浙江江山：以“黨建5+”建設激發基層黨建工作新活力

基層黨建工作由於其點多、面廣、“長遠之計”、“固本之舉”等特點，既是黨建工作的重點難點，也是黨建工作的創新點。浙江省江山市通過串聯、融合、延伸等方式，探索出了一條以“黨建5+”（即黨建+好班子、黨建+好門路、黨建+好服務、黨建+好山水、黨建+好鄉風）為引領的基層黨建工作新路徑，建立以“黨建5+”為“綱”、以基層黨建30條為“目”的 “綱舉目張”基層黨建工作新格局，激發了基層黨建工作新活力。

一、“黨建5+”建設的背景

江山市從2015年開始，創新性在基層黨組織開展“五項規范”建設，即從規范組織保障、規范隊伍建設、規范組織活動、規范服務內容、規范組織運行等五個方面，凸顯底線要求，著重固本培元、夯實基礎。2016年以來，浙江省提出了“整鄉推進、整縣提升”的基層黨建工作新要求。為推動“整鄉推進、整縣提升”新理念在江山基層落地生根，江山市審時度勢，提出了以“黨建5+”建設推進基層黨建工作“整鄉推進、整縣提升”的實施意見。把“黨建5+”建設作為基層黨建工作的出發點和著力點，作為基層黨建工作服務中心大局的支撐點和切入點，讓基層黨建工作真正融入社會發展的各方面各環節，使基層黨建工作煥發出嶄新的動力。

二、“黨建5+”建設的做法

通過黨建引領，切實建強基層隊伍、壯大村級經濟、提升服務水平、淨化鄉風民風、建設美麗家園，推動全市各級黨組織和黨員干部爭先進位。

（一）壯大“領頭雁”：以“黨建+好班子”領跑基層建設。

“黨建+好班子”，就是要充分發揮基層組織戰斗堡壘作用，強化基層組織政治屬性，著力配強好班長、建設好班子、培養好梯隊，努力打造一支敢擔當有作為、過得硬打勝仗的村級干部隊伍，力爭到2018年底全市各地四星以上黨支部達50%以上。

1、打造百名明星支部書記。全面推廣村級組織考察“兩晉雙停”機制，通過對優秀村干部實行工資晉檔、崗位晉級，后進村干部實行停止履職、停發薪酬，調整充實一批以村主職為主體的村干部。充分利用2017年村級換屆契機，採取從村級現任和后備干部中“提”，從外出經商和務工黨員中“請”，從民營企業黨員中“選”，從復退軍人和回鄉大中專畢業生黨員中“挑”等辦法拓寬選人視野，力爭通過3年時間，培養100名以上明星村支書。

2、儲備千名優秀后備干部。堅持高標准選拔，建立村級后備干部人才庫，注重從致富能人、退伍軍人、回鄉大中專青年中擇優選拔，要求各行政村至少選育2名以上后備干部，建立遠、中、近期三級“村級后備干部信息庫”，力爭到年末全市儲備量達1000人左右。堅持多維度管理，參照黨員“優學優做積分法”管理機制，量化實行村級后備干部動態考核，對表現優秀的可及時調整充實到村兩委班子中去，對表現不積極的可酌情勸退。

3、育強萬名村民自治隊伍。利用換屆契機，精准設置前置條件，明確“正反8條”候選標准，選賢任能一批能干事的村民小組長、村民代表隊伍，提高黨員在自治隊伍中的比例。注重發揮村民自治力量的作用，探索從經濟、精神、政治等3個層面激發村民小組長、村民代表的干事熱情。強化主題培訓，同步納入村干部培訓工作規劃，各鄉鎮（街道）每年至少組織1次集中學習培訓。

（二）消滅“空殼村”：以“黨建+好門路”壯大集體經濟。

“黨建+好門路”，就是要大力實施“紅色產業”培育計劃，以黨建創新引領村級集體經濟發展，多措並舉破解增收難題，逐步走出一條村級集體經濟健康持續發展的路子。力爭到2018年底消滅村集體經濟經常性收入5萬元以下的村，10萬元以上的村達到50%以上。

1、因村制宜找路子，破解集體經濟增收難題。立足村情，因村制宜，引導各行政村搶抓惠農政策，對接上級相關部門，借助外力發展特色產業項目，重點開展集體資源盤活型、物業經濟發展型、鄉村旅游增富型、存量資金運作型、村辦主體運作型和市級平台聯動型等6種集體經濟發展模式，逐漸形成“一村一品、一村一業”的發展格局，實現村級集體經濟的持續增收。

2、搭建平台強根基，打造“紅色物業”經濟園。充分利用好省財政對村級物業經濟項目的扶持政策，借助清湖、賀村、峽口、四都等鄉鎮工業園區產業集聚優勢，著力打造集體經濟薄弱村“紅色物業”經濟園，按照“按股分紅、自願出資”等要求，全面發展物業經濟。力爭到2018年完成90個左右村入園、有園區物業經濟，保障村級集體經濟經常性收入5萬元的最低標准。

3、上下聯動齊幫扶，實現資源效益最優配置。改變過去幫扶村級資金“撒胡椒面”的狀況，全面整合村級一事一議、部門挂聯結對村、移民創業補助、經濟薄弱村補助等補助村資金，重點在各鄉鎮（街道）分批建設一批有前景、能帶動、效益好的村級集體經濟發展項目。確保每年消滅經常性收入5萬元以下的村35%以上。

（三）解決“一公裡”：以“黨建+好服務”密切干群關系。

“黨建+好服務”，就是要堅持以服務型黨組織建設為統攬，緊跟“互聯網+”、社會化項目服務等發展趨勢，以“三民工程”升級版建設為載體，不斷提升幸福江山連心服務工程實效，解決服務群眾“最后一公裡”問題。

1、全面推廣三民工程“E掌通”平台建設。引入“互聯網+”理念，建設以三民工程“E掌通” APP為移動終端的全市民情管理與服務綜合信息平台，實現鄉鎮（街道）干部、村（社區）兩委成員和村（社區）網格員終端全覆蓋。建設覆蓋全市村（社區）辦公樓便民服務中心和會議室的視頻監控系統，實現村情直通。

2、推動各級黨組織服務創業創新升級。發揮農村黨組織在經濟建設中的領頭雁作用，重視加強城中村、股改村、空心村、空殼村、淘寶村等“五類村”黨建工作，深入開展“千企聯千村、黨建助治水”和“克難攻堅當先鋒”行動。推動機關部門黨組織深化為企服務工作，開展“百名局長聯百家企業幫扶、百名干部駐百家企業服務”活動。

3、推動城市社區精准服務群眾升級。探索推動社區向社會力量購買服務，提升服務群眾精准化和專業化水平。深化在職黨員到社區報到、無職黨員設崗定責等制度，抓好社區各類黨員志願者隊伍的建設工作，探索實踐“組織引領社團、黨員融入社團、社團凝聚群眾”黨建工作新模式。

（四）傳播“正能量”：以“黨建+好鄉風”深化基層治理。

“黨建+好鄉風”，就是要把基層黨組織打造成治理核心組織，通過村黨組織政治引領，廣大黨員示范帶頭，推進民心在基層凝聚、矛盾在基層化解、問題在基層解決，以黨風促民風，進一步實現鄰裡和睦、鄉風文明。

1、強黨性，扎實推進“兩學一做”學習教育。按照“兩學一做”學習教育的要求，對基層黨員開展普遍教育。圍繞堅定理想信念、強化政治意識、樹立清風正氣、勇於擔當作為這四條重要標准，推動黨員干部自覺對標檢視。在全市廣大黨員中挖掘和選樹一批身邊可親、可敬、可看、可學的先進典型，分領域選樹一批“看齊創優”好黨員，以黨員標兵模范引領廣大黨員做合格黨員，凝聚社會共識。

2、嚴管理，深入實施黨員“優學優做積分法”考評。創新施行“輪值主席制評分委員會”“黨群互助社”“黨員教育服務中心”等三項舉措，建立健全農村黨員“優學優做積分法”考評辦法，採用學習分封頂、行動分不封頂制，對農村黨員實施分類爭先量化考核，其中初始分為“0”分，通過正向加分、反向扣分的方式，實現“學做積分、月度晒分、年末亮星、末位整轉、一票否決”的動態管理模式。

3、作示范，全面開展“黨員五帶頭”行動。在全體黨員中集中開展“黨員五帶頭”行動。農村層面，黨員要帶頭服從大局、帶頭創業致富、帶頭服務群眾、帶頭尊老愛幼、帶頭美化庭院。“七一”前夕集中開展一次挂牌行動，在農村黨員戶門口懸挂“共產黨員戶”的牌子。機關層面，黨員要結合實際開展“黨員五帶頭”行動（即“3+2”行動，3是指帶頭服從大局、帶頭履職盡責、帶頭服務群眾，2是指結合單位實際再自行確定2項），開展黨員“亮身份、晒承諾”活動。

（五）作出“新業績”：以“黨建+好山水”建設美麗家園

“黨建+好山水”，就是要始終堅守“綠水青山就是金山銀山”的理念，把“綠水青山”納入每個基層黨組織黨建工作成效的“評價單”，實現生態文明建設與經濟社會發展的有機統一。

1、大力開展黨員“美麗庭院”示范建設。鼓勵黨員帶頭潔化美化自家庭院，年底以鄉鎮（街道）為單位評選出一批美麗庭院建設黨員示范戶，予以表彰獎勵。各基層黨組織要以“保護綠水青山，潔化美化家園”為主題，把服務美麗家園建設作為黨員固定活動日的重要內容。

2、量化基層黨組織考核評價機制。把“五水共治”“四邊三化”“三改一拆”等改善農村生態環境的工作作為基層黨組織的主戰場，根據五水共治辦、四邊三化辦、三改一拆辦、生豬整規辦等相關部門的數據，每季度對鄉村兩級“五四三”等中心工作進行動態排名，以中心工作的推進情況作為檢驗基層黨建成效的重要指標。

三、 “黨建5+”建設的成效

江山市通過“黨建5+”建設，較好的把基層黨建工作與隊伍建設、經濟發展、服務群眾、鄉民民風、生態環境進行了結合，即含括一般意義上基層黨建工作的重點，又進一步突出了黨建服務中心工作的大局理念，給基層黨建工作注入了新的血液，開拓了基層黨建工作新的空間，激發了基層黨建工作新的活力。

1、黨建+好班子，破解了“人本”問題。打造出了一支“干事有思路、管理有規矩、服務有真心、群眾有口碑”的干部隊伍，如選出20余位在外創業人士擔任村支部書記。2016年末，全市村級后備干部儲備量達1000人左右，后備干部在實踐中提高素質、增長才干，不斷提高應對各種復雜局面的能力。

2、黨建+好門路，破解了“基礎”問題。集體經濟增收成效明顯。由江山市委書記領辦、市委組織部牽頭，概算總投資3600余萬元，用地面積20000余平方米，計劃新建5幢二層框架結構標准廠房的“紅色物業”經濟園，已於2016年11月份動工建設。建成后，首批31個入園集體經濟薄弱村每年預計能夠分到5~7萬元的租金收益。同時，江山市賀村鎮、峽口鎮等鄉鎮結合各地實際，通過建設物業經濟園、光伏扶貧等方式，解決了60余個集體經濟薄弱村的經常性收入問題。

3、黨建+好服務，破解了“宗旨”問題。基層群眾的需求和政府服務的方向更加明朗，群眾服務響應時間大為縮短。如雙塔街道烏木山社區創建手機APP“四海通”和諧烏木山平台，居民不用再跑到社區來反映他們的需求，通過手機發布就可以提出，社區也可以在第一時間幫助他們解決問題。

4、黨建+好鄉風，破解了“鄉風”問題。激發黨員干部承諾、示諾、踐諾，體現黨員的先鋒模范作用，叫響“向我看齊”口號。創新性制定的農村黨員“優學優做積分法”，注重從群眾的需求出發，把群眾的需求當成自己的需求，讓黨員服務群眾有載體，贏得了黨員群眾的一致好評。

5、黨建+好山水，破解了“生態”問題。全市黨員爭當美麗庭院建設黨員示范戶，自覺採用廢物利用、種植苗木等方式帶頭美化自家庭院。2016年底，江山市已建成賀村鎮耕讀村等多個“美麗庭院”示范點以及S315省道雙塔段等多條“美麗庭院”示范線，全市共評選出1000戶“美麗庭院”示范戶，其中黨員戶400戶。

四、 “黨建5+”建設的啟示

1、抓基層黨建工作，必須堅持“以上率下”。江山市把黨建工作站建設列入各級黨組織和書記黨建工作考核、述職評議的重要內容，要求各級黨組織“一把手”履行好黨建第一責任人職責，倒逼推動基層黨建工作責任的落實。實踐証明，這是推動全市黨建工作加快發展的“牛鼻子”。

2、抓基層黨建工作，必須堅持“服務中心”。緊緊抓住黨建工作和重點工作的結合點，服從服務於全市重點項目和戰略舉措，有的放矢才能鍛煉各級組織、發揮先進作用、體現黨員模范價值，才能使基層黨組織建設改革創新工作的效果得到逐步顯現。

3、抓基層黨建工作，必須堅持“服務導向”。群眾滿意、群眾的獲得感提高，黨建工作才真正落到了實處。將基層發展需求、黨員群眾需求放在最前面，確保民情有人解、遇事有人幫，才能打通聯系服務群眾的“最后一公裡”。