上海徐匯：黨建引領聚合力 願化他鄉為故鄉

徐匯濱江地區是目前上海市中心城區內唯一可大規模成片規劃開發的濱水區域。作為正在建設過程中的新城區，大量外來建設者集聚，人員流動性大，公共服務體系尚不健全，區域社會治理面臨巨大挑戰。對此，按照上海市委“1+6”文件精神與群團改革要求，徐匯區立足濱江開發實際和建設者需求，聚焦黨建引領基層組織功能突破創新，建成運營 “徐匯濱江建設者之家”（以下簡稱“建設者之家”），為在建區域的社區管理與自治共治積累了豐富經驗，取得積極成效。

一、背景介紹

徐匯濱江區域面積9.4平方公裡，黃浦江岸線長度11.4公裡。作為未來上海市重點開發的中央活動區之一，徐匯濱江將以黃浦江兩岸高品質中央活動區為目標，打造創新引領、文化繁榮和生活美好的卓越魅力濱水區，實現城區轉型升級和創新發展。

美好願景的背后，是屬地街道與建設單位擔負的巨大管理壓力：整個“十三五”期間，徐匯濱江新建商務區超過350萬平方米，建設高峰期外來建設者將超過10000人。面對開發建設單位沒有能力提供社會服務、而屬地街鎮又無從下手，“鞭長莫及”的現實，如何創新工作思路，通過有效的資源整合，加強對建設者的管理和服務，成為區域管理者迫切需要關注的問題。

針對上述情況，徐匯區主動謀劃，聚焦基層組織功能突破創新，突出“黨建帶群建促社建”工作主線，積極探索“黨委領導、群團注力、企業盡責、社區保障、建設者參與”工作新模式，在建設者集中居住區內建成並運營“建設者之家”，為建設者們提供集生活服務、醫療救助、法律維權、技能培訓、安全管理為一體的全方位、多元化、一站式服務，拓展基層黨組織服務功能，逐步形成黨建引領自治共治的社會治理新格局。

二、主要做法

建設者之家自建設運營以來，堅持以黨建引領為根本，對標需求為導向，資源聯動為依托，深度拓展站點內涵，主要包括：

（一）突出黨建引領，實現組織建設全覆蓋

區委充分發揮總攬全局、協調各方的作用，集成各類資源，成立建設者之家黨支部，共同支撐建設者之家的建設運營。區委組織部牽頭，每季度召集例會與聯席會議，會同相關部門共同推進站點建設，統籌黨建群建各項工作。

外來建設者分屬不同承包方，管理主體多元、流動性大。對此，區委充分發揮徐匯在區域化黨建方面的優勢，整合中建八局、上海建工等項目參建單位黨支部的黨員作為支部兼職委員，共同推進建設者之家建設。同時站點依托自身資源優勢，為項目參建單位黨組織開展學習教育、豐富組織生活提供便利，確保各方在建設項目推進和建設者管理等方面始終保持同力同向。

建設者之家自運營以來，招募黨員志願者60多名，通過設立黨員示范崗、組建黨員志願服務隊等方式，發揮黨員骨干作用。黨員志願者以身作則、引導建設者協商起草文明公約，成立“西岸龍之隊”自治團隊，下設三隊五組（三隊：黨員先鋒隊、青年突擊隊、職工服務隊﹔五組：自治組、平安組、宣傳組、文體組、服務組），建設者自主管理架構逐步形成。工地內的流動黨員相繼到站點報到，參加組織生活，亮身份、亮承諾，在本職崗位上創先爭優，積極參與志願服務，充分發揮黨員建設者的先鋒模范作用。

（二）對標需求導向，提高基層受眾獲得感

建設者之家堅持“以人為本、服務為先”，選址貼近服務對象，從集中居住區步行3分鐘內可達，並處於上下班必經之路，具有就近、醒目、便捷的特征。整體設計簡朴溫馨、綠色環保，建筑主體採取可拆卸輕鋼結構，大量使用建設過程中的剩余材料，提前為項目建設鋪開做好冗余，真正做到了“工地開到哪裡，建設者之家建到哪裡”。

站點深入調研建設者實際需求，形成“需求清單”，針對建設者普遍反映的日常購物難、求醫問藥難、業余生活單調、缺少溝通交流等問題，設立了便民超市、公共會客廳、法律服務站、衛生服務站、閱讀空間、多功能活動室等區域，滿足建設者多元化、多層次需求。由於免去了租金和水電費，便民超市商品價格比市場同類商品便宜不少。衛生服務站由全科護士坐班，並引入區中心醫院“雲醫院”服務，建設者可通過互聯網與大醫院專科醫生“面對面”問診，憑處方就近到社區衛生服務中心或合作藥店配藥。法律服務站由街道司法所派駐律師、人民調解員，提供全勤值班式服務，接受來訪咨詢。多功能活動室定期舉辦講座活動，內容涵蓋文化技能、醫療健康、安全救護、普法常識等。根據建設者的工作生活實際，建設者之家運營時間緊跟建設者生物鐘，實行7×12小時工作制，日常提供電視轉播、電影放映、無線上網、報刊借閱等各類文化服務，節假日安排愛心集市、便民服務、文藝演出等。隨著運營持續深入，進一步聚焦建設者們的派生需求，為來訪的家屬子女提供婦科病免費篩查和暑期夏令營活動。

（三）聚焦資源聯動，提升站點服務集約度

建設者之家依托群團改革試點與區域化黨建工作優勢，堅持共建共享，實行平台化運作，統一整合工青婦等群團組織、建設管理企業、屬地街道和相關委辦局的服務資源到建設者之家的平台上，由建設管理企業負責硬件建設，工青婦群團組織、屬地街道負責日常運營管理，相關委辦局提供服務配送和技術支持，形成契合需求實際的“服務清單”，實現協同運作、融合共享，共同支撐建設者之家的建設運營。站點實行輪值站長制，相關單位負責同志輪流擔任站長，並通過聯合辦公和項目配送整合優勢資源。同時，積極引入第三方社會力量，發揮社會組織專業優勢，進行活動策劃、動員組織。同時，建設者之家高度注重信息化建設，不斷拓展服務的時間、空間，開通建設者之家微信公眾號，集成工青婦微信和“96116”群團法律服務熱線功能，及時發布活動信息，引導建設者通過網絡渠道申請加入群團組織、進行線上維權，將其打造成為浦江之畔永遠閃耀的“夜明珠”。

三、項目成效

作為徐匯立足滿足區域社會治理實際需求的有益成果，建設者之家運營取得了積極成效，突出表現在：

（一）全面助推徐匯濱江開發建設

按照上海市委市政府決策部署，2017年底黃浦江兩岸必須確保岸線貫通開放，對照目標任務重，倒排節點時間緊。對建設者進行服務管理的成效，既關系到城市安全平穩運行，也影響到重要工程節點目標的順利完成。對此，建設者之家以黨建為引領、以群建為抓手、以服務活動為突破口，通過服務功能集約拓展，大大提升項目建設者主體意識。比如，自2016年6月建設者之家投入運營以來，站點便形成了大力宣傳引導建設者遵守工地安全管理規定的良好氛圍。從此，徐匯濱江地區未發生一起重大安全事故，且治安管理狀況有效改善。站點的法律服務站運營以來，已接待處置5起建筑工地各類糾紛，其中工傷3起25人次，欠薪事件2起40人次，均予妥善解決，充分發揮了社會和諧潤滑器作用，有效避免群體性事件的發生。細致入微的服務激發了建設者們的工作熱情，一些項目參建單位表示，“建設工人的干勁更足了，熟練的工人也不頻繁跳槽了”。

（二）有效提升建設者獲得感

建設工人群體流動性大，常年在外打工的經歷讓他們更渴望有一個“家”，有一個遮風擋雨的地方。建設者之家選址貼近服務對象、功能布局契合實際需求、運營時間順應工地實際，不斷精進的各類服務全方位滿足了建設者們的多維度實際需求，越來越多的建設者願意到“家”裡坐坐，或和工友們聊聊家常，或用手機連上無線網和家人視頻對話。原本建設者們的業余生活枯燥乏味，建設者之家為他們准備的各類文娛活動和知識技能講座溫暖了他們的心靈，提升了他們的素養。建設者在這裡找到了“被重視”的感覺，大大增加了他們對上海這座城市的歸屬感，為提升建設者主體意識、激發工作熱情起到了根本支撐。

（三）有序積累在建區域集中管理模式新經驗

建設者集中居住區外來人員大量集聚、管理主體多元，區域社會治理面臨公共服務體系尚不健全、黨群組織覆蓋不夠系統、群眾工作力量相對薄弱的現實挑戰。對此，建設者之家始終堅持黨建、群建、社建的三建融合，有效填補了建設者管理服務的“真空地帶”，逐步積累在建區域集中管理的自治共治模式經驗，為拓展創新基層社會治理維度打造了鮮活的“濱江模式”。建設者之家運營以來，工作成效得到上海市委市政府的高度重視，已獲得市委組織部授予的“園區黨建工作指導站示范點”的稱號，相關職能部門正加緊研究推廣建設者之家的經驗做法。

四、啟示與體會

建設者之家建設運營以來，正成為具有鮮明時代特征、區域特點和徐匯特色的基層陣地建設品牌，為大規模開發建設區域的工作推動、群眾服務、集中管理提供了鮮活的“濱江模式”。對照可復制可推廣的高標准，我們總結出三點體會：

（一）必須堅持黨建引領為先，探索形成社會治理新格局

習近平總書記參加全國兩會上海代表團審議時指出，“要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”。因此，在建設者之家的籌劃、初成、發展全過程中，徐匯始終堅持“黨建帶群建促社建”工作主線，積極探索“黨委領導、群團注力、企業盡責、社區保障、建設者參與”工作新模式。在機制設計上，突出黨委統籌，整合各類服務資源，完善的頂層黨建設計框架從根本上保証了各項工作的順利開展﹔在支部建設中，強調支部聯建，凝聚各方共識，成功爭取項目參建單位對建設者之家的支持，區域化黨建思路為建設者之家的后續運營提供了源源不竭的外部資源﹔在骨干培育上，立足黨員示范，發揮模范作用，通過系列舉措，充分發揮黨員骨干的先鋒模范作用，極大增強了建設者們對基層黨建工作的認可程度，為凝心聚力做好服務奠定了最堅強的組織保障。

（二）必須堅持滿足需求為本，著力構建服務受眾新家園

習近平總書記深刻指出，“要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標准”。再完善的制度設計，再精巧的工作舉措，如果做不到一切圍著基層想、一切圍著基層干、一切圍著基層轉，那就是一場空談。為此，滿足建設者們的實際需求成為建設者之家的所有制度設計與工作舉措的牛鼻子，貫穿於建設者之家發展全過程。從建設者之家的選址設計建設到契合建設者需求的功能布局，從設立便民超市、公共會客廳、衛生服務站、閱讀空間、多功能活動室等生活服務要素拓展到法律服務站、安全教育、工會維權、家屬醫療教育等實際需求，建設者之家運營團隊通過實地調研、深入訪談等各種方式深入掌握建設者工作生活需求的一手資料，注重完善建設者訴求收集和意見反饋機制，不斷優化軟硬件配置，力爭做到功能布局更加科學、目標定位更加精准、服務項目更加實用，全方位滿足建設者多元化、多層次需求。零距離、多方位服務溫暖了建設者們的心，對“家”的認同感為建設者自主管理架構的形成筑牢了最堅實的基礎。

（三）必須堅持追求卓越為要，挖掘拓展基層組織新功能

在引領現代化超大城市管理上發揮標杆作用，是上海市委對徐匯提出的殷切希望。面對在建區域社會公共服務與管理缺失的新情況，社會治理創新是工作推進的客觀要求。因此，開拓創新、追求卓越的精神必須動態貫穿建設者之家發展的全過程。項目伊始，面對幾千名甚至上萬名建設者宿舍可能成為職責交叉又管不好的“飛地”的嚴峻現狀，徐匯跳出傳統建成區社會治理思路，聚焦基層組織功能突破創新，以建設者之家為平台，以黨建元素聚集各方資源，為建設者集中服務管理打下扎實基礎﹔項目運行過程中，積極開拓黨建引領、群團攜手、社會牽手、網絡聯手模式，打通資源與信息孤島，形成了上下聯動、左右互動的良好氛圍﹔隨著項目建設不斷走向深入，建設者之家載體不斷豐富，內容不斷拓展，服務不斷延伸，建設者之家從最初的單一功能拓展到集管理之家、服務之家、維權之家為一體的綜合家園。未來，建設者之家還將隨著濱江建設演變不斷引入更多創新維度，對標一流、追求卓越的精神追求為守護服務初心提供了綿延不斷的源頭活水。