廣西玉林：“小個專”黨建“234工作法”促“雙創”蓬勃發展

一、背景

黨的十八大提出，要加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。隨著扶持小微企業發展和推進大眾創業、萬眾創新等利好政策的出台落地，小微企業、個體工商戶、專業市場（以下簡稱“小個專”）等經濟組織駛上發展的快車道。這些經濟組織具有總量繁多、分布廣泛、從業群體多樣、生存周期長短不一等特點，如何在“小個專”經濟組織中加大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，發揮“小個專”領域黨員的先鋒模范作用，促進非公經濟的健康發展，已經成為一個亟待研究、實踐的課題。

玉林市位於廣西東南部，是古代“海上絲綢之路”的重要組成部分，因商貿歷史悠久素有“嶺南都會”的美稱。近年來，玉林市開展全民創業年，實體經濟服務年等活動，成為廣西中小企業發展最為活躍的城市之一，獲評為首批“中國創業之城”，全市非公經濟主體發展總量實現15萬、16萬、18萬三級連跳，激發了市場主體的活力。目前，全市新登記非公企業中有 92%是小微企業，各類市場帶動了60多萬人創業就業。面對“小個專”迅猛發展的新形勢，玉林市貫徹落實黨的十八大關於加大非公企業黨建工作力度的部署要求，把“小個專”黨建工作作為非公黨建工作的重點難點來謀劃突破，堅持問題導向，大力破解“小個專”黨建工作責任難落實、組織難覆蓋、作用難發揮等問題，探索推行“兩位一體強統領、三級網絡抓覆蓋，四項機制激活力”為主要內容的“小個專”黨建“234工作法”，實現了佔領陣地、擴大覆蓋、激發活力、促進發展的目標。全國工商系統推進非公經濟組織黨建工作經驗交流會要求借鑒或參照“玉林模式”推進“小個專”黨建工作，廣西自治區“小個專”黨建工作現場推進會、“小個專”經濟組織座談會、“小個專”黨務工作示范培訓班先后在玉林舉行。《中國組織人事報》《中國改革報》《中國工商報》等媒體多次予以關注報道。廣西區內外共有近50批考察團隊、1200多人次蒞臨玉林參觀指導“小個專”黨建工作。

二、主要做法和成效

玉林市在責任落實、組織覆蓋、作用發揮、工作保障等方面不斷探索，深化“兩新”黨工委主導、工商部門主抓、“小個專”黨委主管的“三主構架”。

（一）強化“兩位一體”運轉機制，層層壓實“小個專”黨建工作責任。建立了以黨委組織部門為主導，工商部門為主體，工作推進一體化的“兩位一體”工作機制，形成齊抓共管的工作新格局，有效解決了“小個專”黨建主體不明晰、責任落實難的問題，為“小個專”黨建有形覆蓋打下堅實基礎。

1.明確主體責任，建立黨建工作機構。2015年，玉林市率先在全區成立市級“小個專”黨委，在市縣工商部門內設“小個專”黨建工作領導小組及辦公室等機構，配備專職人員負責統籌、指導、管理區劃內的“小個專”黨建工作。推行由市、縣工商局分管副局長擔任本級 “小個專”黨委書記、一名工商干部擔任專職副書記（明確為市、縣工商局中層領導職數），鎮（街道）工商所所長為第一責任人、一名所領導擔任本級“小個專”黨組織第一書記或副書記的“交叉任職、一崗雙責”工作體系，確保“小個專”黨建工作有人抓、有人管。

2.發揮職能優勢，摸清黨員底數。黨委組織部門和工商部門建立登記注冊與黨建工作同步的工作機制，採取“三找”摸清黨員底數。一是登記注冊找。結合多種登記形式，向新申辦營業執照的業主發放《新注冊非公企業黨建工作情況申報表》，同時依托全國企業信用信息公示系統中登記的黨員信息篩查統計功能，全面收集登記“小個專”黨員基本信息。二是日常檢查找。在市場巡查、行政執法檢查工作中,向經營戶發放調查表，對黨員進行排查核實，統計完善黨員信息，建立轄區黨員台賬，對“小個專”經濟組織黨員進行動態管理。三是互聯網上找。借助互聯網科技便利，在廣西紅盾網、玉林黨建網廣泛發起“尋找身邊的黨員”系列活動，設置流動黨員工作專區，讓廣大流動黨員“網上回家”。通過“三找”全面掌握“小個專”領域“隱形黨員”“口袋黨員”“流動黨員”的基數，為開展“小個專”黨建工作提供了有力的依據。

3. 加大投入力度，強化工作保障。從工商、工信、商務等涉企部門選派342名黨建指導員和130名黨組織“第一書記”，指導“小個專”黨建工作。將“小個專”黨組織組建經費、辦公經費、黨員活動經費列入市縣兩級財政預算、留成黨費列支和工商專項經費，落實“小個專”黨組織黨費全額返還制度。2014年以來，全市從各級留成黨費共列支120萬元、工商部門籌集350萬元工作經費，真正在“小個專”黨建工作中投入“精兵強將、真金白銀”。

（二）編密織牢“三級網絡”，不斷擴大“小個專”黨的組織覆蓋和工作覆蓋。依托市、縣、鄉工商部門建立“小個專”三級網絡黨組織，有效解決了“小個專”領域“橫不到邊、縱不到底”的問題。目前，玉林市“小個專”黨組織覆蓋小微企業2589家、個體工商戶33021戶，黨的組織覆蓋和工作覆蓋面不斷擴大。

1.依托工商行政網絡，健全三級黨組織架構。依托工商部門覆蓋市縣鄉三級的服務陣地和行政資源，充分發揮職能優勢、隊伍優勢和感情優勢，在市、縣兩級工商局成立“小個專”黨委，在鎮（街道）工商所成立“小個專”黨總支或支部，形成了遍布市本級、7個縣（市、區）和164個鎮（街道）工商所的三級“小個專”黨組織網絡。充分發揮三級黨組織的統領作用，明確各級黨組織具體負責管理、協調的工作職責，為全市“小個專”黨建工作和組織覆蓋筑牢主體支撐和組織基礎。

2.開展“百日會戰”，推行“四種模式”抓組建。結合實際開展“小個專”黨組織組建“百日會戰大行動”，推行四種模式分類組建黨組織：一是在各類專業市場推行“集聚式”組建，把市場內黨員集聚起來組建黨組織。二是在各類經濟園區推行“統領式”組建，以園區內條件較為成熟的小微企業牽頭，聯合其它小微企業、個體工商戶組建黨組織。三是在特色產業鏈條上推行“歸口式”組建，把產業上下游的黨員經營戶歸籠起來組建黨組織。四是在其它分散片區推行“聯片式”組建，按地域相近原則，把分散的“小個專”領域黨員聯合起來組建黨組織。比如在國家農業產業化示范基地——五彩田園現代特色農業示范區，以嘉年華為中心將示范區種、銷、服務等環節的小微企業、個體工商戶的黨員統領起來，成立“五彩田園個體工商戶小微企業黨總支”，下設發東養殖場黨支部、荷塘月色客棧黨支部等5個支部，逐步擴大黨組織覆蓋。

3.開展“百日攻堅”，落實“六有”標准促規范。對新建“小個專”黨組織，每年利用100天左右的時間開展“黨組織規范化百日攻堅大行動”，按照有人管事、有錢辦事、有章理事、有場所議事的“四有”目標和有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度的“六有”標准規范“小個專”黨組織建設。按照“一企一特色、一地一品牌”的思路，全市選樹51個基礎較好、亮點突出的“小個專”黨建陣地打造成黨建示范品牌，帶動全市“小個專”黨建工作深入開展。

（三）深化拓展“四項機制”內涵，推動“小個專”黨建向有效覆蓋轉變。按照“黨建強、發展強”的思路，健全“四項機制”，實現“小個專”黨建工作的常態化、長效化，有效解決“小個專”黨組織作用發揮難、黨員先進性不明顯的問題。

1.開展“三亮三諾三創”活動，健全黨員先鋒承諾機制。在“小個專”黨組織中廣泛開展以“亮身份、亮職責、亮承諾，承諾不讓客商在我這裡受冷落，不讓違法經營的不良行為在我這裡發生，不讓黨員形象在我這裡受損害，爭當創業先鋒、創新尖兵、創造能手”為主要內容的主題活動，設置“黨員誠信店”“黨員攤位”等先鋒崗，讓黨員接受群眾監督，使黨員的身份成為生產經營的“金字招牌”。目前，全市95%以上的“小個專”黨組織開展了“三亮三諾三創”主題活動，共設置黨員先鋒崗1517個。“小個專”黨組織、黨員經營戶通過廣泛開展一系列活動，樹立了企業公平誠信形象，商品質量和服務質量不斷提高，消費者的合法權益受到有效保護，2014年以來，玉林市涌現出18家全國、全區“重合同守信用”的企業和專業市場，黨員經營戶違法率、消費者投訴率同比下降58.6%、78.2%，發揮了良好的市場效應和社會效應。

2.建立市、縣團工委，健全黨群共建機制。堅持黨建帶團建，先行在條件成熟、非公黨建工作基礎較好的市（縣）成立非公經濟組織團工委，把基層團組織打造成復合型后備經營管理人才庫，拓寬了發展黨員的渠道，增強了黨組織對團員青年的吸引力和凝聚力，實現了黨建與團建的人才共享、資源共享，形成了“黨建帶團建、團建促黨建”的良好局面。2014年以來，玉林市新建“小個專”團組織212個，團員5623名。整合工商部門資源和社會資源，在市、縣兩級“小個專”黨員較集中的地方，建立了4個區域性的“小個專”黨群活動中心，為“小個專”領域黨員提供了學習交流平台和活動場所。比如北流市“小個專”黨群活動中心在消費者權益保護、個私經濟宣傳等重要活動中，積極組織“小個專”經營戶開展服務活動56場次，促進廣大黨員在誠信經營、遵紀守法等方面獲得了良好的社會反響。

3.立足常議常新，健全黨員議事機制。在“小個專”黨組織中建立黨員議事會等制度，引導黨員圍繞經營發展、權益保護、創業創新等方面提出議題，集體研究形成合理化建議提供經營方或管理方採用，有效提高了黨員職工參與民主決策、民主管理和民主監督的積極性，也有效解決了“小個專”黨建工作與非公經濟發展“兩張皮”的問題，使“小個專”黨組織的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為創新優勢、發展優勢和競爭優勢。目前，全市86%的“小個專”黨組織已建立了黨員議事會,共提出合理化建議1839條，累計產生經濟效益5300多萬元。比如廣西微進網絡科技有限公司在玉林市宏進農副產品批發交易市場上線后，市場黨總支部廣泛收集普通黨員、群眾的意見和建議，經議事會討論，向“微進”公司提出制訂商城“誠信經營要約”“消費糾紛調解”等制度，促進“微進”商家文明誠信經營，創建優質服務環境和經營環境，深受廣大經營戶和消費者的歡迎和好評。

4.融入服務發展，健全結對共建幫扶機制。開展“黨旗領航·創業致富”等系列行動，充分整合工商部門行政資源，採取“一對N”的方式，組織“小個專”黨組織、黨員與貧困村、商戶結對，開展就業培訓、融資咨詢、市場分析等方面的幫扶活動，努力為經濟發展、精准脫貧等中心工作獻計獻策。目前，全市“小個專”黨組織在工商部門指導下，共為企業辦理動產抵押和股權出質登記188件，幫助企業融資141.4億元﹔全市173個“小個專”黨組織與125個貧困村黨組織結成對子，帶動1.2萬名困難群眾自主創業，提供就業崗位4.65萬個。比如，玉林中藥材專業市場黨支部與福綿鎮上地村結對開展精准脫貧，長期為結對幫扶的23戶貧困戶提供資金、技術、種子等方面的支持，幫助貧困戶種植八角等中藥材，每年人均增收1.5萬元。再如，玉林市“小個專”黨委選派黨建指導員龐越通過結對幫扶黨員個體工商戶彭烈嫦在互聯網銷售上尋找突破口，大幅提高銷售量，一家由原來注冊資金10萬元的個體工商戶成功轉型為注冊資金1000萬元的玉林好三德貿易有限公司，2015年公司營業額達3200萬元。

三、探討與啟示

從探索實踐來看，推進“小個專”黨建工作必須加強組織領導，創新組建形式，健全完善制度，融合多方力量，做好保障工作，促進黨建與業務、服務與發展相融合。

（一）加強組織領導，是做好“小個專”黨建工作的重要前提。玉林市通過推行組織部門為主導、工商部門為主體、工作推進一體化的“兩位一體”工作機制，同時不斷整合各類資源、建立健全齊抓共管的組織體系，才能確保“小個專”黨建有力有效推進，才能推動“小個專”黨建不斷適應形勢發展要求。

（二）不斷擴大“兩個覆蓋”，是加強“小個專”黨建工作的重要基礎。玉林市針對“小個專”從業黨員分散、流動性大等情況，因地制宜採取靈活的方式抓組建，理順組織關系，就能有效把分散各地的流動黨員集聚起來，推動“小個專”覆蓋形成“串點成線、連線成面”的良好格局。

（三）工商職能與黨建深度融合，是做好“小個專”黨建工作的重要支撐。將工商管理部門的職能優勢、隊伍優勢和感情優勢轉化為抓“小個專”黨建工作優勢，引導“小個專”黨組織帶動經營戶積極參與利好政策，實現了黨建工作與“小個專”發展“雙推進”，促進了“小個專”繁榮發展。

（四）聚力黨建引領發展，是做好“小個專”黨建工作的重要導向。把黨建工作與促進小微企業個體工商戶的發展融為一體，讓他們成為業務的骨干，成為經濟發展的帶頭人，搶抓市場先機，積極爭取政策傾向、資金扶持，促進經濟效益和社會效益最大化，走出了一條黨建工作和非公經濟發展相互促進、相互依存的雙贏之路。

（五）加強人財物保障，是推進“小個專”黨建工作的重要保証。著力建立健全各項工作保障，整合力量共同解決人力、經費和場所保障不足的問題，不斷運用現有黨內資源、積極調動行政資源、有效整合社會資源，並提高資源配置的使用率，建立多元化的人財物等投入機制，確保了“小個專”黨組織工作有力量、辦事有經費、活動有陣地，保証了黨組織和黨員作用的有效發揮。