湖北沙市區委崇文街道：志願者積分制讓社會公益事業可持續發展

近年來，在沙市區委組織部和區黨員志願者協會的正確領導下，我街道成立了沙市區黨員志願者協會崇文分會，設立5支社區黨員志願服務隊以及荊州理工職業學院青年志願服務隊、老年志願服務隊、企業職工黨員志願服務隊等共10支隊伍，充分發揮黨員志願者的模范帶頭作用，面向社會廣泛招募優秀會員，累計發展會員356人，探索建立志願者積分制，對志願者實行量化管理，建立健全志願活動激勵機制，志願服務工作成效明顯，有力地推動了街道各項事業的全面發展，先進經驗受到省市主流媒體的關注和報道。

一、背景

近年來，沙市區委區政府逐年加大對社會公益事業的投入，大力倡導和扶持各類各類志願服務活動，以“無私奉獻、助人為樂、熱愛社區、自強不息、健康向上”為內涵的沙市老姨媽精神聞名全國，以彭國珍服務隊為代表的志願者服務組織如雨后春筍般紛紛成立，“弘揚沙市老姨媽精神，爭做文明沙市人，廣泛開展志願活動”逐漸成為沙市市民的共識，積極開展志願服務活動的氛圍日漸濃厚。

崇文街道辦事處地處沙市區中心城區，是沙市區委、區政府所在地。總面積3.5平方公裡。2015年末，轄區常住居民21509戶，總人口 51487人。其中常住人口49139萬人，流動人口 2348人。轄有濱湖、洪垸、公園、鳳台、惠工5個社區居委會,42個網格。街道黨工委下屬12個基層黨組織，其中社區黨委5個，機關黨支部1個、退休老干支部2個，非公經濟企業黨組織4個，黨員1262人。志願者資源十分豐富。

同全國各地的志願者公益活動組織一樣，我街道前期的志願者公益活動也面臨著一個同樣的困境，那就是志願者人數不穩定，志願者參與公益活動的隨機性太強、熱情不高，對志願者的管理存在諸多不規范的地方，志願活動缺乏穩定性和可持續性。為了解決這些困境，崇文街道逐漸探索出了一條對志願者實行積分管理、按照積分排名對志願者進行激勵從而促進志願服務事業健康發展的新路子。

二、做法

1.建強組織有保障。加強組織領導，形成“三級聯動”的組織機構。成立沙市區志願者協會崇文分會，分會成立理事會，由理事會負責分會的領導工作。街道5個社區、荊州理工職業學院和非公企業分別成立志願者服務隊，設立志願者聯絡站，由民主推薦產生的隊長全面負責各單位的組織工作，服務隊根據服務類別的不同設立相應的服務小組，由小組長負責日常工作的開展，實現街道黨工委對志願活動的堅強領導。加強制度建設，提升規范化水平。崇文街道黨工委先后制定《崇文街道志願者分會章程》和《崇文街道志願服務積分管理辦法》，各分隊制訂相應的實施細則，明確責任目標，提高志願活動的規范化水平。加強成員管理，重點提高成員的綜合素質和活動積極性和創造性，抓好骨干志願者隊伍，注重培養志願者事業的接班人，發揮示范輻射效應。強調紀律建設，對干部嚴格要求，在各方面起好干部帶頭作用。建立志願者信息庫，實現對志願者的精准管理。推行黨員志願者注冊管理制度，志願者填寫個人信息檔案，領取《崇文志願服務積分冊》，將志願者每次服務的內容、時間、次數和質量及時、准確的記錄，形成志願者數據信息庫。加大資金投入，優化陣地建設。2016年街道共設立個服務群眾項目29個，投入資金40多萬元。街道辦事處設置 “黨員志願者之家”，各服務隊建立“志願者驛站”作為志願者辦公、學習和開展活動的重要陣地。積極推進志願服務隊伍全覆蓋。今年來，我街道積極推進各分隊聯絡站建設、社區居委會服務隊組織網絡建設工作，實現各分隊聯絡站全覆蓋，100%以上社區居委會完成服務隊建設工作，快學教育、沙市二中，荊州教育學院、郵政儲蓄銀行、荊州二醫、農商銀行、清源書院等單位成為志願者分會合作成員。

2.廣招人才強隊伍。寬口徑、嚴要求吸收會員。崇文分會廣泛吸納退休黨員、在校學生、企事業單位員工以及熱心市民成為志願者分會會員。在穩步發展個人會員的同時，更加注重單位會員的發展，把黨員志願者的觸角延伸到校園、商場和企事業單位，不斷優化改善隊伍結構和活力，因勢利導吸納具有職業特點的社會志願服務組織，壯大志願服務隊伍。如荊州理工職業學院青年志願服務隊、老年志願服務隊、非公企業黨員志願服務隊，努力實現黨員志願者隊伍由中老年人群為主逐漸向全社會共同參與轉變。多層次、全方位開展培訓工作。根據黨員志願者服務需要，分會組織志願者進行集中學習培訓，分別邀請沙市區委組織部副部長秦祖崗、區紀委黨風室主任王超和沙市區委黨校校長高健前來授課，通過學習政策形勢、分析現實案例，提高了志願者們的專業知識和服務技能，努力提升黨員志願者服務能力和綜合素質。多角度、創造性實施人才分類。我們針對居民群眾所關心的熱點、難點問題和需求，設置志願服務項目多達28項，其中包括愛心助學、家政服務、法律援助等專業服務項目。根據這些項目，將志願者實施人才分類，建立不同類別的人才庫。另外，積極發揮發揮人才作用，開展特色活動。如攜手愛普眼科開展“關愛老人眼健康”志願活動，護士節義診志願服務活動，“八一”前夕慰問老黨員活動，濱湖社區“經典晨讀周”活動，洪垸社區開展義務植樹活動、“小志願者學雷鋒進社區”志願活動，“國際志願者日”暨黨員志願者“三為”服務活動。

3.完善激勵強氛圍。啟動志願者積分管理，嚴格積分兌換。設置四大突出貢獻類、專業服務類、基本活動類和社區服務類等4個大類50余個小類積分項目，每一小類服務項目項設置相應的時長和從1分到5分不等的分值，志願者每從事一定時長的志願活動便可獲得相應的積分，通過《崇文街道志願服務積分手冊》記錄參與奉獻社區、服務居民等活動情況，累計計算積分，志願者可使用10分到100分不等的分值兌換相應的衛生紙、食用油、大米等居家生活必需品，還可以享受體檢、心理咨詢和周邊旅游等服務。開展評星定級活動，表彰優秀志願者。積極開展志願者評優評先活動，建立以精神鼓勵為主、物質獎勵為輔的激勵機制，建立優秀志願者星級評定標准和評比獎勵制度。設立一星級到五星級五檔獎勵標准，志願服務累計時長和積分達到各檔標准后，以志願者積分排名為依據，採取民主評議的方式為志願者評定從一星到五星不等星級等次並授予榮譽証書。每年年底年底評選出10名五星級志願者，向區委組織部、區委宣傳部和區志願者協會等部門推薦表彰。在區黨代表、人大代表和政協委員提名推薦中，安排一定比例優秀志願者，不斷激發廣大志願者參與服務的熱情和自豪感。

三、成效

志願者隊伍不斷壯大。自2015年成立沙市區黨員志願者協會崇文分會以來，共發展支志願服務隊10個，發展黨員志願者1002人，吸納愛心成員單位20余個。服務內容不斷拓展。除原有的義務獻血、助殘助困等傳統項目之外，黨員志願者服務隊還在協助街道治安維穩、矛盾調解、社情民意收集、政策法規宣傳、慈善募捐等方面發揮了不可替代的作用。助力街道日常和中心工作順利推進，業績突出。街道各志願服務隊和廣大志願者積極圍繞大局、服務中心，協助街道在基層黨建、經濟社會發展、抗洪救災、武裝防汛、“兩代表一委員”換屆選舉、創建國家衛生城市和棚戶區改造等重大工作中取得了突出成就。街道先后獲得全國科普示范社區、全省五四紅旗團委、湖北省綠色社區、湖北省“充分就業社區”，基層黨建優秀單位、十面紅旗黨組織等國家省市區榮譽稱號。中央電視台《聚焦十八大·百姓之聲》頭條報道洪垸社區，黨員志願者積分制工作經驗在光明日報、湖北《黨員生活》等媒體推介，濱湖社區劉萍家庭入圍全國文明家庭，受到黨和國家領導人親切會見﹔公益創投項目“銀發歲月集合”榮獲湖北省公益創投大賽一等獎，惠工社區劉世英、洪垸社區毛時鳳、魏文楠等杰出志願者代表的突出事跡得到省市區領導的高度肯定。

四、探討

在總結經驗和成就的同時，崇文街道志願者積分制也面臨著一系列新情況、新問題、新挑戰，主要表現在以下幾個方面：

1.經費渠道不寬。隨著志願者數量的增多，現有的志願者隊伍管理經費和軟硬件設備不能適應需求。志願服務隊伍添置的志願者服裝、帽子、志願者注冊証和志願者旗幟，以及每次志願者服務活動產生的交通費、工作餐費、資料印刷費、宣傳海報制作費等系列服務活動經費開支巨大。當前，志願者服務活動的經費來源主要是社區活動經費和組織方的贊助費，經費受限是制約志願服務發展的首要因素。

2.年齡結構老化。分會志願者隊伍中，50歲以下的志願者佔17.2%，50歲到60歲的佔22.6%，60歲以上的佔60.2%。志願者年齡結構明顯不均衡。究其原因，一是年輕人相較於老年人業余時間更少，二是志願服務宣傳不到位，志願服務意識還不夠濃厚。分會志願服務隊員多是熱心快腸的老姨爹、老姨媽，他們在志願服務活動中發揮著主力軍的作用。但未來志願服務隊伍需要更多的年輕人來作為后備軍，否則很難取得長足發展。

3.服務質量不優。由於專業社工及社團參與不夠，志願服務還停留在初級階段，服務內容集中於文明勸導、義務巡邏、保潔衛生等基礎性的服務工作，對於心理輔導、法律援助、文藝表演等需要專業技術人才的志願服務幾乎無人問津。 “惠工學堂”就因缺少專業服務人才而停學停課。因此，如何面向全社會成功吸納專業社工和社團，並使其成為志願服務隊伍的生力軍，是值得深思的問題。

針對志願公益事業發展過程中的突出問題，崇文街道將從以下幾個方面作出努力：

1.積極向區委區政府爭取政策，強化各項保障。基層志願者隊伍的發展離不開上級的政策扶持和各項保障。崇文街道將積極爭取區委區政府盡快完善區、街道、社區三級志願服務組織體系，成立志願服務中心,並配備專職人員、專用場地、專項經費,經費由財政支付與社會支持相結合。各社區普遍建立志願服務站,落實人員、場地、經費,經常性開展志願服務活動。在機關團體、大中專院校、企事業單位和民間團體也成立具有自身特點的志願者服務隊伍。政府承擔的相應職責,將志願者工作經費納入公共財政預算保障范圍,為大型志願服務活動和重點志願服務項目、常規支援服務項目提供必要的資金支持。

2.積極吸納專業成員單位，提升志願者隊伍專業化水平。成立各種專業隊伍，積極拓展與各企事業單位、科研院所合作關系，借助社會資源提高志願者專業化水平﹔加大資金投入，加強對志願者的專業培訓﹔創新宣傳方式，加大宣傳力度，吸引更多的專業人才參與到志願服務活動。

3.創新激勵機制，提高志願服務的社會化水平。嚴格志願者入隊審批流程，把好資格審查關口。認真做好志願者活動的客觀記載工作，公平落實獎懲機制。逐步開發志願者打卡APP，逐漸探索積分換服務制度，嘗試建立志願服務反哺體系，為貢獻突出的志願者提供“功勛卡”，憑卡可享受免費乘坐市內公交，甚至為部分志願者購買社會保險，為其在就學、就醫等方面爭取優惠政策。積極動員社會企業和個人為志願者提供更廣泛的贊助，逐步提高志願服務的社會化水平，不斷向著“我為人人、人人為我”、“全民志願”的目標邁進。