江蘇通州區：“能上能下、容錯糾錯、鼓勵激勵”推動干部擔當作為

【背景】

隨著全面從嚴治黨、從嚴管理干部的的氛圍日趨濃郁，依法行政、“三嚴三實”的要求不斷深入人心，“忠誠、干淨、擔當”正在逐步內化為廣大黨員干部的自覺遵循。但是在有些地方、有些干部中也出現了“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的論調，工作中依規辦事的多了，主動作為的少了﹔狠抓落實的多了，改革創新的少了﹔遵章守紀的多了，主動服務的少了，干部干事創業動力不足正在成為一個突出問題。

黨的十八屆六中全會指出，黨的各級組織要旗幟鮮明為敢於擔當的干部擔當，為敢於負責的干部負責。《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》強調，對干部必須既嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，又在政治上、思想上、工作上、生活上真誠關愛，建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤，鼓勵干部干事創業、大膽作為。南通市通州區探索建立“能上能下、容錯糾錯、鼓勵激勵”三位一體干部管理制度體系，堅持寬嚴相濟、嚴管厚愛，大力整治為官不為、調整不適宜擔任現職干部，同時建立容錯免責、糾錯整改和關心愛護、鼓勵激勵的工作機制，激發廣大干部干事創業的積極性、主動性、創造性。

【做法】

南通市通州區制定《通州區推進領導干部能上能下實施辦法（試行）》、《通州區領導干部改革創新容錯糾錯實施辦法（試行）》和《通州區黨政干部鼓勵激勵實施辦法（試行）》，探索建立“能上能下、容錯糾錯、鼓勵激勵”三位一體的干部管理制度體系，在大力整治為官不為、調整不適宜擔任現職干部的同時，旗幟鮮明地為敢於擔當的干部擔當，為敢於負責的干部負責，關心愛護干部，激發內生動力，推動廣大干部干事創業，擔當作為。

一、從嚴管理，推動干部能上能下。堅持全面從嚴，強化干部管理監督，著力解決干部干事創業壓力不夠的問題。一是明確領導干部下的渠道。推進領導干部能上能下，重點是解決干部能下問題。領導干部下的渠道，主要包括調整不適宜擔任現職干部、問責追究、到齡免職（退休）、任期屆滿離任、健康原因調整、違紀違法免職。二是大力調整不適宜擔任現職干部。根據干部一貫表現和工作需要，區分不同情形，經認定為不適宜擔任現職的，採取調離崗位、改任非領導職務、免職、降職等方式進行組織調整。具體將不適宜擔任現職的情況歸並為“思想政治素質不過硬、紀律規矩意識淡薄”，“為官不為情節較重、干部群眾意見較大”，“德行表現較差、群眾不滿意或不認可”，“干部考核考察中被認定為不稱職或者不勝任”，“配偶已移居國(境)外、或者沒有配偶但子女均已移居國(境)外”等5大類26種具體情形。調整不適宜擔任現職干部按照動議、考察核實、提出調整建議、組織決定、談話、按照有關規定履行任免程序的步驟組織實施。三是嚴明工作責任。把推進領導干部能上能下作為全面從嚴治黨、從嚴管理干部的重要內容，建立健全工作責任制，黨委（黨組）承擔主體責任，黨委（黨組）書記是第一責任人，組織人事部門承擔具體工作責任。將推進領導干部能上能下作為巡察和干部選拔任用工作“一報告兩評議”的內容，對工作不力的，嚴格追究黨委（黨組）及其組織人事部門主要負責人和相關人員的責任。

二、寬容失誤，推動干部敢於擔當。堅持寬嚴相濟，建立容錯糾錯機制，著力解決干部干事創業放不開手腳的問題。一是明確容錯情形。容錯糾錯要注意將干部先行先試的失誤與明知故犯的錯誤區分開，將干部攻堅克難的無意之過與謀取私利的有心之錯區分開，關鍵要從以下三個方面進行考量：主觀上看動機，是否出於公心、是否為了發展，有沒有違反法紀的主觀故意，有沒有為個人或他人謀取私利﹔客觀上看程序，是否堅持科學民主決策，是集體研究決定，還是個人獨斷專行﹔總體上看結果，是否造成嚴重后果和社會影響，有沒有積極地採取措施進行彌補。二是規范容錯程序。領導干部受到問責追責時，認為符合容錯情形之一的，經所在單位集體研究后書面向區委、區政府提出申請，也可由本人直接向區委、區政府書面提出申請。區委、區政府受理申請后，由區委督查室、區政府督查室牽頭開展調查核實，區紀委（監察局）、區委組織部及其他相關部門根據需要派員參與﹔調查中應廣泛收集相關証據材料，充分聽取有關單位或個人的意見，以事實為依據，以法律法規和紀律規定為准繩，形成調查報告。核實結束后，報經區委、區政府研究批准，作出容錯認定結論，並反饋申請人。對經研究同意予以容錯的領導干部，所在單位的年度目標責任制考核及黨風廉政建設責任制考核不受影響，干部本人提拔任用、職級職稱晉升不受影響，其黨代表、人大代表、政協委員和后備干部資格不受影響，個人評優評先不受影響。三是強化糾錯整改。加強日常監督，對工作中出現的苗頭性、傾向性問題，早發現、早提醒、早糾正﹔對普遍存在的共性問題，及時掌握動態，有針對性地教育引導，完善制度機制。實施分類處置，通過咬耳扯袖、紅臉出汗，開展批評和自我批評，幫助干部認識錯誤、及時糾偏﹔對認錯態度好、主動挽回損失和影響的，根據規定予以容錯免責﹔對極少數心存僥幸、隱瞞問題、拒不改錯、對抗組織的，應當從嚴處理。及時糾錯整改，督促被容錯免責的領導干部和有關單位分析查找原因，制定改進措施，及時糾正偏差和失誤，推動問題整改，最大限度消除影響或挽回損失。

三、正向激勵，推動干部積極作為。堅持正向引領，健全鼓勵激勵機制，著力解決干部干事創業內生動力不足的問題。一是優化干部考核獎勵機制。對區級機關部門和鎮區園街道實施分類考核，單位年度考核總分與工作人員年度績效考核獎及考核津貼的發放標准挂鉤。根據年度目標管理績效考核總分，對當年考核獲獎的單位，給予黨政主要負責人記三等功或嘉獎，領導班子成員年度考核等次“優”的比例提高到20%。對在處理突發事件和承擔專項重要工作中做出顯著成績和貢獻的干部，由區委、區政府給予嘉獎或記三等功獎勵，並給予一次性獎金。二是優化干部選拔任用機制。堅持正確選人用人導向，強化“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”的好干部標准，大力選拔任用自覺踐行“三嚴三實”、忠誠干淨擔當的干部，重點關注作風正派、勇於任事、銳意進取的干部。加強干部日常分析研判，注重近距離接觸干部，把考察的功夫更多下在平時，更加主動、經常地深入一線，多到基層干部群眾中、在鄉語口碑裡了解干部的現實表現，掌握干部的活情況、新變化。在干部選任中綜合分析民主推薦結果與干部個人一貫表現，正確對待票數，不簡單地以票取人，鼓勵干部堅持原則、敢於負責、勇於擔當、干事創業。進一步拓寬選人用人視野，堅持事業為上，不搞論資排輩、平衡照顧，堅持以事擇人、依崗選人，以實績論英雄、為發展配干部。重視從基層一線、工作一線、發展一線，從工作困難、矛盾復雜的地方發現和舉薦干部。進一步優化領導班子結構。根據不同地區、不同層次、不同部門的特點，綜合考慮年齡結構、知識結構、專業結構、能力結構、氣質結構選干部、配班子，使班子分工合理、專業配套、優勢互補，切實提高班子的整體功能和決策水平。堅持老中青相結合的梯次配備，大力培養選拔優秀年輕干部，統籌使用好不同年齡段干部，充分調動各年齡段干部的積極性、主動性和創造性。三是優化干部關心愛護機制。落實好關心愛護干部的九項措施：深入開展談心談話，堅持干部崗位變動必談，工作生活遇到重大挫折必談，受到上級表彰獎勵必談，受到批評、處分必談，思想反常、情緒低落必談，與同事發生糾紛、班子中鬧不團結必談，主動約談的干部必談。談話時，注意方式方法，把問題談開、思想談透。加強干部培訓鍛煉，突出發展導向、需求導向，進一步優化干部教育培訓，有針對性地舉辦“菜單式”選學講座，擴大干部培訓的覆蓋面﹔加大干部挂職鍛煉力度，暢通“上挂”、“下挂”等途徑，不斷完善干部“成長在一線”培養機制。關注干部任職訴求，在干部考察中設置個人訴求表達環節，聽取干部本人對職位和工作的意見，統籌安排長期在艱苦一線、在同一職位長期任職的干部輪崗交流，激發干部內生動力。關愛干部身心健康，每年組織干部開展健康體檢，及時了解、掌握干部健康狀況，科學調整干部的工作量和工作崗位﹔重視干部心理健康，在干部教育培訓中統籌安排心理保健、心理調適等課程，組織專業機構開展多種形式的心理健康輔導和咨詢活動，幫助干部化解不良情緒、調優心理狀態，提升壓力疏導、心理調適的能力。落實干部相關待遇，認真落實公務員職務與職級並行制度、干部帶薪年休假制度、優秀公務員健康休養制度，切實調動廣大干部積極性。幫扶特殊困難干部，設立困難干部救助基金，干部本人或直系親屬罹患重大疾病，或其家庭遭遇重大突發事件的，及時探視、慰問，予以關愛和幫扶﹔優先安排失業、無業的干部家屬參加就業技能培訓，盡可能解決干部后顧之憂，促其全身心投入工作。關心曾犯錯誤干部，對因工作失誤受到組織處理或者紀律處分的干部，影響期或處分期已滿，本人表現突出、工作需要的，經上級組織人事部門審批后，不影響正常使用。大力整治惡意信訪，對違反信訪規定，捏造歪曲事實、誣告陷害干部的，嚴肅批評教育，情節嚴重的，依紀依法追究責任﹔對查無實據的信訪問題，在一定范圍內澄清事實，消除負面影響，幫助干部恢復名譽。強化干部精神激勵，大力宣傳基層干部一心為民、敬業愛崗、甘於奉獻的典型事跡，組織開展評先評優活動，在廣大黨員干部中著力營造崇尚實干、學習先進、勇於創造、爭創一流的濃厚氛圍。

【探討】

一是推進干部能上能下重在嚴明。推進領導干部能上能下，是全面從嚴治黨、從嚴管理干部的重要舉措，對於促使干部自覺踐行“三嚴三實”要求，解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題具有重要意義。推進干部能上能下，最根本的是健全完善制度機制，通過制度安排，保証能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導向和制度環境。在解決領導干部“下”的問題時，要嚴格執行干部退休制度、領導干部職務任期制度、領導干部問責制度，嚴格落實調整不適宜擔任現職干部規定，對政治上不守規矩、廉潔上不干淨、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在的領導干部，堅決進行組織調整。惟其如此堅持原則、動真碰硬，才能真正地觸動靈魂、形成導向，推動廣大干部規范履職、擔當作為。

二是實施干部容錯糾錯重在規范。容錯糾錯工作應將支持改革發展與嚴格執紀相結合，正確處理執行政策、嚴明紀律與調動和保護干部積極性的關系，歷史辯証地分析干事創業中的失誤和偏差，綜合考慮問題發生的背景原因、動機目的、政策依據、情節輕重和性質后果等方面因素，認真甄別、准確研判、妥善處置。尤其是對容錯標准、免責程序的把握必須從嚴從緊，要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤同明知故犯的違紀違法行為區分開來，把上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來，把為推動發展的無意過失同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，堅決懲治借改革創新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟私、嚴重侵害群眾利益等行為，真正做到保護改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、警醒違紀者，讓容錯糾錯成為干部干事創業的“定心丸”，而不是別有用心者的“擋箭牌”。

三是強化干部鼓勵激勵重在落實。加強干部鼓勵激勵工作，要把注意力聚焦在抓落實上，把著力點放在求實效上。不落實，再好的政策都是一紙空文，再美好的願景都會成為空想。要匯聚合力，把干部考核獎勵機制、選拔任用機制、關心愛護機制建立好，把調動干部積極性、保障干部待遇的舉措落實好，讓好的政策落地生根、開花結果。考核獎勵是杠杆，績效考核、表彰獎勵撬動的是干部比學趕超、爭先創優的積極性﹔選拔任用是導向，任人唯賢、崇尚實績帶動的是干部干事創業、擔當作為的好風尚﹔關心愛護是態度，關注訴求、正向激勵調動的是干部謀事創業、崗位奉獻的源動力。要堅持表彰獎勵向實干者聚焦、提拔重用向擔當者傾斜、選樹先進向績優者靠攏，以此凝聚人心、匯聚合力、推動發展。