黑龍江牡丹江市直機關工委：“雙提升”全力打造服務型機關

一、案例背景 

近年來，牡丹江市直機關工委認真落實從嚴治黨要求和“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的總體部署，建制度、促規范、抓基層、打基礎，不斷提升機關黨建科學化水平，以自身作為踐行了中央提出的“走在前、做表率”的要求。但隨著國情、省情和市情的深刻變化，對機關黨員干部思想產生了強烈沖擊，機關黨組織戰斗堡壘作用不明顯，黨員先鋒模范作用不突出，以及存在的不作為、亂作為、慢作為和不守紀、不擔當、不務實等問題迫切需要加以解決。結合貫徹落實習近平總書記重要講話精神和“兩學一做”學習教育，2016年初，市委十一屆九次全會提出在全市黨政群機關特別是審批部門、窗口單位集中開展了質量和效率“雙提升”活動，並明確由機關工委牽頭負責推進。該活動從市直及駐牡中省直單位中篩選確定95家參評單位，根據職能特點劃分為執法審批、社會服務、綜合管理、黨委群團四類，圍繞強化基礎、提升素質、優化流程、轉變作風、樹立形象、體現貢獻主要內容，推進服務質量與工作效率“雙提升”，努力形成“嚴細深實勤儉廉”的機關風氣，切實促進機關作風明顯轉變、發展環境明顯改善、群眾滿意度明顯提升、機關黨建服務功能明顯增強，讓企業和群眾真正享受到更加便捷高效的服務。

二、案例做法

“雙提升”活動以提升服務質量與工作效率為目標，圍繞揚長避短、揚長克短、揚長補短，堅持問題導向、突出重點、邊整邊改、整體提升原則，通過強基礎、提素質、優流程、改作風、樹形象，全力打造高效服務型市直機關。

1、規范基礎工作，提升機關管理水平。以機關黨建責任區為抓手，圍繞健全完善崗位明確、責任清晰、科學配套、方便快捷的為民服務機制，在市直機關大力推進首問負責、崗位責任、服務承諾、限時辦結等規章制度，切實促進了各項工作高效運轉。圍繞機關黨務政務公開內容，指導推進機關各單位通過設立公示欄、印制辦事手冊等方式，公開公示部門職責、業務范圍、責任科室及辦事程序等，為群眾辦事提供了便利和優質服務。圍繞細化機關內部管理，通過設置意見箱、發放意見反饋卡、開通監督電話、開辟網上監督專欄等形式，充分發揮群眾監督作用，推進機關各單位進一步規范從政辦事行為、資料信息檔案等，嚴格內部獎懲，切實提高工作質量。

2、提升業務素質，強化履職盡職能力。堅持把提高黨員干部綜合素質作為改進工作、履職盡職、推動發展的前提基礎，通過舉辦以學習習近平總書記重要講話為重點的素質能力提升班、“兩學一做”專題講座及知識競賽，開展主要領導、支部書記和新老黨員講黨課和微型黨課大賽，教育引導黨員干部認清形勢、吃透精神、提升素質。通過開展核心價值觀教育、開辦道德講堂、舉辦經典誦讀會等，以及充分利用主題黨日、網站刊物、手機微信、網上答題等載體，教育引導黨員弘揚中華優秀傳統美德，恪守社會公德、職業道德和家庭美德。圍繞經濟發展、產業建設、推動創城、現代科技、業務技能等內容，通過崗位練兵、技能比武、業務培訓、挂職鍛煉等形式，提高了機關黨員干部知識化、專業化水平和履職盡責、創新創業能力。

3、優化工作流程，提高為民服務效能。圍繞精簡工作程序，編制出台了《行政審批中介服務清單》、《行政審批操作規程》、《公共服務事項辦理流程圖和辦事指南》等，重新理順了內部體制，最大程度精簡審批要件和優化審批環節。圍繞縮短辦事時限，在市直機關大力提倡即時即辦、立等可取等方式，強力推進一站式審批、網上辦理和上門服務，大力壓縮辦事時限，並對全市重點產業項目進行了集中督促檢查，有效檢驗推進了機關為民服務效能。圍繞減少辦事費用，監督推進機關各單位嚴格執行企業“門禁制度”和涉企收費“清單制”，清理規范中介機構收費標准，嚴懲私設收費項目、故意提高收費標准、無憑據亂罰款等行為，同時制定出台了《機關行政問責考核辦法》，對機關行政效能進行了聯合檢查，對違紀人員進行嚴肅問責。

4、狠抓作風建設，打造高效務實環境。積極教育引導機關黨員干部堅持雷厲風行，事不過夜，確保各項工作高效落實快執行。通過採取明察暗訪、專項檢查、定期通報等方式，加大對遲到早退、無故缺勤、擅自離崗以及與工作無關的上網購物、炒股等行為的檢查力度，對存在問題的單位及個人進行了公開曝光。通過採取設置舉報箱、開通投訴電話、行政問責等形式，大力整治濫用職權、公權私用和不“吃拿卡要”等行為。同時，在電視、報刊、網站開辟專欄，開通了集測評、投訴、反饋於一體的微信公眾平台，及時宣傳先進典型，曝光反面案例，增強了活動的關注度、參與度和影響力，營造了全市上下抓作風、社會各界看作風、機關全員改作風的濃厚氛圍。

5、突出先鋒模范，樹立黨員良好形象。為迎慶建黨95周年，在市直機關廣泛開展了以“亮身份、做表率”為主要內容的“雙百先鋒”選樹命名活動，通過先進典型的示范作用引導好激勵機關廣大黨員干部履職盡責當先鋒，立足崗位創佳績。圍繞規范標准敬語、著裝儀表、辦公環境、服務態度等文明行為，在市直機關大力開展爭創文明窗口活動，營造了為民服務優質軟環境。圍繞《中國共產黨廉潔自律准則》和《中國共產黨紀律處分條例》等黨紀黨規，採取專題學習、反面教育、情景模擬等形式，教育引導黨員干部提高廉政風險意識、自覺反腐倡廉，引領了社會風尚新形象。圍繞生態建設、美化家園、綠化城市等主題，組織市直機關各單位廣泛開展了義工植樹、擦洗護欄、清理垃圾等志願義工活動，積極引導黨員干部奉獻社會、建設家鄉、樹立形象。

三、案例成效

通過“雙提升”活動的開展，市直機關在服務質量、工作作風、辦事效率等方面有了較大改進，優化了發展環境、提升了群眾滿意度、強化了機關黨建服務功能，有力助推了全市經濟社會更好更快發展。

一是進一步激發和調動了干部干事創業的積極性。活動開展以來，全市開復工產業項目1793個，其中省評價產業項目建設的10項指標7項居全省首位，26個項目列入“省雙百工程”。備受省市領導關注和廣大市民關心的牡綏快速鐵路已竣工通車，建成興隆大橋等橋梁11座、牡海城際等公路16條，綜合交通能力進一步提升。辟建綜合保稅區獲國家支持性意見，啟動建設綏東重點開發開放試驗區、牡丹江保稅物流中心，“利杰爾東方鋼鐵”成為全省首個入駐海參崴“自由港”企業。全市GDP、規上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額和一般公共財政預算收入等五大經濟指標增速均居全省上游，全市經濟總體呈現平穩回升、積極向好的發展態勢。

二是進一步提升了審批部門和窗口單位工作效能。通過修訂完善規章制度，使行政審批和窗口部門各項工作更加規范有序，形成了“用制度管人”、“用制度管事”、“讓制度管用”的良好工作機制，有效促進了審批部門和窗口單位工作效能的大幅提升。結合工作實際優化辦事流程，最大程度精簡審批要件和優化審批環節，大力推行即辦即結、一站式審批，實現了網上辦公全覆蓋，較大幅度地壓縮了辦事時限。同時，制定出台了多項優惠政策，及時辦理各項減免事項，進一步優化了發展環境。

三是進一步增強了黨員干部服務宗旨意識。以全心全意為人民服務為導向，堅持主動服務、規范公務行為、優化服務流程，辦事講效率、工作求實效，極大地強化了機關黨員干部的黨性觀念、宗旨意識，暢通了群眾訴求渠道，讓百姓感受到細節服務的溫暖，有效提升了百姓的歸宿感、幸福感和滿意度。活動開展以來，三條熱線累計受理群眾投訴29000多件，辦結率為95%﹔機關各單位共精簡審批項目236 項，減少辦結時限680天，出台優惠政策293條，減免相關費用870.3萬元，為企業、百姓辦實事870件，創新便民舉措363項。