江蘇耿車：“設崗定責”推動基層組織擔起轉型發展責任

上世紀80年代以來，江蘇省宿遷市宿城區耿車鎮逐步發展成為華東地區規模最大的再生資源加工基地。廢舊物資回收加工給當地乃至全市的生態環境、群眾健康、城市形象、區域發展等方面都造成了嚴重危害。2016年初，面對嚴峻的生態環境壓力，耿車鎮黨委為基層黨組織和普通黨員“設崗定責”，推動基層組織切實擔起推動經濟發展的責任，擔起推動改革的責任，擔起促進民生改善的責任，努力成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強戰斗堡壘。

一、背景與起因

上世紀80年代，具有經商意識的耿車人因窮而思變，發地向非農業領域尋求生計，並探索形成鄉辦、村辦、戶辦、聯戶辦“四輪齊轉”和民營、集體“雙軌並進”發展鄉鎮企業的耿車路徑，當時著名社會學家費孝通先生把這種不發達農業地區發展鄉鎮企業的新模式稱之為“耿車模式”。廢舊物資回收加工，因其成本低、操作工具簡單、勞動時間可以充分利用，很快發展成為支撐“耿車模式”的主要產業之一。在此后30年，耿車逐步發展為華東地區規模最大的再生資源加工基地。最高峰時，耿車鎮廢舊塑料加工企業達8000多戶，從業人員近10萬人，年加工廢舊塑料近300萬噸，產值達80億元。

然而，由於群眾追求富裕的強烈渴望、重眼前輕長遠的思維方式、不計環境資源成本的傳統觀念、健康環保意識不強等多種因素疊加影響，耿車廢舊物資回收加工始終徘徊在回收、分揀、清洗、破碎、造粒等產業鏈的低端。長期的粗放式發展，廢舊物資回收加工給當地乃至全市的生態環境、群眾健康、城市形象、區域發展等方面都造成了嚴重危害。從水資源消耗看，清洗加工1噸廢舊塑料約耗水3噸，耿車鎮一年耗水就達450萬噸，相當於市區居民3個月的用水量﹔從土地資源浪費看，全鎮因堆放垃圾廢料而被佔用的農用地達2000畝﹔從治污成本看，據初步測算，目前耿車區域的水、氣、土壤等污染治理費用將達10多億元，是行業年利潤的6倍多﹔從水資源污染看，整治前耿車溝渠河道惡臭難聞，地表水都是劣Ⅴ類，淺層地下水也受到了污染﹔從土壤污染看，耿車大同村姚萬庄的監測點位，土壤中砷的含量嚴重超標﹔從大氣污染看，耿車鎮各監測點位的總懸浮物、PM10、PM2.5均存在超標情況，特別是在加工戶比較集中的地方，下午5點后正常人根本無法直接進入。惡劣的環境不僅嚴重影響了廣大人民群眾的生產生活，也嚴重破壞了全市的自然生態環境，這些損失難以估量。

面對低碳、綠色、集約發展的大趨勢，面對群眾盼望環保、渴望好生態的純朴向往，面對行業利潤走低至微乎其微的殘酷事實，從事廢舊物資加工的個體私營企業面臨無法永續發展的困境，廢舊物資加工主導的低端產業鏈面臨失去市場競爭力的困境，承載廢舊物資加工“粗放型”的發展方式面臨難以為繼的困境，廢舊物資加工的反生態性面臨人與自然矛盾日益尖銳的困境，耿車轉型升級迫在眉睫。

二、做法及措施

採取“支部定責、黨員設崗”的方法，為基層黨組織和普通黨員干部推動、服務、參與轉型發展找准工作定位和具體職責，切實解決“就黨建抓黨建”、黨建與發展“兩張皮”的問題。

黨員設定“三崗”

一是設定“中心戶”。以自然村組為單位，評定285名“黨員學習中心戶”。“黨員學習中心戶”經黨員自薦、支部遴選、黨委備案等環節產生，統一配置“3個1”裝備，即懸挂1個“黨員學習中心戶”光榮牌、贈閱1套黨報黨刊、贈送1台調頻收音機。黨員中心戶對廢舊塑料加工戶進行全覆蓋走訪，挨家挨戶上門，推心置腹地嘮，開誠布公地談﹔向群眾宣講轉型發展的科學理念，組織周邊群眾收聽各類非法回收加工廢舊物資綜合整治相關新聞，把綠色發展的種子播撒到這片土地上每一個人的心田。

二是擔當“示范崗”。動員從事廢舊塑料加工的黨員率先整改、為群眾作出表率。據統計，耿車鎮村組黨員干部166名，其中從事廢舊塑料加工的136名，絕大多數村組干部從事的是下游產業，利潤率相對較高。在綜合整治過程中，全鎮各個村第一個關掉顆粒粉碎機的是黨員、第一個賣掉顆粒粉碎機的是黨員、第一個拆除簡易廠房的還是黨員。新華村支部書記周壁從事廢舊塑料加工10年，年收入30萬元左右，在這次整治中第一個放棄多年辛苦經營的產業，用他的話來說，就是“行動就是最好的証明，最佳的示范”，體現出較強的大局意識、擔當意識、執行意識。

三是培育“排頭兵”。在基層黨建工作經費中安排100萬元黨員創業資金，評選表彰一批從廢舊塑料加工行業轉型成功的黨員創業明星，根據企業納稅、用工情況等給予獎勵，推動黨員干部為群眾致富趟出新路子。目前，已有2523戶加工經營戶實現轉型，其中轉型電子商務1478戶、塑料精深加工33戶、板式家具539戶、特色農業45戶、三來一加47戶、其他381戶。鼓勵全民創業助推轉型。大力營造創業氛圍，搭建創業載體平台，精准出台扶持政策，鼓勵支持加工戶“二次創業”。湖稍村廢舊塑料加工戶、普通黨員葛書蘭，徹底關停廢舊塑料作坊后，學習木具加工，開淘寶家具店，每月營業額能達到十幾萬元。像葛書蘭這樣的創業者在耿車還有很多，他們憑著一股重新再來的勇氣，開始了人生新征程。

支部明確“三責”

一是定規劃，讓群眾看到美麗鄉村的精彩蝶變。由村組黨組織牽頭，開展環境衛生綜合整治和美麗鄉村規劃建設，出清垃圾，修復生態，讓群眾看到實實在在的變化。環境整治過程中，全鎮3471戶廢舊物資回收加工經營戶全面清理到位，59個交易貨場全部取締，61個地磅、2100戶設施設備全部拆除，清理外運廢舊物資40余萬噸，整治溝渠15條50公裡、汪塘120個78萬平方米、村庄95個，清運垃圾10余萬噸，清理違法用地995畝﹔鎮區建設文化廣場2處，村（居）建設文化廣場6個﹔抓住春季綠化契機，新栽植各類苗木41.6萬株，新鋪設村組路35公裡，完成改廁2000戶，基本實現道路、集鎮、村庄、庭院“四清潔”。以美麗鄉村三年行動計劃為引領，編制了宿遷西高速出入口規劃、西片區區域產業發展規劃、耿車鎮域總體規劃和鎮區控制性詳細規劃，加快電子商務產業園、循環經濟產業園、特色農業產業園、現代物流產業園等4個園區的規劃建設，為城鎮鄉村規劃建設提供了科學指引。

二是促就業，讓群眾找到轉崗創業的多元路徑。鄉鎮黨委和村級基層黨組織既在“治”和“堵”上下功夫，又在“促”和“疏”上做文章，使廢舊物資經營戶轉產促轉型、轉崗再就業。積極開展“三個走出去、三個走進來”活動，派出花木園藝、家具制造、塑料精深加工三支隊伍，累計組織加工大戶、村組干部19批次、940人次，外出到淮安、徐州和浙江等地參觀考察特色產業發展﹔邀請創業導師、創業典型、外地老板三支隊伍，依托創業孵化基地、淘寶大學等載體，主動邀請創業導師來區授課、創業成功人士現身說法17場，幫助加工戶拓寬創業思路﹔加強與南農大、農科院等機構的對接合作，借助其技術優勢，邀請專家給予經營戶創業指導。加強企業用工需求排查，與工業園區、農業園區、城區物業、家政服務企業加強對接和聯系，每周更新用工動態，先后舉辦8場轉崗人員專場招聘會，發放就業創業宣傳資料5000余份、用工信息1.5萬份，提供就業崗位3000余個，達成用工意向2500余人。對基礎好、就業意願強的，實行進村入戶“送崗上門”﹔對缺乏就業技能的，針對性舉辦家政服務、網店經營等轉崗技能培訓﹔對50歲以上無就業門路的從業人員，梳理提供了1320個環衛保潔、保安等公益性崗位﹔對轉崗致貧戶、無勞動能力戶等弱勢群體詳細排查建檔立卡，有效落實社會保障。

三是建載體，讓群眾擁有創業致富的優質平台。出清是手段，發展是目的。鎮村黨組織堅持一邊摒棄舊產業，一邊探尋新路徑，著力推動新動力加快孕育，新動能加速集聚。加快各類創業載體平台建設，建立區鄉村三級創業孵化基地，培育循環經濟產業園、大眾、湖稍3個示范園區，打造耿車鎮德勝街、大眾村徐淮路沿線2個示范街﹔加快耿車電子商務產業園建設，建成電商服務中心6000平方米、標准化廠房2.8萬平方米，完善產品加工、物流配送、配套服務等電商綜合服務功能，為加快實現產業轉型，推進二次創業提供了便利條件。出台《廢舊物資回收加工企業轉型升級的支持政策》《循環經濟產業園招商入駐優惠政策》等，引導加工經營戶向家具制造、塑料精深加工、電子商務、花木園藝等特色產業轉型。

三、成效與反響

最根本的變化是植入新理念，認識上台階。理念是行動的先導，思想的轉變、認識的提高是最本質、最可貴的變化。缺乏新發展理念的武裝，干群思想認識上不了新台階，即使綜合整治取得再大的成效也會有所反彈，乃至死灰復燃，這是以往多次整治的深刻教訓。這次綜合整治，耿車鎮注重下好植入發展新理念“先手棋”，把綠色發展的種子播撒到這片土地上每一個人的心田，綠水青山就是金山銀山、既要金山銀山更要綠水青山、要賺錢更要健康等觀念和意識深入人心，變革著耿車人的思想。目前，耿車片區21.9%以上個體工商戶實現抱團發展，21.2%以上小企業實現集群發展，再生資源利用量達到120萬噸，實現產值100億元。觀念一轉天地寬。善於經營、勤勞精明的耿車人，痛別“垃圾”產業一定會創造出新的奇跡，也一定能夠再創耿車新的輝煌。

最直觀的變化是揮別“耿車味”，迎來“耿車藍”。通過生態修復工程，從根本上消除“井水不敢喝、種糧不能吃”的污染問題。現在，到過耿車的人和耿車本地人都感受到耿車的天比過去變藍了、大煙囪沒有了、污水沒有了、味道沒有了，有的還在微信上自豪地晒出了“耿車藍”。

最深刻的變化是培育新動力，催生新動能。出清是手段，發展是目的。耿車鎮堅持一邊摒棄舊產業，一邊探尋新路徑，著力推動新動力加快孕育，新動能加速集聚。綜合整治以來，耿車鎮新增私營企業452戶，新增個體工商戶388戶，私營企業新增注冊資金11.26億元﹔已轉型的2523戶加工經營戶中，從事電子商務的1478戶，佔轉型戶數近6成，實現了從傳統產業向新興產業的飛躍。

四、幾點啟示

一是要以人民需求為根本遵循，做好引領示范。“基礎不牢，地動山搖。”人民就是國家的基礎，人民的需求就是國家的基本需求。權衡環境和發展，環境已經無法繼續支持廢舊物資加工帶來的持續惡化，耿車鎮的轉型升級可以看作是“刮骨療傷”的必經之路。“垃圾產業”作為曾經的支柱產業，大部分居民的主要經濟來源，轉型對於耿車來說更是一次蛻變和涅槃，摒棄原來的資源積累，重新開始新的產業，阻力是巨大的、困難是重重的。黨員干部帶頭拆簡易廠房、帶頭轉型實現廢舊物資整治工作的破題﹔全體黨員一起上，宣傳到位、工作到位、服務到位，實現轉型升級相關工作推進的全面開花﹔黨委書記親自抓重點戶、難點戶，明確職責任務，逐個突破，確保工作不留尾巴。正是黨員的以身作則，引領示范，撥開困難迷霧，實現快速、高效、穩健轉型升級。

二是要以組織引領為基本依托，做到從嚴管黨。習總書記提出“要將全面從嚴治黨落實到每個支部”，要將黨支部這些“毛細血管”供足血，則需要組織這個主動脈持續供應，也需要打通各個聯系的組織血管，基層黨支部的戰斗堡壘作用得以充分發揮。要嚴格黨員日常管理，認真落實“三會一課”、組織生活會、黨性分析、民主評議黨員等制度，注重運用新媒體等現代信息技術手段加強常態化教育管理，使廣大黨員平時看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來，充分發揮先鋒模范作用。

三是要以群眾滿意為最終追求，做到持續發力。工作做的怎麼樣，最終還要群眾說的算。在轉型升級中，能做到一呼百應，齊心協力攜手共創，正是百姓看到了轉型后，環境即將給生活工作帶來的巨大而欣喜的變化，看到了為了百姓福祉，黨委所做的努力。但一時的工作成績說明不了問題，隻有久久為功，始終將群眾滿意作為始終追求，加大對於基層黨組織的管理，通過巡查、督查、評議等方式，壓實基層各黨支部的主體責任，將問題解決在基層、將矛盾化解在基層，並保証問題不反彈、矛盾不復發，才能得到群眾的一直支持，獲得源源不斷的能量和動力。