作組織、黨員干部）+貧困戶”精准扶貧模式，從發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用入手，引領培育壯大市場主體、不斷激發貧困戶內生動力。通過“支部引路、黨員帶路、產業鋪路”把特色產業鏈與脫貧致富鏈緊密聯結，推動支部破難題、黨員樹標杆、能人建平台、群眾立精神，增強了扶貧成效，抓實了基層黨組織建設，加快了農村經濟發展，促進了社會大局和諧穩定。

一、背景與意義

為深入落實習近平總書記精准扶貧重要思想，堅持“真扶貧、扶真貧、精准扶、扶精准，重點扶、扶重點，整體扶、扶整體、長遠扶、扶長遠”的工作方針，圍繞脫貧目標，創新扶貧機制，轉變扶貧方式，突出精准發力，推進精准扶貧、精准脫貧，加快貧困地區全面建成小康社會步伐。寧陝縣在推進“兩學一做”學習進程中，中央辦公廳包挂筒車灣鎮海棠園村黨支部圍繞“如何將黨建工作和脫貧攻堅工作有機結合”展開了大討論活動，針對海棠園村的實際情況，探索出了以“支部破難題、 黨員立精神、 能人建平台”的“破、立、建”脫貧方法,總結出了“支部+X+貧困戶”脫貧模式在全縣推廣。為全縣40個貧困村如期實現脫貧,加快全面小康社會建設進程提供了有力保障。

二、主要做法

1、注重“四個建強”，鍛造堅強支部。以“四個建強”為抓手，開展“黨支部+X+貧困戶”精准扶貧，確保脫貧攻堅的前沿陣地穩固。在政治上建強，堅定黨建脫貧信心。把“連心強基抓升級、黨建脫貧促雙贏”作為“兩學一做”學習教育的鮮明主題，組織基層黨支部和黨員深入學習習近平總書記關於脫貧攻堅重要論述，要求農村黨支部結合脫貧攻堅創新學習教育特色載體。樹立了“既有責任又有感情”的擔當精神，增強了決戰決勝脫貧攻堅的思想自覺、政治自覺和行動自覺。在組織上建強，強化黨建脫貧職責。以陝西省“基層組織建設提升年”活動為契機，實施村級活動場所新建和改擴建項目，在建好管好用好上下功夫，發揮發動群眾的主陣地作用。按照省市政策大幅提高了村級組織辦公經費和干部補貼標准，出台績效補貼發放指導意見，把扶貧工作績效作為補貼發放的重要依據，同步提升對黨員干部的工作標准。全面落實農村黨支部對黨員隊伍和村級經濟組織的領導責任，動員黨員積極投身脫貧攻堅、經濟實體帶動貧困戶發展，拓寬貧困人口增收渠道。在隊伍上建強，充實黨建脫貧力量。大力選拔思想好、作風正、能力強、願意為群眾服務的農村致富帶頭人、優秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業生到貧困村工作，優秀大學生村官進入村“兩委”班子。為全縣40個貧困村選派了懂經營、善管理的第一書記，賦予第一書記統班子、帶隊伍、謀發展的具體責任，人均落實1萬元辦公經費和10萬元發展專項經費。通過整合下沉縣鎮村黨員干部資源，強化隊伍力量和智力支持，保障“黨支部+X+貧困戶”順利推進。在能力上建強，提升黨建脫貧本領。針對抓黨建促脫貧專題，開展了3期村支部書記專題培訓。邀請省內外專家精准對接合作社和黨員產業大戶進行授課，培訓農村黨員800余人次。同時，組織到村級經濟發達地區接受實踐鍛煉，參觀考察現代農業發展經驗，使黨組織和黨員的視野更加廣闊。

2、探索“四種模式”，實現精准對接。開展“黨支部+X+貧困戶”精准扶貧，必須搭建平台、聚集要素，有效實現支部引領下的供需精准對接。因地制宜，創新模式，讓貧困戶緊密融入市場主體的產業鏈。“黨支部＋農業園區＋貧困戶”精准扶貧模式。由黨支部牽頭組織，依托全縣20個農業園區建設產業基地，發展山林經濟、涉水產業等生態友好型產業，貧困戶流轉土地得租金、訂單生產得定金、優先務工得薪金。“黨支部+旅游景區+貧困戶”精准扶貧模式。由黨支部配合旅游項目開發，引導貧困戶圍繞景區從事特色農產品種養、旅游工藝品制作和工程建設服務工作，鼓勵貧困戶靈活形式從事農家樂、農家賓館、鄉村客棧、農家超市等經營，協調構建互利共贏、助力脫貧的利益機制。“黨支部+合作組織+貧困戶”精准扶貧模式。把黨在農村的政治優勢和專業合作社的經濟優勢有機結合，通過支部牽頭實現貧困村專業合作組織全覆蓋，採取組織培訓考察和抱團營銷等方式，把創業大戶、致富能人聚集在黨旗之下，有效解決貧困群眾資金匱乏、技術欠缺、勞力不足等現實問題。“黨支部+黨員干部+貧困戶”精准扶貧模式。按照“支部引路、黨員帶路、產業鋪路”辦法，把連心工程與脫貧攻堅緊密結合，由黨員、干部與貧困戶結對子，主動提供致富信息、傳授實用技術、解決困難問題，實行點對點的精准幫扶，以強帶弱，突出建強貧困村支部，增強決勝脫貧攻堅能力。

3、完善“四項機制”，激發幫帶活力。開展“黨支部+X+貧困戶”精准扶貧，需要完善機制、提供保障，調動各方的積極性、主動性和創造性。抓住評、考、獎、罰四大環節精准發力，著力構建有效管用的機制。完善評價機制，確保評價科學。村黨支部重點評價是否科學確定主導產業，是否積極對接市場主體，是否有效發動黨員參與，是否調動貧困戶積極性，是否構建利益聯結機制，是否努力破解工作難題。新型市場主體重點評價是否帶動了貧困戶，以什麼方式帶動貧困戶，帶動了多少貧困戶，帶動貧困戶增收了多少，能不能實現穩定增收。結合開展“黨支部+X+貧困戶”精准扶貧，完善無職黨員設崗定責機制，分類評價有帶富能力黨員和無帶富能力黨員，加大有帶富能力黨員帶富效果的評價權重，充分激發無職黨員幫帶貧困群眾脫貧增收的熱情。完善考核機制，確保認定准確。實行帶動貧困戶增收台賬制管理，建立帶動貧困戶增收的一戶一簽協議，明確帶動方式、內容、效果和權利義務，歸檔帶動貧困戶增收的賬冊資料。落實貧困戶產業追蹤制度，一月一入戶指導產業發展，完善產業發展變化的過程資料。每年對貧困戶進行滿意度調查，把貧困戶收入如期越線作為重要標尺，實行帶動幫扶滿意度與過程資料相印証，確保帶動貧困戶增收實實在在。把推進“黨支部+X+貧困戶”模式成效作為基層黨建工作的重要考核內容，夯實鎮黨委主抓和聯建支部協助責任，推動形成齊抓共管的工作合力。完善激勵機制，確保激勵到位。用好政策性金融工具，對帶動貧困戶5戶以上的能人大戶、20戶以上的農民專業合作社、50戶以上的龍頭企業分別給予30萬元、100萬元、1000萬元授信和適當貼息，為14戶小微企業或農業園區、32家農村專業合作社申報農業發展銀行政策性扶貧貸款1.45億元。對開展“支部+X+貧困戶”精准扶貧效果好、按期穩定脫貧的貧困村一次性給予10萬元項目資金獎勵，作為“紅色股份”增強集體經濟實力。同時，在鎮和部門年度考核獎金額度、黨員干部年度考核優秀比例、社會人士政治榮譽安排等方面予以傾斜。完善約束機制，確保風清氣正。強化市場主體扶持資金使用監管，實行先簽后做、先貸后貼、責任追究三項機制，防止虛假帶動、轉移用途等套取資金問題。同時，依法對失信市場主體聯合懲戒，使其在縣內“一處失信、處處受限”。全面落實“三項機制”和不作為追責辦法，對推進不力導致不能如期整村脫貧的鎮，對幫扶滿意度低的單位、黨員干部，嚴肅追究責任。強化鎮財政審計所職能，對“黨支部+X+貧困戶”財務審計全覆蓋。全面推行黨風廉政建設巡察制度，推動落實黨風廉政建設責任，形成了懲治扶貧領域不正之風和腐敗問題的高壓態勢。

三、主要成效

寧陝縣積極探索“黨支部+X+貧困戶”黨建精准扶貧模式，實現了貧困村、貧困戶、貧困人口全覆蓋，取得了“黨建落地生根，貧困戶摘帽拔根”的雙贏局面，走出了黨建精准扶貧的寧陝路徑。

1.增強了扶貧成效。開展“黨支部+X+貧困戶”精准扶貧，全縣主要以4種“黨支部+X+貧困戶”扶貧模式，實現40個貧困村全覆蓋。使黨員干部與貧困戶形成對口幫扶，促使黨員和先富起來的群眾與貧困戶抱團發展，形成了“三富幫一窮、想窮不得窮”的正向效應，保障了貧困群眾持續穩定增收。

2.加快了經濟發展。開展“黨支部+X+貧困戶”精准扶貧，既以產業扶貧夯實了產業基礎，也破解了新型市場主體發展難題，推動了農業產業的現代轉型，加快了三次產業的融合互動。

3.促進了社會和諧。開展“黨支部+X+貧困戶”精准扶貧，以帶動貧困戶為根本，以市場化方式運作，促使貧困群眾擺脫等靠要思想走向自強，引導致富能人在幫帶貧困戶中實現了社會價值。

4.抓實了基層黨建。開展“黨支部+X+貧困戶”精准扶貧，使圍繞發展抓黨建的主題更加鮮明，貫穿了基層黨建工作的大部分內容，找到了破解基層黨建難題的突破口，促進了基層黨建工作的系統提升。

四、探討與啟示

寧陝縣屬山區縣，存在村庄分布分散、基礎差異較大，“黨支部+X+貧困戶”精准扶貧模式成為帶領群眾脫貧的“主力軍”。對全國其他貧困地區來說，有一定的參考與借鑒作用。在工作推進過程中，我們得到了以下四點啟示。

1.加強領導才能確保實效。要切實把推進“支部+X+貧困戶”精准扶貧作為加強基層黨建、深化“兩學一做”和強勢推進脫貧攻堅的重要舉措，作為各級書記抓脫貧體系支撐下的發力點。

2.探索創新才能創造奇跡。要結合實際，因地制宜，鼓勵實踐，不斷創新“支部+X+貧困戶”精准扶貧模式，積極探索靈活多樣的帶動方式，可以一“+”，也可多“+”，可以單一模式帶動，也可復合模式帶動，探索能復制、可推廣的精准扶貧經驗。

3.資金保障才能取得成效。要從基層黨建資金、財政專項扶貧切塊資金、易地扶貧搬遷產業配套資金和其他行業項目整合資金中留出專項扶持基金，加大“支部+X+貧困戶”精准扶貧扶持力度，不折不扣地落實相關扶持措施和優惠政策，擴大“支部+X+貧困戶”精准扶貧成效。

4.強化考核才能找准差距。要把推進“支部+X+貧困戶”精准扶貧模式作為黨建考核和脫貧攻堅成效考核的重要內容，建立月統計、季督查、年考核工作機制，定期明查暗訪，對工作推進不力的點名通報批評，對工作推進滯后的及時提醒誡勉，對工作成效明顯的及時總結表彰，切實發揮督查考核“指揮棒”作用，把基層黨建和精准扶貧各項任務落到實處、抓出實效。