貴州新蒲新區：“十進社區·幸福家園”探索“黨建+”打造一流新型社區

近年來，貴州新蒲新區堅持黨建引領發展、服務惠及民生，按照“以人為本、服務為魂，統籌規劃、分類指導，試點推動、分步實施，政府主導、社會聯動”的原則，採取“大社區”與“小社區”相統籌的方式，在禮儀社區平庄花園小區探索以“十進社區·幸福家園”的新型社區“黨建+”工作模式，著力打造全省一流的新型社區，規劃到2018年實現新型社區全覆蓋。

一、創建背景

為深入實施新型城鎮化帶動戰略，市委、市政府提出了構建300萬人口的特大型城市，把新蒲新區作為中心城區東擴的主戰場。新蒲新區規劃城市建設面積110平方公裡，人口100萬，將建成遵義的“浦東”。在快速城市化的大背景下，農民變為居民、農村變為城市、農業變為商業已成為一種必然。由於新區開發建設快速推進，給群眾居住和生產生活方式以及利益關系、服務需求等帶來新的變化，徹底打破了農村傳統的管理服務體制和基層黨組織建設工作模式，凸顯出四大必須解決的問題：一是農民的生活習慣怎麼改的問題。二是基層組織怎麼設的問題。三是社區事務怎麼管的問題。四是失地農民收入怎麼保的問題。帶著這些問題，新區黨工委、管委會在充分調查研究、多方考察借鑒、認真總結“四民社區·美麗城市”創建成果的基礎上，提出了以“黨建引領發展、服務惠及民生”為主題，全力打造基層服務型黨組織升級版，全面提高社區居民的獲得感和幸福指數為總目標，按照“以人為本、服務為魂，統籌規劃、分類指導，試點推動、分步實施，政府主導、社會聯動”的原則，以新建樓盤為主體，採取“大社區”與“小社區”相統籌方式，探索出了以“十進社區·幸福家園”為載體的新型城市社區“黨建+”工作新模式。

二、主要做法

（一）組織進社區，聚民心。一是黨組織進社區。以城鄉社區為基本單元，通過調整、充實、提升黨組織級別等方式，健全社區基層黨組織，統籌管理黨員隊伍，統籌使用黨建資源，建立跨系統、跨行業、跨所有制、跨隸屬關系的區域性橫向聯動的基層黨組織網絡和工作機制，實現社區黨組織全覆蓋。二是群團組織進社區。設立社區工會、共青團、婦聯、文聯、殘聯等群團組織，配備專人負責，把企業職工、青年團員、婦女等人員聚集在一起，形成合力，參與到社區建設各類活動中去。三是社會組織進社區。支持和鼓勵社區居民成立慈善、教育、養老、就業創業等社會組織，鼓勵文藝、殘疾人、老年人、法律援助等專業協會入駐，更好地為群眾提供服務。目前，已在社區設置黨建展廳和黨員活動室，並成立5個黨小組。

（二）政務進社區，為民利。建立“一站式”服務大廳，設置黨務、社保、合醫、民政、優撫、計生、勞動就業、綜合服務等10個便民服務窗口，按照“因事設崗、一人多崗、一專多能”的要求，配備專職工作人員，提供綜合服務、便民服務。引進遵義惠智心理咨詢中心，每月免費為居民開展一次心理健康講座，每周定時為居民提供心理健康咨詢服務，有效解決居民情感、就業壓力、婚姻家庭等問題。同時，對有個案輔導需求的居民進行一對一的輔導和上門追蹤服務。

（三）數字進社區，曉民情。建立中心大數據庫，通過“互聯網+雲平台”服務系統，設置“網格化管理、社區黨建e網、社區1+1服務、智慧監控、智慧門禁、社區教育、智慧養老、愛心銀行、智慧交通”等九大板塊，實現數字化分析、網絡化管理、智能化監控、互動化服務。積極依托社區網站、電子顯示屏、觸摸式“一鍵通”終端機等平台，實現對社區居民“吃、住、行、游、購、娛、健”生活七大要素的數字管控。同時，對居住小區、樓棟、居民情況等進行全面採集、動態管理、及時發布，實行數字化網格管理，實現社會管理信息資源共享，為居民提供全方位、多層次的公共信息服務。

（四）平安進社區，保民安。設置警務、群眾說事、法律政策咨詢等功能室，大力開展社會治安綜合治理、平安創建、調解矛盾糾紛、收集社情民意、法律政策咨詢服務等工作。建立網格化管理模式，將整個社區27棟樓劃分為4個網格，每個網格配備網格員，實施智能網格化管理，完善社區視頻智能化監控系統、電子報警系統，逐步實現與公安指揮中心聯網。強化防火防盜等安全防控設施，整合裝有117台高清攝像頭的全方位無死角監控系統，及時預防和打擊各類違法犯罪行為。打破常規刷卡開門模式，將居民銀行卡或電話號碼綁定門禁系統，准確記錄居民及訪客的出入痕跡，實時掌握重點人群動態，定時推送告警信息，實現重點人群的常態服務管理。

（五）文教進社區，開民智。在社區設置電子信息閱覽室、圖書室、民間工藝活動室、詩書畫室、影視廳、道德講堂、社區好聲音、舞蹈學校等文化陣地，成立作家協會和書畫家協會，積極引導和帶動社區群眾學習知識，參與文體娛樂活動，豐富群眾精神文化生活。通過開辦道德講堂、社區學校、遠程教育等，提高社區居民綜合素質，引領群眾文化活動健康發展，實現農民更好融入城市生活。通過開辦幼兒園和引進靚點拉丁舞舞蹈學校，全面解決社區幼兒入園問題，積極吸引周邊社區適齡兒童就近就讀。

（六）衛生進社區，康民體。在社區新建集預防、保健、醫療、康復、健康教育和計劃生育技術服務標准化社區衛生服務中心，佔地面積3946平方米，修建社區運動健身、乒乓球、籃球場等體育活動的室內外場所，為群眾提供基本公共衛生、基本醫療、老年人、殘疾人康復服務、計生技術指導、引導科學就醫、健康飲食、心理健康咨詢、心理減壓等服務。同時，建立個人健康檔案，定期定時為群眾免費測量血壓和體質追蹤檢測，切實了解並解決社區居民健康需求。

（七）就業進社區，促民富。在社區建立微型企業服務中心、就業培訓中心、專業合作社、勞動就業及維權服務窗口等，開展職業介紹、勞務輸出、落實就業優惠政策、提供就業崗位信息等工作。通過扶持小微企業，鼓勵異地小微企業入駐，開發就業崗位，幫助征地群眾安居樂業，現有56人通過就業培訓中心成功就業。通過政府搭建平台，引導968名被征地群眾在以晴集團、美的地產、富森洗滌等企業就業，實現城鎮登記失業率低於5%的紅線。

（八）家政進社區，解民憂。建立社區生活服務中心，建立和完善社區服務功能，提供家電維修、婚慶禮儀、旅游服務、郵政代辦、電腦網絡、商務代辦、房產中介、理財咨詢、圖文証照、家政綜合服務等便民服務，實現居民生活“日常所需社區滿足、便捷服務處處有”的目標。在社區現已建大型超市1個、銀行營業所3個、快遞服務點2個、WiFi70個，各類便利商店10余個。引進了興興泰和家政服務有限公司，為社區居民解決維修、房屋租售、人員就業及郵政代理代辦等各項便民服務。

（九）愛心進社區，融民意。建成愛心銀行、慈善超市、養老托老、四點半學校等愛心場所，設立社區志願者服務中心，採取“職工＋社工＋義工”的聯動服務模式，鼓勵和支持大中專院校學生、義工等各種形式的志願者組織參與“鄰裡守望”、“四點半學校”、家政、家教等社區服務工作。目前，共成立養老、就業創業等社會組織6個，招募注冊志願者100多名，開展“鄰裡守望”等志願服務活動20余次。成立智慧養老中心，對孤寡老人、空巢老人提供線上日間照料養老，時時監測健康情況，在老人家中安裝終端，通過預約提供上門服務。

（十）靚麗進社區，展民顏。採取政府投入、社區主導、居民自願參與的形式，美化社區居民生活環境。完善社區基礎設施，科學處理生產生活垃圾，大力實施路燈亮化、景觀綠化、廣場靚化工程，實現社區靚麗的目標。通過實施植樹培綠、迭石造景工程，建造“百家姓”文化牆、噴水池、雕塑等景觀，建成中華傳統文化長廊、長征文化廣場、映像廣場、禮儀文化廣場等休閑設施，形成以“庭院文化、樓道文化、家庭文化”為特色的禮儀社區文化環境。

三、工作成效

（一）實現了農民變市民。依托“十進社區”服務功能室構建的“一刻鐘”生活服務圈，創建18大功能室、3大主題廣場、7支群眾文藝隊伍等，廣泛開展“每日一舞、每周一歌、每月一影”文藝活動，“愛心銀行”、“微笑小屋”等系列為民利民惠民主題活動，以及“積德榜”、“忠孝仁義禮智信和”的“八星”典型評選活動，潛移默化改變農民生活習性。通過利用各種資源和平台，社區居民可享受到文體娛樂、免費體檢、就近就醫、家政代辦、智慧交通等優質便捷的生活服務，過上了高品質的生活，大批被征地農民積極主動回遷，真正完成由“農民”到“市民”的轉變。目前，回遷戶已從創建前的200戶增至899戶，完成了平庄花園社區800余戶、3000余名農民的就地城市化。

（二）實現了農村變城市。通過平安進社區、數字進社區、靚麗進社區等板塊，實現了小區基礎公共設施的完整配套，實現管理服務平台智能化。通過組織進社區、政務進社區、家政進社區等板塊，有效解決黨組織牽頭為民服務、社會廣泛參與為民服務、居民生活服務處處便捷等問題，實現為民服務的全面配套，實現了基層管理服務方式精細化。通過文教進社區、衛生進社區等板塊，實現社區居民精神文化生活的全面配套，實現基層管理服務內容系統化。被征地農民回遷后，既能享受各項公共服務配套，也能享受到靚麗居住環境和優質配套服務，贏得了征地拆遷群眾的擁護和支持，農民回遷率同比增長60%以上，征地面積同比增加1000余畝，加快了農村變城市的進程。

（三）實現了農業變商業。大力實施創業帶動就業發展戰略，引導和鼓勵被征地農民自主創業或利用自身資源參與入股分紅。大力支持群眾就近創業就業，通過引進社區OTO眾創空間、搭建就業創業平台，鼓勵社區居民在小區內經營便利店、早餐店、蔬菜水果店等，著力解決了被征地農民就業致富的問題。目前，已支持和鼓勵20余名被征地農民創辦養殖、餐飲、鋼材貿易、建筑運輸等企業19家，並給予稅費、小額貸款擔保、貸款貼息等政策優惠，帶動就業300人，年收入達1000余萬元。

四、探討

目前，該社區已完成投資約5000萬元，實現了農村變城市、農民變市民、農業變商業的“三個重大轉變”，有效解決了城鎮化帶來的教育、就業、服務、管理等系列問題，成為新型社區創建的鮮活樣板。2016年11月，省委常委、市委書記王曉光同志在新蒲新區調研時指出：“禮儀社區這樣的管理模式走在全市前列，要不斷總結經驗，進一步加強管理，將這一模式在新區逐步推廣，力爭實現具有新區特色、彰顯遵義特征、符合貴州社區模式、順應全國新常態創新管理的城市新型社區模式﹔不斷精致、細致、極致，進一步優化功能板塊，真正做好“十進社區·幸福家園”新型社區創建工作。”

（張昭暉 雷家斌）