雲南鎮雄：“細線”穿聯起的干部工作鏈

建立領導干部定期分析研判制度是選優配強班子的必要措施。鎮雄縣開展定期分析研判工作，將干部工作各個條塊予以穿聯，形成干部“選、育、管、用”一體化工作鏈，著力提升干部工作科學化水平。

一、背景

鎮雄縣是國家級貧困縣、雲南人口大縣，存在貧困面大、貧困程度深，基礎設施薄弱，產業發展粗放，社會事業滯后，生態約束加劇“六大短板”，推動富民強縣跨越發展、實現全面建成小康社會的任務十分艱巨。要在2020年與全國全省全市同步建成小康，關鍵在黨、關鍵在人，關鍵在領導班子和領導干部。面對新任務、融入新常態、迎接新挑戰，必須培養使用更多想干事、能干事、敢擔當、善作為的領導干部，全力打造一支能肩負起鎮雄改革發展穩定重任的過硬隊伍，大力營造風清氣正、干事創業的勤政廉政氛圍。

鎮雄縣圍繞建設一支忠誠干淨擔當的高素質干部隊伍為中心，每年開展2次以上領導班子和領導干部分析研判，堅持領導班子整體研判和領導干部個體研判相結合，由縣委組織部領導班子成員、各股室組成研判工作組，分片對縣直各部門、各鄉鎮（街道辦事處）領導班子和領導干部進行分析研判，重點分析領導班子結構、領導干部個性特點，評估領導班子整體功能發揮、領導干部履職盡責情況，全面收集領導班子和領導干部正負面信息，了解領導班子和領導干部存在的問題，及時向縣委報告並向被研判單位反饋，著力遏制領導班子運行和領導干部身上存在的苗頭性、傾向性問題。

二、措施

（一）五步指引，形成操作規程。制定出台《鎮雄縣科級領導班子和領導干部分析研判實施辦法》，採取“聽、測、談、查、評”五步指引工作法實施分析研判。

全面“聽”。聽取單位主要負責人關於領導班子運行狀況和自身建設等情況的匯報。主要包括班子工作開展情況、民主生活會召開情況、黨政主要領導及班子成員團結協作情況、年度目標責任考核、國民經濟和社會發展主要指標數據、相關工作制度、分管聯系工作目標完成和脫貧攻堅工作開展等情況。

廣泛“測”。向干部職工、下屬單位負責人、“兩代表一委員”及群眾代表發放領導班子民主評議表和領導干部民主評議表，將群眾普遍關注的熱點難點問題梳理出來進行專項測評調查。

深入“談”。採取集中座談、分組談話、個別訪談的方式，找不同層次、不同類別的干部群眾及代表進行談話，從側面了解干部工作開展情況。

細致“查”。對研判單位干部隊伍建設、基層組織建設、重點工作和重點項目等方面的資料進行詳細查看，深入到重大項目建設、產業基地、脫貧攻堅現場等，重點了解研判單位貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會發展、建設社會主義新農村、精准扶貧政策落實等方面的成效。

公正“評”。根據民主測評、個別談話、查閱資料等情況，綜合分析研究，對領導班子和領導干部進行實事求是、客觀公正的分析評價，形成分析評價報告。

（二）五本台帳，強化分類運用。在分析評價報告的基礎上，分類別建立“運行狀況較差班子”“綜合素質較低干部”“不勝任現職干部”“有潛在問題干部”及“有潛力年輕干部”五本干部定向評價台賬，有針對性地採取措施，讓分析研判結果有“用武之地”。

運行狀況較差，必改。深入分析班子結構和運行狀況，准確掌握干部綜合表現，全面准確地評價領導班子和干部隊伍，將分析研判結果作為領導班子和領導干部思想政治、工作作風、工作實績、黨風廉政建設的重要參考資料，作為領導班子調整和領導干部選拔任用、職務升降和獎懲的重要依據。對“運行狀況較差班子”，縣委領導與班子成員逐一談話，深刻剖析問題根源，提出整改思路和措施，限期整改。

綜合素質較低，必學。對理論水平、知識能力、專業素質較差的干部，採取干部調訓學習、分領域舉辦培訓班、黨委（黨組）理論中心組集中學習、開設“鎮雄講壇”專題講座等形式，全方位強化學習。開展分析研判以來，鎮雄縣委嚴格按照“缺什麼，補什麼”的原則，積極邀請各地知名專家、教授現場授課，同時，加強對各類教育培訓基地的溝通協調，有計劃選派干部外出學習，促使干部將先進地區的好做法、好經驗，不斷推廣運用到實際工作中，切實解放思想，更新觀念，努力做到“人崗匹配”。

工作作風較散，必調。針對“不勝任現職干部”存在的工作落實不到位、調查研究不深入、理想信念不堅定、修身律己不嚴格等作風散漫問題，堅決予以調整。去年以來，提醒談話干部48人，調整不勝任現職干部18人，不勝任現職改任非領導職務干部10人。

潛在問題較明，必查。隨時關注和掌握班子運行中的思想和工作情況，對發現的潛在性、苗頭性、傾向性問題，及時進行查實，並根據調查情況做出組織決定，切實做到 “防患於未然”。開展分析研判以來，對1個鄉鎮領導班子不團結問題進行了批評教育，及時調整崗位﹔研判發現1名鄉鎮黨委書記有違法違紀問題，及時安排立案調查處理。

培養潛力較大，必育。對進入“有潛力年輕干部”台帳的優秀年輕干部，一方面注重實踐鍛煉，選派至重點項目建設、信訪部門、征地拆遷等重點崗位工作，讓其在急、難、險、重崗位上加強鍛煉，做到重點干部重點培養，優秀干部優先培養，緊缺干部加緊培養，年輕干部全面培養。開展分析研判以來，選派55名年輕干部到信訪部門頂崗鍛煉，136名年輕干部到南部新區建設指揮部、西環路建設指揮部等重點工程一線頂崗鍛煉，換屆期間，優先從鄉鎮和重點項目一線提拔了80余名領導干部。另一方面注重幫帶教育，採取新老結對、以老帶新的方式，讓經驗豐富、工作能力強的老干部在平時的工作中言傳身教，及時彌補年輕干部工作技巧、方法、經驗相對欠缺的短板，促進年輕干部健康成長。

三、成效

（一）解決了“怎麼評”，用人導向更端正。通過分析干部工作崗位性質，研判當前干部日常表現，從干部工作紀實、干部個人檔案入手， 通過“五步”立體化分析評價體系，將“碎片化”信息有效整合，從而提出領導班子和干部調整意見和配備方案，對結構不合理或運行不正常的領導班子提出調整建議方案﹔對優秀干部提出使用意見﹔對不適應現職或表現差的干部提出調整意見，讓品德端正、自我要求嚴格，想干事、能干事、敢擔當、善作為的干部得到重用。

（二）解決了“如何配”，班子結構更優化。根據掌握的綜合情況，認真分析班子年齡結構、專業知識結構以及分工協作情況，全面、客觀地掌握班子現狀和運行狀態。綜合考慮干部年齡、性別、族別、來源、經歷、專業和性格氣質等合理搭配班子，形成領導班子老中青梯次搭配，少數民族干部、女干部、非中共黨員干部結構合理搭配，實現班子成員優勢互補，不斷提升領導班子整體能力。

（三）解決了“怎樣下”，干部退出更規范。不勝任現職干部的長期佔位，阻礙了干部隊伍健康發展，鎮雄縣結合實際，在綜合分析研判的基礎上，加強對干部目標責任制的考核力度，對不勝任現職、不作為、亂作為的干部進行及時調整，努力做到能者上、庸者下、劣者汰。

（四）解決了“缺什麼”，隊伍素質更過硬。實行差異化培養，按照“干什麼、學什麼，缺什麼、補什麼，做什麼、強什麼”的要求，有針對性地加強不同類型干部的培養，實現培訓鍛煉方案的“私人訂制”，切實提高干部培養工作實效。

四、探索與啟示

（一）要完善制度體系，提高可行性。採取什麼樣的分析研判方式、方法，決定著整個分析研判的質量。組織部門要立足實際，建立健全一套完整的制度體系，對採取的方式、方法、步驟進行規范，形成一套規范的可借鑒、可復制、可推廣的操作規程，長期堅持下去、鞏固下來，形成干部定期分析研判的長效機制。

（二）要強化結果運用，增強公信力。針對分析研判過程中發現的班子和個人存在的問題，要進行分類定級，並建立規范的檔案，提出具有針對性的處理意見。同時，要全方位的分析，形成具有公信力的研判結果，運用到實際工作中，指導領導班子和干部隊伍建設。要根據干部綜合素質和發展潛力合理調整，努力做到“人崗匹配”﹔要注重研判了解領導班子運行和領導干部身上存在的苗頭性、傾向性問題，做到及時告誡提醒、幫助整改。