安徽寧國：以“智慧黨建”模式提升基層黨建工作水平

一、背景與起因

黨的十八大以來，隨著“四個全面”戰略布局的提出，以及黨內一系列重大實踐活動、學習教育的組織實施，基層黨建呈現出良好態勢。但與新形勢、新任務、新要求相比，各地黨建工作普遍面臨三個日益突出的難題。一是傳統黨建方式存在盲區。少數地方黨建創新意識不強，存在老辦法不管用、新辦法不會用的現象，尤其網上陣地意識不強，久而久之影響黨組織戰斗力。一些黨建難題有待深入破解，比如非公企業和社會組織黨組織“重建輕管”現象﹔流動黨員教育培訓管理出現“真空地帶”，一些流動黨員做起了“隱形”黨員，淡化了身份意識和組織意識﹔黨員教育培訓不均衡，普通黨員參與組織活動及教育管理較少。二是黨組織平時考核不夠到位。傳統的教育管理模式缺乏黨組織和黨員活動的實時記實，往往只是在年底考核時通過查看資料進行考評，導致部分黨組織缺乏經常性活動總結，一些黨組織甚至在考核前夕一夜之間形成考核材料，導致組織部門無法對黨組織開展活動進行動態量化評判。三是黨組織功能不盡完善。少數基層組織開展活動不接地氣，手段陳舊，缺乏吸引力，缺少全方位互動，導致黨員參與學習的熱情不高、動力不足。學習教育“黨味”不濃，“三會一課”制度堅持不力，甚至少數支部活動存在簡單化、形式化、娛樂化傾向，影響了黨組織活動的嚴肅性。少數黨組織功能不優，黨員群眾時有怨言。

針對上述三大難題，寧國市堅持以改革創新的精神，積極尋求破解辦法，特別是在推進黨員教育信息化上率先作為，努力探索以信息化推動黨建科學化的新路子。一方面，認真學習、分析中央開展黨建信息化建設的新形勢和戰略機遇。黨的十八屆五中全會強調強化基層黨組織整體功能，而加快黨員教育信息化則是應有之義，必須牢牢建強這一塊陣地。2015年7月1日，中共中央政治局委員、中組部部長趙樂際到共產黨員網調研強調指出，黨員教育信息化平台是順應形勢發展的創新載體，要研究、適應、用好新媒體，把黨員教育信息化平台辦出特色、辦出品牌、辦出影響、辦出成效，為各地全面加強黨員教育信息化工作提供重要指引。在此背景下，我市堅定發展“智慧黨建”。

另一方面，廣泛深入調研，堅持標准為先，努力打造功能齊全、標准一流的寧國“智慧黨建”平台。從2015年初便著手謀劃，安排市委組織部電教中心牽頭，會同相關科室和電腦公司啟動平台軟件的開發工作，歷時8個月研制成功，總投入50多萬元在全省率先建成“智慧黨建”平台。在原有先鋒網的基礎上建設“智慧黨建”網絡主平台，對原有先鋒網僅具信息發布功能做出重大改進，建設讓各級黨組織參與管理、全體黨員共同使用的綜合管理系統，主要設置“智慧黨建地圖”、“遠教文化廣場”、“黨員微心願”、“黨建微博”、“網絡監督”、“黨員論壇”、“黨務百寶箱”等13個模塊，通過動畫導入頁面，使黨建工作通過信息化手段“全景式”展示和推進。同步開發“智慧黨建”平台手機版，與“智慧黨建”網絡平台互聯互通，傾力打造廣大黨員、干部、群眾的“黨務手中寶”。“智慧黨建”平台以大數據為核心，為全市1300多個黨組織和23000多名黨員提供教育、管理、服務及監督等網絡化、智能化操作載體，推進黨員管理工作信息化、智慧化，有力增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力、感召力。在運行方式上，實行用戶制，黨員、群眾均可注冊成為用戶，登錄使用相應功能。全市先后有1.8萬名黨員注冊成為黨員用戶，並引導800余名群眾注冊成為非黨員用戶，通過相應模塊關注黨建工作。

二、主要做法

著眼打破束縛基層黨建工作的障礙壁壘，著力建設讓各級黨組織參與管理、全體黨員共同使用的寧國“智慧黨建”網絡綜合平台，讓功能覆蓋線上線下。

一是整合資源，打造綜合平台。整合原有的先鋒網站、社會管理一體化平台、志願者服務平台等載體和黨建年報等基礎數據，將組織生活、學習教育、互動交流、黨員服務等諸多功能融於一體，建成“智慧黨建”平台。同時，根據“智慧黨建”功能，在先鋒網站原有欄目內容上，增設了智慧地圖、黨員服務、組織生活、互動交流、創先爭優等五大模塊和我要入黨、我找黨代表、組織關系轉接、黨員微心願等14個子模塊，分門別類設立相應服務內容和功能。在此基礎上，開通手機客戶端系統，立足於手機瀏覽資訊、溝通聯系的本質功能，設“會員中心、互動平台、微信平台、電視節目、遠程教育、微博推薦”6個模塊，與“智慧黨建”網絡平台互聯互通，使廣大黨員、群眾能隨時隨地了解最新的黨務資訊，參加組織生活並通過論壇等功能進行互動﹔黨務工作者還能通過手機客戶端，接收組織活動的待辦信息，真正實現“互聯網+黨建”的工作理念，達到“統籌資源、務實管用、功能齊全、安全可靠”的預期目標。

二是充實數據，加強信息支撐。將全市1000多個黨組織及23000余名黨員信息導入智慧黨建平台，所有黨員設定成為平台會員。在智慧地圖上將黨組織的坐標進行標注，並與企業、單位網站以及基礎數據無縫對接，實現黨組織信息、黨員數量、黨組織負責人姓名、工作進展的動態展示，所有黨組織信息一目了然，並可按照非公、農村、城區、機關分類檢索。將黨的理論政策方針及各種業務知識充實網上學院，使廣大黨員群眾可以隨時通過網絡、手機自學。通過網格化管理，按城區和農村將38萬城鄉居民基本信息錄入社會管理一體化平台，並與智慧黨建平台鏈接，通過查詢功能，快速准確的掌握黨員戶籍情況、工作情況和社會情況，為組織找黨員提供了便捷。

三是科學運用，發揮智慧功能。定制了個性化會員積分系統，對黨員個人信息、黨齡、登陸平台、表彰、在線學習、志願活動及思想匯報心得等實現積分制，督促黨員履行義務，通過積分高低實現對黨員科學考核評價。為每個黨支部確定一個平台管理員賬號和密碼，加強對管理員的業務培訓，管理員在發布活動信息的同時，通過勾選參加活動的黨員，可實現信息發布和黨員積分統計雙重功能。運用群發短信平台和網上組織關系接轉，可實現信息發布和黨務工作的高效化。

四是優化機制，實現過程管理。高度重視“智慧黨建”平台體系建設和管理工作，積極從制度建設、機制保障、隊伍管理、信息發布等方面提升與創新。市委組織部黨員電教中心負責“智慧黨建”平台的全面管理維護，做好信息員管理、會員管理、信息發布、數據導入、資源上傳等工作，並對各級黨組織參入平台情況進行監督和評價，及時解答會員提出的問題。各級黨組織都有后台管理權限，負責對本級黨組織基本信息、會員進行管理，發揮網站功能開展網上組織活動、報送黨建信息、接轉黨組織關系，做好系統運行維護。

三、取得成效

“智慧黨建”平台建立以來，多次受到上次領導視察肯定，得到社會各界廣泛好評。2016年5月17日，時任安徽省委副書記李國英到寧國視察時，對寧國“智慧黨建”平台給予充分肯定，指出要結合“兩學一做”學習教育，對“智慧黨建”平台深入調研總結，努力打造全省典型。目前，寧國市“智慧黨建”平台成效初顯，主要有三個方面：

一是構筑了“互聯網+黨建”的新模式。將互聯網、大數據、雲計算等新技術應用到黨的建設中，實現黨建與現代信息技術的融合，為基層黨建發展插上了“信息化的翅膀”。通過廣泛宣傳引導，較好引導各級黨組織樹立互聯網思維，豐富了黨建工作的時代內涵。

二是找准了建強支部的新路子。以全程記實黨組織建設情況為切入點，“倒逼”黨組織建強堡壘，建立起整頓軟弱渙散黨組織的長效機制，建強了支部，提高了凝聚力。進一步鞏固了基層黨建工作的“網上陣地”，彰顯“網上黨支部”的功能，讓黨組織的影響力無處不在。

三是順應了黨員群眾的新期盼。特別是結合“兩學一做”學習教育，依托平台加強記實考核，改進黨員學習方式，大大提高了黨內組織生活的規范化程度，充分激發了廣大黨員參加學習教育、爭當優秀黨員的內生動力。通過傾力打造“黨群之家”，真正打通了“最后一公裡”，滿足了黨員、群眾多元化需求。

四是實現了黨員教育管理智能化。真正打破了束縛基層黨建工作的障礙壁壘，創新黨員教育管理方式，搭建“空中課堂”升級版，推動學習教育方便、快捷、靈活，大大提高了組織生活的規范化程度，也多方面展示了黨員隊伍的良好精神風貌，順應了黨員、群眾的新期盼。

四、探討與思考

“智慧黨建”是個宏偉工程，必須以創新理念健全完善工作體系。經過一年多的推廣使用，“智慧黨建”平台成效明顯，但仍存在功能不夠優、應用不夠廣、管理不夠精細化等實際問題，要有針對性加以改進完善。

1、頂層設計是基礎

目前，各地都在探索建立智慧黨建系統，但是模式多樣、功能各異，無法實現互聯互通，客觀上也造成了技術開發上的資源浪費。由於受到條塊分割等因素制約，形成了一個個信息孤島和信息煙囪，信息不能充分融合和數據不能共享已成為智慧黨建的一大障礙。針對上述問題，首先，要做好制度設計。智慧黨建要運行好，必須要有一套完善的制度體系，同時又要發揮使用者的主觀能動性。制度的設計要兼顧時代的特征，對服務內容、服務形式、服務時效等制定簡單劃一的工作標准，又要有體現時代特色、具有個性化的服務標准。其次，要實施紙質信息電子化。市委市政府在政策上要鼓勵支持各基層組織把黨建信息電子化，建立大數據庫以便接入智慧黨建系統。最后，要與智慧城市對接。在智慧黨建的構建過程中一方面要注重借用智慧城市建設中其他職能部門既有的智慧系統，並堅持開放共享的原則，做到公開數據的共通共用，有效提升效率、節約成本﹔另一方面要在與智慧城市整體布局一致的基礎上，注重對智慧黨建獨有程序的開發，保証智慧黨建的引領地位。要統籌規劃推進黨建智慧化與政務信息化互融互通，促進協調發展，實現信息共享與工作相融，努力實現黨務辦公自動化、管理信息化和決策科學化。

2、普及應用是目的

在調研中發現，寧國智慧黨建在市直機構黨員用戶較多，而對於偏遠鄉鎮黨員、農村黨員、流動黨員用戶較少，寧國智慧黨建的普及程度遠遠不夠。智慧黨建要真正發揮作用，必須實現線上線下相結合、虛擬與現實相結合，要堅持黨建工作在虛擬世界與現實生活兩種空間同步推進。要加大智慧黨建宣傳力度，切實提高智慧黨建的應用水平和普及程度。要經常性組織全市黨務干部開展“智慧黨建”平台專題培訓，特別是老黨員和流動黨員的培訓力度。建立智慧黨建推廣應用的長效工作機制，實現平台日常工作規范化、常態化。要按照方便黨員、方便群眾、方便組織的原則，要建立開放式的黨組織覆蓋體系，運用建立“網絡支部”、區域化黨組織等方式，探索把黨的組織建立在網上、工作覆蓋到網民黨員，並依托信息化黨建工作平台。推進黨的資源城鄉共享、黨的組織城鄉共建、黨的生活城鄉互動，加速構建統籌城鄉發展的基層黨建新格局。

3、安全可靠是保障

目前“智慧黨建”平台建設工作由聘請的專業網絡技術公司來抓，盡管簽訂了相關保密協議，但仍然存在安全隱患。從長遠角度看，需要從源頭上規避風險，結合以后的平台推廣應用，把平台安全性能建設擺在更加突出的位置。黨建網絡的建設不同於其它網絡建設，其政治性、嚴肅性、保密性和安全性尤為突出和重要。智慧黨建的信息要做區分，哪些可以公開哪些不能公開，防止被商業機構利用智慧黨建信息。要嚴格按照黨的工作的性質、原則、范圍、保密程度等方面的要求，對黨務信息進行分類、分級界定，確保黨組織上網的安全性。要探索建立科學規范的黨建智慧化運行機制，強化信息網絡安全防范，研究黨建信息化的保密性與公開性的邊界和應對措施。要根據黨建信息化的特點，研究建立黨建信息化應用軟件統一的技術標准和規范，制定系統應用、網絡安全、數據保密、信息安全等方面的技術標准和軟件開發、系統建設各個環節需要的標准和規范。

4、人才隊伍建設是關鍵

目前，我市智慧黨建平台的管理和維護工作主要由組織部門的工作人員兼職完成，缺乏一支專業化的人才隊伍。中共寧國市第十四屆黨代會提出全面建設智慧黨建的目標。因此，為了進一步推動我市全面建設智慧黨建工作，建立一支專業化的人才隊伍成為當務之急。要建立一支由網絡信息技術人才、黨務工作人才，平台管理人才、新聞通訊人才組成的專職人才隊伍。還要建立一支由各鄉鎮組織干事、選派干部、大學生村官、村級后備干部及社區網格員組成的平台兼職通訊員隊伍作為補充。定期加強對上述四類人才的管理和業務指導和培訓，提升智慧黨建平台管理維護水平。