四川開江：推行“入戶五四”工作法提高黨員干部聯系服務群眾工作水平

一、背景與起因

黨的十八大報告作出了“完善黨員干部直接聯系群眾制度，堅持問政於民、問需於民、問計於民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量”的重要部署。近年來，開江縣積極對接國家重大發展戰略，主動適應經濟發展新常態，綜合實力得到較快提升、城鄉面貌得到明顯改善，人民群眾得到更多實惠。但在推動縣域經濟社會持續健康發展的過程中，也發現一些亟待解決的問題。一是脫貧攻堅面臨艱難繁重的任務。開江縣地處秦巴山區連片扶貧重點區域。2013年底，全縣人均純收入2736元以下的貧困人口達58959人，貧困發生率為11.76%，需要黨員干部深入貧困群眾帶領他們早日擺脫貧困。二是全縣信訪工作總體壓力較大。2012年，全縣受理群眾來信來訪1755件次3189人次﹔2013年，受理群眾來信來訪1751件次2890人次。群眾來信來訪雖然呈下降趨勢，但總體數量較大，並且所涉問題包括勞動及社會保障、資金發放、“三農”等方方面面，需要黨員干部主動沉到基層一線解決問題，集中化解一批信訪積案。三是干部隊伍做群眾工作的能力較弱。2013年底，開江縣共有1.1萬名機關黨員干部，45歲以上的有2508名，佔22.8%，35歲以下的有2827名，佔25.7%，黨員干部隊伍正值新老交替期，很多年輕黨員干部不善於做群眾工作，需要著力提升黨員干部聯系服務群眾工作水平。

為深入貫徹落實中央部署，集中解決影響縣域經濟社會持續健康發展的突出問題。2014年4月，開江縣結合第二批黨的群眾路線教育實踐活動工作要求，創新推行“入戶五四”工作法（以下簡稱“入戶”工作），即全縣黨員干部入戶進行“四問訪談”聽民聲、入戶建立“四本台賬”知民情、入戶開展“四送活動”解民憂、入戶推進“四大工程”惠民生、入戶展示“四種新風”聚民心。

二、做法和經過

開江縣按照縣級領導聯系1個鄉鎮、定點幫扶1-3個建檔立卡貧困村，縣級部門（單位）聯系1-5個村（社區）、定點幫扶1個建檔立卡貧困村，黨員干部聯系10-15戶居民戶、重點幫扶3-5戶貧困戶的要求，常態化推行“入戶”工作，實現了縣級領導干部聯系鄉鎮、貧困村，縣級部門幫扶村（社區）、貧困村，入戶干部聯系居民戶、幫扶貧困戶“三個全覆蓋”，努力開創了黨員干部聯系服務群眾工作新局面。

（一）入戶進行“四問訪談”，認真聽民聲。全縣1.1萬余名“入戶”干部與14萬余戶常住普通居民戶建立“點對點”聯系，常態化走進聯系戶家中進行“四問訪談”，認真傾聽群眾心聲。一問衣食冷暖。“入戶”干部與聯系群眾同坐一條板凳，心貼心地詢問群眾家庭成員人數，住房居住狀況，主要收入來源，家庭成員身體狀況等，並按戶將信息認真記錄在《民情記錄本》上，全面掌握群眾的生活現狀。二問突出問題。“入戶”干部從住房需求、醫療衛生、教育培訓、安全飲水、就業務工、出行便利等方面，深入詢問並記錄群眾在生產生活中遇到的問題，全面掌握群眾的現實困難。三問產業發展。“入戶”干部結合聯系戶基本情況和現實問題，鼓勵群眾自力更生，主動摒棄“等、靠、要”思想，努力改善自身生活條件。同時，認真詢問並記錄群眾在種養殖業、交通運輸、餐飲業、旅游業、農產品銷售等方面的發展規劃，全面掌握群眾的致富路子。四問建議意見。“入戶”干部向群眾廣泛征集基礎設施、民計民生、社會治理、干部作風、社會熱點等方面的意見建議，全面掌握群眾的心願訴求。為加強干群聯系，“入戶”干部還向聯系戶發放“入戶聯系卡”14萬余張，在其住房醒目位置懸挂入戶聯系公示牌10萬余張。同時建立信息管理平台，開通“入戶”干部幫扶手機APP，為每個貧困戶建立幫扶信息“二維碼”，全面實行過程化管理，讓精准扶貧落在實處。

（二）入戶建立“四本台賬”，全面知民情。每名“入戶”干部、每個單位對“四問訪談”了解到的情況和問題進行梳理，分類建立“四本台賬”。一建貧困群眾台賬。“入戶”干部常態化走村入戶，普遍運用“一談二看三算四比”方法（一談：與聯系戶家庭成員或周邊群眾進行交流，了解聯系戶家庭情況、生活質量狀況、子女讀書情況、家庭成員健康情況等﹔二看：看聯系戶住房、家電、農機、交通工具等生產生活設施，看農田、山林、種養等發展基礎狀況;三算：算聯系戶收入、支出、債務等情況;四比：與周邊住戶比住房、比收入、比資產、比外出務工等情況）精准識別貧困戶，適時更新貧困群眾台賬。截止2016年底，全縣僅有建檔立卡貧困群眾28387人，貧困發生率降至4.79%。二建民生訴求台賬。對收集到的民生訴求，在建好台賬的基礎上，依托“1236”群眾問題解決機制，進行逐級化解。即“入戶”干部能解決的問題立即解決。對不能解決的問題，村（社區）每月、鄉鎮每兩個月、縣級部門每季度、全縣每半年進行集中研究解決，問題辦理結果由“入戶”干部及時反饋給聯系群眾。同時，對已辦結問題及時銷號，對新收集問題及時添加。截止2016年底，收集匯總各類民生訴求2.6萬個，辦結2.1萬余個，群眾滿意率達99.3%。三建穩定工作台賬。對走訪中了解到的信訪疑難問題，梳理匯總建立穩定工作台賬。針對重點疑難信訪事項，實行“一起案件、一名領導、一套班子、一個方案”的化解機制。截止2016年底，共研究解決各類信訪積案難案160余件。針對一般信訪事項，實行“三人四級矛調”機制，即：在村（居）民小組建立由小組長、法律明白人、村（居）民代表組成的“三人小組”，進行院壩（樓棟）、組（社）、村（社區）、鄉鎮“四級調處”，矛盾糾紛在基層調解成功率達到95%以上。四建“‘四風’問題台賬”。將收集到的“四風”問題匯總建立“四風”問題台賬，縣上安排專人將問題逐一分解到具體單位、具體個人，並要求有關單位和個人建立整改落實方案，做到查出什麼問題就整改什麼問題，逗硬做到不整改不銷號。截止2016年底，“四風”問題整改率達100%

（三）入戶開展“四送活動”，切實解民憂。根據“四本台賬”，本著“缺什麼補什麼”的原則，開展“四送活動”，切實幫助群眾解決現實困難和問題。一送政策上門。印發包括涉農惠農、脫貧攻堅、社會保障等政策法規摘要的“群眾明白冊”25萬冊﹔由縣委黨校牽頭，組建20個脫貧宣講團，採取小集中、大走訪形式，分赴各鄉鎮、村（社區），廣泛運用群眾語言，開展脫貧政策宣講。二送信息上門。從民政、農業、林業等涉農部門抽調專家組成“農村大課堂”服務隊，通過入戶上門、電話交談、網絡視頻、QQ聊天等形式，將7500余條農產品種養技術、市場需求等致富信息及時送到農戶家中，讓2500余戶銀杏、油橄欖、麻鴨、白鵝、大棚蔬菜等專業戶受益。通過每月舉辦1次田間課堂培訓，切實加強農村產業技術現場指導和幫助。三送資金上門。積極協調產業發展扶持資金、創業補助資金、下崗失業人員擔保貸款等各類項目資金。截至2016年12月31日，幫助青年創業帶頭人，一般群眾、貧困戶爭取各類信貸資金5.71億元。四是送法治上門。法院、檢察院、公安、司法等政法部門發放宣傳資料12余萬份、贈送法律書籍5000余冊、向全縣227個村（社區）全覆蓋設置法律顧問、舉辦法制講座200余場、開展法律援助500余次，增強了群眾知法、懂法、守法意識。

（四）入戶推進“四大工程”，全力惠民生。以為民、利民、便民為標准，根據不同村（社區）、不同居民發展需要，統籌各類項目、各種資源，深入推進“四大工程”，不斷增強農村發展后勁、夯實發展基礎、加快脫貧攻堅進程。一推基礎建設工程。全縣整合現代農業發展、農業綜合開發、脫貧攻堅等涉農項目56個，建成糧經復合基地70余萬畝，優質果蔬基地19.7萬畝，新建微水工程1518處，解決農村安全飲水人口5.7萬人﹔實施道路安保工程407公裡，村通公路實現全覆蓋。二推增收致富工程。積極鼓勵和引導先富群眾帶頭成立農民專業合作社，讓農民組織起來形成規模產業，利用低投入、高產出來增加收入。截止2016年底，全縣共發展各類農民專業合作社230余家﹔向貧困群眾發放扶貧小額信貸、扶貧再貸款資金4.99億元，引進特色產業209項，落實脫貧項目496個。三推優質服務工程。完善村級便民服務點建設，及時將134項涉農政策、服務項目、申請材料、辦事流程在村務公開欄進行公示。同時，開通便民直通服務，對醫療救助、低保辦理、危房改造等27項常辦業務，由村（社區）干部主動上門為群眾實行全程代辦，真正實現百姓辦事不出村、社區。四是文明提升工程。聚焦“四個好”目標，依托鄉鎮各類宣傳媒體，播放涉及群眾利益的方針政策、法律法規、健康科普等內容﹔開辦文明新風專題講座、組建文藝宣傳隊，傳播新時期文明新風尚﹔針對鄉村婚喪嫁娶大操大辦、鋪張浪費的現象，開展移風易俗婚喪嫁娶簡辦活動，並配套建立村規民約，積極引導群眾養成文明禮貌、勤儉節約、安全生產、守時守信好習慣，形成治安良好、鄰裡和睦、家庭和諧好風氣。

（五）入戶展示“四種新風”，真正聚民心。通過實施“入戶五四”工作法，機關黨員干部去官氣、接地氣，在走村入戶中做到了“進村狗不叫、入戶知鍋灶、見面人人笑”，展示了“四種新風”，樹立了黨員干部可信、可親、可近、可靠的良好形象。一展求真務實之風。“入戶”干部主動對接群眾期盼，把工作著力點放到研究解決發展的重大問題和脫貧攻堅等緊迫問題上，切實解決“假政績”、“形象工程”等突出問題。二展密切聯系群眾之風。“入戶”干部主動與群眾打交道、交朋友，以心換心，以情動情，時常想到群眾需要什麼，有什麼困難，做群眾的貼心人、知心人。三展艱苦奮斗之風。“入戶”干部嚴格執行中央厲行節約、反對鋪張浪費的有關規定，在聯系服務群眾和基層調研中不得增加基層負擔，堅持做到不得找人陪同、不得走馬觀花、不得發生爭吵、不得隨意許願“四不”要求，狠剎享樂主義和奢靡之風。四展清正廉潔之風。“入戶”干部進村入戶不拿群眾一針一線，在群眾家中吃住自覺給錢，他們的良好作風得到了群眾的一致好評。全縣村（社區）黨員干部也紛紛向他們效仿，促使全縣上下形成了清正廉潔的良好風氣。

三、工作成效

（一）增強了群眾觀念，轉變了黨員干部作風。通過推行“入戶五四”工作法，全縣黨員干部職工對群眾的疾苦有了更直接、更深切的感受，對“為了誰、依靠誰、我是誰”有了深刻的認識，以群眾為中心的發展思想進一步樹立，服務意識明顯增強。一些黨員干部表示，來到基層才看到了真相，以前很多舉手之勞就能夠解決的問題，沒想到對群眾生產生活影響這麼大，以后在制定政策的時候，一定要從實際出發，多到基層調研，讓政策真正能夠接地氣、落到地。“入戶”工作讓全縣干部職工作風明顯好轉，干部“走讀”得到根本遏制，“四風”問題大幅轉變，機關辦事效率顯著提升，承諾辦理時限提速達82.5%。群眾普遍反映，干部進村入戶的多了，蹲機關當“老爺”的少了，為群眾解決問題的多了，推去推來繞道走的少了。

（二）解決了民生訴求，密切了黨群干群關系。通過實施“入戶五四”工作法，一大批群眾反映強烈的突出問題受到重視、得到化解。截止2016年底，全縣“入戶”干部在走訪中發現的5.7萬余個具體問題已整改4.6萬余個，整改率達81%，包案化解疑難問題249個，群眾滿意率大幅提升。一些群眾反映，“入戶五四”工作法變群眾上訪為干部下訪，有什麼困難和問題，足不出戶就可以向聯系干部反映，群眾少跑了很多路。永興鎮石堰口村胡雲芝在電網改造時談到：“剛開始干部到家裡來走訪，我以為是搞形式，沒想到我們村電壓不穩的問題這麼快就可以解決。搞農網改造，不管是佔地，還是砍障礙物，我絕對全力支持”。此外，群眾反映的問題按規按法得到解決，既提高了黨委、政府的公信力，又讓群眾深刻認識到，隻有按照正規程序合法解決自身問題，才能最大限度地保護自身權益。

（三）提升了能力素質，錘煉了黨員干部隊伍。基層是最好的課堂。通過實施“入戶五四”工作法，讓所有黨員干部下到鄉村“接地氣”，切身體驗泥土之辛、稼穡之苦、百姓之難，使他們將心比心、換位思考，想問題、辦事情的角度發生了根本性變化。

廣大干部滌蕩了心靈垢土，群眾觀念明顯增強﹔執行黨和政府的決策更加主動自覺，努力當好群眾的政策宣講員、民情調查員、糾紛協調員、便民服務員、程序監管員，在聯系服務群眾的點點滴滴中體現出崇高的價值追求﹔做群眾工作、解決實際問題的能力顯著提升，樹起了一面面勇於擔當、奮發有為的旗幟，打牢了群眾路線之“基”。如今，群眾稱“入戶”干部是“全能干部”，即“脫下皮鞋能走田埂,脫掉西裝能戴草帽，放下筆杆能揮鋤頭,拿起文件能上講台，走村串戶能聊家常,走出村庄能銷產品”。這樣一支高素質的干部隊伍，無疑是黨長期執政的骨干力量。

（四）聚合了發展能量，加快了脫貧攻堅進程。通過實施“入戶五四”工作法，全縣各地結合實際，創新工作舉措，涌現出了 “三問三查”、“三大轉移”、“六訪六問”等群眾工作方法。通過解決一大批群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，群眾心氣順了，人心思干、人心思進的氛圍日漸濃厚，干部群眾的精力逐漸轉移到脫貧攻堅促發展上來。全縣經濟發展提速增效明顯，脫貧攻堅進程進一步加快。城鄉居民人均可支配收入分別達到23881、12109元﹔建成幸福美麗新村25個、“四好”村87個、市級環境優美示范村（社區）4個，成功創建全省幸福美麗新村示范縣，寶塔壩村被評為全國美麗宜居村庄﹔培育各類新型農業經營主體372個、新型專業合作社230余個。截止2016年底，實現12個貧困村退出，脫貧解困2.25萬人,貧困發生率降至4.79%。

四、主要啟示

（一）做群眾工作，根本是要密切聯系群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運。密切聯系群眾是我們黨的三大優良作風之一，依靠這個優良作風，我們黨建立了新中國，確立了社會主義基本制度。進入新時期，密切聯系群眾就是要帶著政治責任、帶著敬畏之心，到群眾中去，和群眾打成一片，親身體驗普通群眾的甘苦，全心全意幫助群眾解決實際問題，使我們的工作更加贏得群眾的信賴和擁護﹔就是要建立完善黨員干部直接聯系服務群眾制度，常態化聯系服務群眾，了解真實情況，站在群眾前列，帶領群眾前行，真正體現與群眾同呼吸、共命運、心連心。

（二）做群眾工作，重點是要發揮基層黨委作用，始終組織好、發動好群眾。應對新形勢下面臨的執政風險和考驗，隻有黨員干部對群眾有求必應，關鍵時刻群眾對黨員干部才能一呼百應。基層黨委就是要充分發揮政治優勢和領導核心作用，引導各級基層黨組織和黨員干部把提高做群眾工作能力和水平作為重要任務和基本職責，不斷創新載體、下移重心、抓好落實，讓各級黨組織和黨員干部善於組織群眾，善於發動群眾，進一步筑牢黨的執政根基。

（三）做群眾工作，核心是要一切為了群眾，始終代表人民群眾的意志和利益。人民的利益高於一切，我們黨的宗旨就是全心全意為人民服務。一切為了群眾，就是要牢牢抓住維護群眾利益這個“牛鼻子”，站穩群眾立場，自覺使我們的言行符合最廣大人民群眾的根本利益﹔就是要把改善民生作為最大的政績，把改進人民福祉作為最大的目標追求和價值取向，著力解決好民生問題，特別要關心幫扶貧困群眾，為他們辦好實事好事，努力讓群眾生活得更有幸福感。

（四）做群眾工作，關鍵是要緊緊依靠群眾，始終堅信人民群眾是真正的英雄。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。黨的事業是人民的事業，黨的事業成功依賴於人民群眾創造力的發揮。緊緊依靠群眾，就是要堅持從群眾中來，到群眾中去，向群眾學習，拜群眾為師，把群眾中蘊含的巨大智慧體現在攻堅破難、加快發展上﹔就是要全力做好團結和帶領群眾前進的工作，充分調動全縣廣大群眾的積極性，切實把群眾中蘊藏的無窮智慧和力量轉化為全縣改革創新、跨越爭先的強大動力。