山東濟寧二號煤礦：創新黨建工作模式 實施黨建績效管理

濟寧二號煤礦單位類別為煤炭生產，核定年生產能力400萬噸，礦井工程榮獲中國建筑工程質量最高獎魯班獎，1997年11月8日建成投產，現有職工4526人，基層黨總支（支部）33個，在冊黨員1531人，在崗黨員796人。近年來,面對煤炭市場嚴峻形勢、資源枯竭轉型壓力、安全生產任務繁重等壓力和挑戰，濟寧二號煤礦黨委始終堅持務實、求新、創效要求，把績效管理理念植入基層黨組織建設，全面推行黨建績效管理，為適應新形勢、應對新常態、把握新規律、提升黨建工作效能、推動企業轉型發展的創新和實踐作出了有益探索與嘗試。

一、背景

黨建工作是國有企業的重要政治資源，是企業核心競爭力的有機組成部分，是實現企業科學發展的關鍵因素。新形勢下如何利用現有資源，更好地發揮黨組織領導核心、政治核心作用和黨員先鋒模范作用,促進企業改革創新轉型發展,成為擺在黨委面前亟需解決的重要課題。濟寧二號煤礦黨委通過推行黨建績效管理，從理念、管理、機制上把各級黨組織和廣大黨員潛能與礦井發展目標有機融合，更加清晰地定位黨建工作“做什麼、誰來做、怎麼做、做到什麼程度”，以此來強化黨建工作的效率意識和效益觀念，更好地促進黨建工作與安全生產、經營管理的有機結合，使黨建成為企業價值鏈上的重要環節和內在發展動力，從而建立一整套黨建工作體系，實現黨組織對全面履行職能過程的有效控制，更好地使黨的政治優勢轉化為管理優勢，切實成為助推企業改革發展的軟實力。

二、做法

（一）植入黨建績效管理理念

1．抓認識，解決“兩張皮”問題。為將績效管理理念有效導入黨建工作流程，濟寧二號煤礦黨委成立《黨建績效管理在礦井轉型發展中的實踐與思考》課題組，對推行黨建績效管理全程進行可行性分析和研究，從績效理念、工作流程、管理方法、評價機制、結果導向、績效考核等方面找准黨建作用發揮與績效管理之間存在的內在聯系，將新時期基層黨組織的基本職責和礦井改革發展中心任務相結合、新形勢下主流價值取向和干部職工隊伍建設相結合、基層黨建工作的宏觀要求和微觀操作相結合、黨建日常工作與 “兩學一做”學習教育相結合，有效解決黨建工作與中心工作“兩張皮”現象。

2．抓責任，解決“落實力”問題。抓好黨建是最大政績。礦黨委不斷強化各級黨組織的責任擔當意識，始終做到“守土有責、守土盡責”，將管黨治黨責任扛在肩上，心無旁騖種好黨建“責任田”。抓實黨委一級責任主體，抓黨建績效管理頂層設計，負責黨建工作的宏觀把關定向和整體工作運行部署，實行過程綜合有效管理，做到讓黨建工作“融中心、進管理、起作用、見成效”，切實發揮好黨組織的“參與、保証、監督、服務”職責。抓實政工科室二級責任主體，負責黨建績效管理的實施、督促、檢查、服務和指導。抓實基層支部三級責任主體，保証黨建績效管理工作目標和任務在基層黨組織得到有效執行和落地實施。

3．抓評價，解決“推進力”問題。完善黨建工作考核評價體系，不斷強化黨政“一把手”樹立“抓好黨建是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職、出了問題是瀆職”的觀念。按照“融入中心、貼近實際、強化基礎、優化考核”的總體要求，制定了《中共濟寧二號煤礦委員會黨建績效管理考核辦法》和《關於開展黨建績效管理考核細則》，從機制、內容、要求、流程和考核細則等方面進行了系統規劃和全面部署，做到讓黨建工作“融中心、進管理、起作用、見成效”。

（二）構建“一基兩化三維度四方法”運行機制

“一基”即黨組織基礎性工作﹔“兩化”即支部工作標准化、特色亮點品牌化﹔“三維度”即務實、求新、創效﹔“四方法”即日常動態聯保、定期集中檢查、群眾民主測評、績效綜合講評。

1．以結果為導向，強化目標管理。①“雙向融入”定指標。把黨建工作長效機制有機融入到礦井管理體系，使黨建工作成為礦井管理的重要內容，做到黨建工作與經濟工作同規劃、同部署、同實施、同考核。②“軟硬兼施”強指標。建立了涵蓋黨建工作6大板塊、30項工作內容、66項目標的黨建績效目標考核體系。③“結果說話”驗指標。黨建工作用數據說話、用案例証實、用結果評價。對經濟指標，安全、黨風廉政建設、信訪穩定、治安綜合治理、計劃生育工作等關鍵績效指標實行“一票否決”制度，並追究相應責任。

2．以要素為重點，強化過程控制。濟寧二號煤礦黨委識別黨建工作中黨組織建設、班子建設、理論武裝工作、黨員教育管理、人才隊伍建設、黨風建設和反腐倡廉工作、安全教育培訓、形勢任務教育、民主管理和群團工作、和諧礦井建設等10個基本要素，詳細制定過程管理工作標准，建立過程工作流程，防止工作隨意性，增強工作規范性、科學性、可操作性和實效性。規范黨組織參與重大問題決策的內容和途徑，發揮企業黨組織監督、保証作用。突出抓好影響整體工作效果的安全、廉潔、穩定三項重點工作，積極創新探索建立保持黨組織和黨員先進性的長效機制，確保運行效果。

3．以考評為手段，強化結果激勵。①日常動態聯保，政工聯保科室到聯保單位每月不少於2次調研督導，全面掌握聯保單位的整體工作動態和干部職工思想狀況，為礦黨政決策提供重要信息和科學依據。②定期集中檢查，實行季度分組考核評價、半年綜合檢查評比、年度集中表彰獎勵﹔年度依據半年綜合檢查評比成績，評選出年度黨建績效管理先進單位，進行集中表彰獎勵。③群眾民主測評，對基層班子和支部作用發揮情況進行群眾滿意度測評，參加測評的職工人數為各單位在崗職工的10%，群眾測評滿意率低於80%的單位，取消參與“四好”班子、“四強”黨組織的評優資格。④績效綜合講評。考核小組根據“講、查、測”的結果對支部工作進行綜合評價，講評考核結果作為基層黨組織評先樹優的重要依據。

（三）創新黨建績效管理載體

1．開展“解放思想大討論”活動，解“轉觀念”難題。將觀念轉變作為推行黨建績效管理的首要課題，在全礦深入開展“學先進找差距、講責任重擔當、提素質正行為”思想作風紀律整頓活動。開設“濟二互聯空間”專題學習“微信課堂”，通過“領導帶學、專家講學、陣地促學”等方法，及時推薦學習政治理論、企業管理、市場知識、經驗做法等內容，使廣大干部職工在潛移默化中識大體、顧大局，知形勢、謀發展。

2．開展“形勢任務教育進區隊”活動，解“明形勢”難題。面對煤炭企業嚴峻經濟形勢和礦井安全管理壓力大、生產任務重、人員輸出多的實際，啟動開展了“恆心·恆力”專題教育活動，舉辦“我眼中的對外開發”攝影展，拍攝了立志向上的微電影和安全公益片，組織政工骨干人員組成形勢任務宣講團“進區隊、進班組、進課堂”，向廣大干部職工講透形勢、講明任務、講清措施、講實辦法，引導全礦干部職工堅定礦井深化改革轉型發展的信心和勇氣，在全礦形成了攻堅克難、度危求進的強大合力。

3．開展“講好身邊安全故事”活動，解“保安全”難題。創新安全宣傳教育方式方法，引導干部職工牢固樹立“經濟越困難越要抓安全”的思想、“抓安全就是保效益”的責任意識和“如履薄冰、如臨深淵”的緊迫感和使命感，確保礦井安全形勢整體穩定。科學制定《安全宣傳教育工作意見》，突出強化“忠孝仁義”安全文化理念教育，組織開展“講述自己身邊安全故事”活動，引導干部職工從身邊的小故事小案例中感悟安全大道理、好經驗，做到相互借鑒、反思共享、舉一反三、警示高懸。

4．開展“黨員亮身份”活動，解“樹形象”難題。扎實開展黨員責任區、先鋒崗、“黨員無‘三違’、爭創安全先鋒崗”等活動，充分發揮支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。組織開展黨員“亮身份、樹形象、當先鋒、作表率”活動，正式命名34個黨員示范崗，對在崗近800名黨員干部通過“擺桌牌亮承諾、戴黨徽亮身份”等形式進行公開亮身份，每年“七一”期間評選獎勵優秀共產黨員，不斷增強黨員責任感、榮譽感和使命感。

三、成效

（一）黨建工作運行更加規范有效

1．黨建工作向更加注重動態考核、過程控制轉變。黨建管理由年終綜合檢查變為過程控制和跟蹤考核，構建黨委、政工部門、基層支部互動機制，實行月檢查季考核半年綜合評價，有效增強了考核工作的規范化、科學化和嚴肅性，減輕了基層黨組織的工作壓力和負擔，黨組織主觀能動性得到充分發揮。

2．黨建工作向更加注重量化考核、提升績效轉變。在黨建績效管理實施過程中，濟寧二號煤礦對黨建工作進行了細化量化，每個小項工作都用標出分值進行考核，確保了黨建工作有章可循、有標可量、有據可查。對黨建工作目標進行層層分解，實行階梯式責任落實，構建形成了黨委考核政工科室、政工科室考核基層支部、支部考核黨小組、黨小組考核黨員的四級量化考核體系，有效提升了黨建工作績效。

3．黨建工作向更加注重融入融合、增強實效轉變。黨建績效管理在實施推進過程中，始終堅持黨建工作與礦井中心工作同部署、同規劃、同檢查、同考核、同獎懲，把礦井安全生產、經營管理、改革創新、轉型發展熱點難點作為黨建工作落腳點，自覺融入中心聚合力，深入基層解難題，切實把黨的政治優勢發揮到礦井改革發展和安全生產的各個環節、落實在解決實際問題的過程中，實現了黨建工作與中心工作的同頻共振、良性互動、共同提升。

（二）黨建工作績效更加明顯突出

1．兩級班子戰斗力更強。黨建工作在礦井改革創新轉型發展中成效明顯，礦井發展質量和綜合形象明顯提升，班子學習力、團結力和戰斗力不斷增強，礦井整體管理更加科學規范，效益穩步增長，在人員大幅減少、生產條件愈發困難的情況下，保持了礦井穩產增效，順利實現跨年度安全生產11周年，一系列安全管理先進經驗相繼被光明網、大眾日報、中國煤炭報等主流媒體宣傳報道。

2．基層黨組織和黨員作用發揮更加充分。90%的黨支部達到“標准化”黨支部要求，85%的黨支部創出優秀工作品牌，充分發揮了支部的戰斗堡壘作用。黨員示范崗杜絕了輕傷以上事故和黨員個人“三違”現象。“一支部一品牌一特色”創建活動、黨員“亮身份、評星級、作表率”活動、黨員責任區、黨員示范崗、“黨員無‘三違’、支部無事故”等實踐活動遍地開花，黨員帶頭參與創新項目和創新創效成果獲獎比例達87.3%，黨員威信力、表率力和帶動力日益提升。

3．礦井綜合實力不斷攀升。黨建工作在礦井改革創新轉型發展中成效明顯，礦井發展質量和綜合形象明顯提升。涌現出全國“五一”勞動獎章獲得者陳忠合、山東省管企業道德模范王風嶺等先進典型。全年實施“雙創”項目21項，創效9050萬元﹔開展“三減三提”項目12個，綜合創效2774萬元。礦成為山東省煤場揚塵治理樣板化礦井，被山東電視台等11家省直主流新聞媒體進行了聯合採訪報道。礦榮獲特級安全高效礦井、安全與職業衛生評估A級礦井，被山東省煤炭工業管理局指定為定點培訓單位，被中華全國總工會授予全國模范職工之家，保持了山東省文明單位稱號、省管企業思想政治工作先進單位稱號。

四、啟示與思考

（一）創新黨建工作實踐要提高認識。黨的政治優勢在市場經濟條件下不是企業的包袱，而是企業發展的寶貴資源。黨建工作與企業生產經營工作是命運共同體，必須風雨同舟、榮辱與共，黨政同心、其力斷金。黨建工作需要科學規劃管理，需要績效考核激勵，推行黨建績效管理不是另起爐灶，而是對黨建原有成功做法的繼承鞏固和創新發展，要制定科學合理的工作模式、管理流程、工作標准，形成一套務實管用、符合實際的運行模式。

（二）創新黨建工作實踐要抓好頂層設計。黨的建設是一項復雜的系統工程，需要引入頂層設計理念，從整體上、戰略上、設計上安排黨建工作全局。應牢固樹立系統論的觀點，充分整合各項資源，從全局進行謀劃和准確定位，正確處理好基層組織建設與企業中心工作以及基層組織建設各要素之間的關系，統籌規劃並整體推進機制運行體系和工作創建體系，確保服務於企業改革發展。

（三）創新黨建工作實踐要建好長效機制。機制具有根本性、全局性、穩定性和長期性。企業內部的制度建設水平和機制創新水平直接決定著企業的整體發展水平。強化國有企業黨建工作，必須從嚴從實、久久為功。國企黨建工作既要從思想上引領企業生產經營，也要充分結合企業實際情況、帶動企業生產發展。濟寧二號煤礦黨建績效管理運行機制的實踐証明，黨建設工作絕非虛功。創新黨建工作實踐，必須堅持用科學的制度和體系來保障黨建工作走制度化、科學化、規范化、有效化軌道。隻有把好做法、好經驗以制度的形式優化固化下來，堅持下去，才能為加強和改進基層黨建工作保駕護航，才能更好地為企業的改革發展提供有力的組織保障。