揚州市江都區：走出農村基層“網上群眾路線”新天地

近年來，揚州市江都區積極把握時代脈搏，主動對接“互聯網+”思維，適應並強化網絡的基層黨建作用，以信息化手段為抓手，注重引導農村基層干部利用網絡新平台察民情、聽民聲、匯民智、解民憂，著力打造“網上群眾路線”新平台，使之成為黨在農村基層工作的有益補充。通過這條“網上群眾路線”，江都區有力推進基層工作進一步走實、走穩、走新，鋪設了延伸黨建末梢、強化基層群眾工作的信息化道路。

一、背景及動因

在信息化時代，群眾生活的網絡化特征越發明顯，網絡空間逐漸成為群眾表達心聲、經營生活的重要場所。習近平指出，網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網。群眾在哪兒，我們的領導干部就要到哪兒去。隨著新時期群眾生活的新變化，傳統的基層組織和黨建陣地正面臨多個領域的挑戰，倒逼基層干部適應網絡、認識網絡、用好網絡，不斷拓展基層黨建空間。如今，善於運用網絡了解民意、開展工作，正逐漸成為新形勢下基層干部做好工作的基本功，因此，建立基層干部聯系群眾的“網上群眾路線”，為進一步夯實基層基礎提供了新思路和新途徑：

一是進一步延伸群眾基礎。目前江都區共有農村人口531353人，擁有建制村黨員21930名，基層組織較為發達，但各鎮村支部工作質量參差不齊，支部書記等領導干部的工作狀態也不盡相同。目前大多數農村黨組織活動存在內容呆板、手段陳舊等不足，組織活動的吸引力和覆蓋力日漸弱化。以互聯網新技術推動農村黨組織工作的不斷推陳出新，有助於豐富組織工作內容、創新組織工作形式，吸引更多基層群眾積極參與進來。同時網絡技術的拓展性也有助於組織工作的推延擴展，實現組織工作全面覆蓋。

二是黨建目標精准推進。近年來，江都區基層黨建工作取得顯著成效，各項工作任務都有序推進、成績斐然，但在目標推進方面依然存在失之於准、失之於穩等不足，缺乏有效途徑監管基層干部各項工作任務的落實情況。建立以互聯網為基礎的“網上群眾路線”平台，通過加強群眾參與與監督，能夠促進下情及時上達，在強化自上而下的調查研究的基礎上，又加強了自下而上的基層反饋，以壓力傳遞倒逼基層干部進一步將基層黨建任務落小、落實、落准，讓每一個目標都能明確責任、在線反饋，確保黨建工作在基層的工作有跡可察、有徑可循。

三是提升基層服務質效。基層組織戰斗堡壘作用能否充分發揮，主要看基層黨建服務是否能切中要害，效益提升。目前江都區黨建基礎不斷夯實，服務渠道日益完善，但新業態、新陣地、新需求不斷生成，基層組織工作，尤其是農村基層干部服務能力亟待提升。在基層黨建中引入“互聯網思維”，建立“網上群眾路線”平台，就是要提升基層組織的服務承載力，引導基層領導干部與時俱進，用互聯網武器提升基層干部的戰斗力，將新的工作理念和好的工作方法引入基層，開拓基層工作新空間。

二、做法及成效

江都區地處長三角地區，經濟社會基礎雄厚，社會生活信息化程度較高，全區互聯網入戶率達85%以上，互聯網基礎設施較為完備，且周邊地區教育科研實力較強，為本地區互聯網應用提供了較好基礎。江都區深入挖掘本地互聯網資源，主動發力基層黨建的互聯網融合，著力搭建了四類網絡服務平台：

1.建立宣傳引導平台，促進上下溝通更順暢。堅持把思想宣傳工作作為網上群眾工作的原點，筑好基層群眾價值觀、中國夢，建立更加廣泛的思想宣傳陣地。緊密結合最新在線傳媒模式，結合政治思想宣傳最新精神，夯實網上政治思想宣傳基礎，織密在線信息傳播網絡，讓思想宣傳工作更“接地氣”。一方面，掌握和運用好微信公眾號、微博、手機客戶端等新信息工具，構建新的宣傳發力點，通過更加靈活的方式加強與農村居民的同頻共振，讓群眾滿意度和參與度成為宣傳工作的出發點和落腳點，延伸思想宣傳覆蓋面﹔另一方面，通過建立傳統媒體的網絡傳媒陣地加強宣傳優勢，形成網上網下互動的良好態勢，推動傳統媒體主動契合基層群眾認知和需求，做好服務群眾和引導群眾的有機融合，將網上宣傳陣地打造成為群眾主動參與、積極互動、分享傳播的主力引擎。例如樊川鎮聖禾村充分利用揚州工業職業技術學院的文化資源，建成了“移動圖書館”並發布手機APP，通過手機等移動終端將高校的圖書資源通過網絡搬到農村，為村民提供更加豐富、更加快捷的閱讀方式，拓展村民獲得信息的渠道。近年來，江都區基層村還將政治理論、最新動態、政策文件等內容編成“二維碼”組通過微信公共賬號等網絡平台即時發布，根據群眾生產、生活習慣，靈活開展流動式、廣場式遠程教育活動，集中播放群眾喜聞樂見的農業技術、創業知識、紅色電影等7000余場次，提升遠程宣傳教育的成效。

2.建立互動聯系平台，推動基層聯系更緊密。堅持把密切聯系群眾作為網上群眾工作的基點，幫助解決實際問題，實現隨時隨地有效覆蓋。抓住網上村委會建設契機，設立便民服務、村務信息、涉農政策、勤廉測評等欄目，側重村（社區）的信息發布、咨詢回復，把不能解決的問題，及時收集匯總反饋給相關部門，並跟蹤辦結情況，做好群眾解釋溝通工作。面向基層黨員干部群眾，特別是針對外出務工、在外能人等流動人員，利用電腦和手機，依托即時通訊軟件加強溝通聯系，及時告知村情村務等信息，幫助解決空巢老人、留守兒童難題，吸引在外人才回報家鄉。真武鎮真北村大學生村官李晨在村裡建立了6個飛信群組，包括村組干部群、黨員群、在外人員群、村內人員群等，有群員743人，做到全村每戶至少一人入群，在政策宣傳咨詢、聯系在外人員上簡便了程序、提高了效率，群員也通過飛信群組實現了與村委會的有效互動，減少了跑腿的次數與麻煩。目前，全區鎮村已普遍設立網上村委會，有各類村級黨務QQ群、微信群、飛信群、微博312個，服務黨員干部群眾168600多人，累計發布信息8700多條，幫助解決問題540多件。

3.建立民主議事平台，保障群眾自治更高效。堅持把基層協商民主作為網上群眾工作的支點，暢通民情民意渠道，讓群眾參與獲群眾滿意。設立網上議事台，在互聯網普及率、使用率較高的村（社區）通過開設專門論壇、設立政務微博等方式，用於村（社區）重大決策部署和重點工作推進征求意見，聽取建議。按照“公布議題——討論——表決——反饋”四步進行，由大學生村官等基層干部負責公布議題、組織討論、梳理意見建議、形成初步意見，供村（社區）“兩委”決策參考，並將“兩委”決策決議反饋給村民。通過網絡議事，一些原來不了解的情況有了掌握，一些原來不知道的困難得到解決，一些重點工作推進也比預想的順利得多，不僅“網”到了百姓事，更“網”住了百姓“心”。大橋鎮仁壽社區大學生村官張玲借助社區網站議事台，在“詩詞之鄉”創建工作中引導群眾積極討論並參與活動方案的制定，不但參加講座等創建活動的人比預期的多了，還先后接收留言意見建議500多條，收到網上投遞原創詩詞作品700多首，最終創建工作取得圓滿成功。目前，全區已有70多個村（社區）建立各類網上議事台，發布議題150余條，參與村級事務討論7400多人次。

4.建立創業發展平台，帶動基層經濟發展質態更優。堅持把服務基層發展作為網上群眾工作的重點，推廣電子商務模式，帶動群眾創業致富。加強農村基層干部電子商務培訓力度，同時發動大學生村官借助現代信息技術手段，為企業和群眾在發布產品信息、開拓銷售渠道上出謀劃策、解決難題，鼓勵村民利用網絡資源進行低成本、低風險創業。結合產業特點建立村級特色產業、專業合作社網站等發布農副產品信息，採取個人經營、抱團合作、參與協作等多種方式宣傳、推介、銷售本地特色產品，依托淘寶網、阿裡巴巴、京東、微商等網絡平台，積極搭建網絡銷售渠道，向群眾普及宣傳新型銷售模式，幫助企業、群眾提升經營效率。仙女鎮大學生村官開設的“悠悠”古箏網店，年銷售古箏1萬余台、銷售額達1000萬元，年銷售量穩居淘寶網第一位，帶動了300多人就業，她還專門開始了培訓班，免費輔導群眾學習電子商務銷售，《人民日報》作了介紹。目前，全區建有村級特色產業、專業合作社網站60多個，開設古箏、教學儀器、文體用品等各類產品網店20多家。

三、探討啟示

要進一步夯實基層基礎，就必須更加注重網絡服務平台的深化拓展，創新運用上述四類平台，使之成為“開門搞活動”的重要載體，真正推動實際問題的解決，使“網上群眾路線”成為改進工作作風、密切聯系群眾的全新領域。

1.“網下用力”是走實網上群眾路線的作用核心。“網上用心、網下用力”是走實網上群眾路線的根本方法。作為一種有益補充，網上群眾路線本質上是傳統群眾工作的空間延伸，其核心要義還是在於帶著真情做群眾工作，幫助群眾解決實實在在的問題、難題。比如吳橋鎮大學生村官劉國欽、錢施民聯合設立“種養大戶信息共享群”，剛開始並沒有幾個人加入，加入了也不太熱心，但是兩人親自挨個發動，手把手教他們上網、發布農產品信息、在線聯系客戶、與園區企業互動等，短短一個多月就吸收了36名種養大戶入群，不少種養大戶的產品通過信息群提前被經銷商預定。如果沒有兩人在“網下”的奔波和努力，不去真正解決群眾實際遇到的問題和難題，那麼這個信息群肯定不會得到認可。必須把網絡看作是一種輔助手段，把網上群眾路線看作是一種重要補充，通過虛擬平台不虛擬的服務，延長黨群、干群的信任半徑。

2.“功能疊加”是用好網上群眾路線的助推引擎。“互聯網+”的重要意義不僅僅在於在基層服務中增加互聯網元素的“加法”，更在於用好互聯網思維中的“減法”和“乘法”。做“減法”是指互聯網技術與基層工作融合的過程中，不斷“減”去原有的難題或障礙，尤其體現在通過互聯網、大數據等新技術減少“信息孤島”。例如通過建立在線宣傳引導平台、在線議事平台讓群眾第一時間獲得上級政策通知、村級事務信息，減少過去群眾與基層組織，尤其是與基層農村干部的隔閡，進一步打通黨群聯系的“最后一公裡”。做“乘法”是指利用線上信息高速路提升農村基層干部服務群眾的辦事效率，提升傳統基層組織服務群眾的科學化和智能化水平。例如利用建立在線互動聯系平台和創業發展平台，基層干部實時獲取村民農地耕種狀態、農村勞動力分配狀況、基層民意動向，提前布局農產品的產銷鏈、基層組織活動、勞動力調配等，促成基層組織融合“互聯網+”的“化學反應”，提升干部的服務效率。隻有用好互聯網思維下的“功能疊加”才能真正促進基層干部充分挖掘網上群眾路線潛力，讓緊密聯系群眾的路越走越寬。

3.“久久為功”是走穩網上群眾路線的價值追求。憑借一時的激情干工作不難，難的是長久地將網上群眾路線走穩走新。走穩網上群眾路線，關鍵在作風持續改進、服務持續創新、特色持續保持，努力以時間的長度與服務的厚度來提高群眾的滿意度與信任度。如果寄希望於網絡平台能夠一舉建功，那麼最終收獲的隻會是群眾的淡漠與拋棄。比如，真武鎮大學生村官丁嬌曾建立一個QQ“漁港村便民群”，一開始群眾很熱衷，參加的人也很多，但最終僅僅兩周就宣告夭折，原因就在於這個便民群本身服務沒有什麼特色，只是利用QQ群向村民發放一些通知、文件等，同時作為管理者、服務者的大學生村官，也沒有想方設法通過創新服務方式來引導群眾積極參與，自然難以得到群眾的支持與信任。走穩網上群眾路線依賴的不是平台，而是具體服務的人，不能因為人員的流動或者變化，導致平台服務水平的下降、服務特色的衰減，最終失去對群眾的有效凝聚。必須著眼於基層服務型黨組織建設，推動網絡平台服務的長效化、特色化和規范化，始終不掉鏈子不斷線。