合肥政務文化新區開發投資有限公司黨委：以“監察+財務”的模式促黨建標准化建設

加強和改進新形勢下企業黨的建設，必須全面貫徹黨的十八大關於黨的建設總體部署，提升黨的建設標准化水平。近年來，合肥政務文化新區開發投資有限公司（以下簡稱“公司”）黨委緊緊圍繞經營發展這一中心，著力加強企業黨建，深入探討黨建工作與企業發展的契合點，以派駐紀檢監察專員和財務總監“雙派駐”為切實點，探索“監察+財務”黨風廉政監督標准化建設新模式，取得了顯著成效，提升了公司黨建標准化水平，開創了公司黨風廉政建設工作新局面。

一、背景

合肥政務文化新區開發投資有限公司成立於2002年10月，是經合肥市國資委批准設立的國有獨資公司。目前，公司下轄5個基層黨支部，擁有合肥政文國際會展管理有限公司、合肥泓瑞金陵大酒店有限責任公司、合肥經緯資產經營管理有限公司、合肥市政文外灘物業管理有限公司、合肥政務文化新區城市管理服務有限公司等5家所屬子公司，員工近2000人，黨員124人。

近年來，為加強黨風廉政建設和國有資產管理，公司出台了一系列規章制度，取得了一定成效，但一些根本性問題仍難以解決，影響了黨風廉政建設的深入開展。一是制度執行不到位。為充分發揮對公司經營活動的監督保障，2015年7月公司組建了“監察審計部”，作為公司紀委履行監督職能的具體部門，承擔了紀檢監察、內部審計、工程監審、資金支付監審、國有資產運營監審、法律事務、監督檢查等多項職能，但所屬子公司沒有專門的紀檢監察機構，以致於公司規章制度在子公司層面監督執行不夠到位。二是監督問責不到位。主動監督執紀不夠，監督問責多為發生舉報或者出現問題后的監察，基本為事后監督，時效性滯后，存在“頭痛醫頭腳痛醫腳”現象，不能有效防范公司及所屬子公司權力運行風險。三是監督力量不到位。紀檢監察干部配備不足，且多為從其他業務部門抽調，專業技能不夠強，對於紀檢監察業務不夠熟悉，嚴重影響了紀檢監察工作的有效開展。

二、做法

為深入推進黨風廉政建設，將“監督之眼”聚焦到公司每一個角落，公司結合實際，積極探索向所屬子公司派駐紀檢監察專員和財務總監，實施黨風廉政建設標准化管理，建立健全工作機制和規章制度。

（一）立足有效監管，明確派駐重點。制定公司《派駐紀檢監察專員和財務總監管理暫行辦法》，明確“雙派駐”關鍵要素：一是明確派駐目的。重點是加強所屬基層支部黨建，貫徹落實公司黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，加強所屬子公司黨風廉政建設和反腐敗工作，對所屬子公司廉政制度和財經制度執行情況進行督促檢查，補強公司紀檢監察薄弱環節。二是明確工作重點。主要是參與派駐公司的經營決策過程，確保依法合規、程序規范，符合公司整體利益﹔貫徹落實公司各項決策部署，嚴格執行公司廉政紀律和財經紀律﹔監督派駐公司的廉政制度和財務管理制度執行情況，規范派駐公司的資金運作、財務收支情況，保証國有資產安全。財務總監兼任子公司財務部門負責人。三是明確工作要求。派駐紀檢監察專員和財務總監直接對公司黨委負責，就派駐公司重大事項直接向公司黨委報告。紀委對派駐人員履職盡責情況和工作紀律進行監督。派駐紀檢監察專員和財務總監每月需分別向公司監察審計部、計劃財務部報告當月工作，每半年需向公司黨委報告工作。派駐期間薪酬福利由公司確定標准並發放，不得在派駐公司領取任何形式的經濟利益和報酬福利（含加班費），一旦發現將嚴厲懲處。四是加強考核。派駐人員由公司黨委“統派統管、考核委派”，人員在全公司（含子公司）范圍內挑選，勞動、工資關系統一在總公司。公司監察審計部、計劃財務部分別負責派駐紀檢監察專員和財務總監的考核，並將考核結果及考核建議上報公司黨委。派駐人員接受公司紀委組織的定期或不定期檢查，在工作中有違規行為，視情節輕重給予通報批評、解除派駐或紀律處分。

（二）立足高效監管，創新派駐舉措。通過一段時間的派駐實踐，公司在常規派駐的基礎上，創新了舉措。一是會議現場監督。為有效保障派駐人員的參與權、知情權和監督權，要求派駐單位凡涉及選拔任用、財務管理、工程管理、物品採購及其他重大事項，必須開會研究，派駐人員參會且必須形成原始會議記錄。二是專項檢查治理。派駐人員圍繞派駐單位領導干部違規駕駛公車、公款吃喝、公款旅游等問題，定期或不定期開展專項檢查，督促派駐單位領導班子嚴格執行中央八項規定及省市有關規定。三是專項工作督查。派駐人員根據公司黨委、紀委工作部署，就某一項或幾項具體工作進行普遍性督查。比如，圍繞“四個專項整治”，特別是“酒桌辦公”開展督查，推動工作有效落實。

（三）立足長效監管，提升派駐成效。一是注重監督與服務。堅持把監督寓於服務之中，派駐人員積極協助派駐單位解決工作中遇到的困難和問題，共同研究解決，提升工作成效。二是注重溝通與互動。秉承“尊重、協助、溝通、監督”的理念，處理好與派駐單位的關系。開展日常監督檢查，及時與派駐單位溝通，合理安排工作。派駐單位按規定及時通知派駐人員參加相關會議，跟進落實監督事項，實現了派駐人員與派駐單位的工作互動。三是注重聯絡與配合。強化對資金密集和權力集中、監督薄弱環節、違紀違法問題易發多發崗位的監督，通過“財務+監察”模式，及時發現問題，解決問題。四是注重總結與提高。公司黨委、紀委定期召開派駐紀檢監察專員和財務總監工作交流會，互通情況，查找問題，探討對策，推進工作。同時，認真收集派駐單位對派駐工作的意見建議，使派駐工作更富針對性、可操作性。

三、成效

開展紀檢監察專員和財務總監“雙派駐”工作以來，公司強化了所屬子公司黨風廉政建設、國資監管、財務管理、招標採購等方面工作，初步顯現了“雙派駐”工作的成效。

（一）“明責”到位，規范業務流程。規范派駐單位業務流程，確保依法合規是派駐人員的重要職責。在派駐合肥市政文外灘物業管理有限公司期間，派駐人員發現該公司有些零星項目、單一來源招標項目存在內部流程模糊的情況，建議參照公司《採購管理辦法》予以規范。意見被採納后，該公司組織修訂了《採購管理辦法》、《採購監管制度》等規章制度，對業務流程予以規范。隨后，在招標市政務綜合樓、天鵝湖畔小區等在管項目滅火器，內部邀標市政務綜合樓第二辦公區網絡維保等項目時均按規范流程執行。此外，派駐人員還建議該公司實行總倉零庫存制管理模式，降低總倉與各項目部之間的來往運輸費，把採購成本適當分攤給供貨商，做到開源節流，為該公司節約了成本。

（二）“守責”到位，查補管理漏洞。守土有責，不敷衍了事是“雙派駐”人員的重要使命。派駐合肥政文國際會展管理有限公司人員在派駐過程中，發現該公司因成立不久，人員多由原安徽美展國際會展管理有限公司劃轉而來，運營管理模式部分延續以前私營企業做法，對與合肥瀚德廣告有限公司、安徽快客多餐飲管理有限公司、合肥市新亞機動車駕駛員培訓學校等11家公司簽訂的已到期租賃合同，擬直接簽訂續租合同。派駐人員了解情況后，依據合肥市紀委《關於進一步規范我市國有資產出租管理工作的意見》，要求該公司規范招租行為，對合同期滿繼續出租的項目通過市公共資源交易中心公開對外招租。此外，派駐人員還發現該公司展會期間現場現金收入管理不規范，《現場服務單》單據印制沒有連續編號、沒有設置存根聯和領用登記簿、使用過的單據沒有進行認真稽核和妥善保存等，建議該公司加強對展會現場現金收入的收繳管理，杜絕現場收入出現漏交、少交或遲交現象的發生。

（三）“定責”到位，完善管理制度。隻有定責到位，才能更好的履職盡責。派駐人員在派駐合肥泓瑞金陵大酒店有限責任公司期間，發現該酒店採購供應商備選庫及供應商管理制度不夠健全，建議健全供應商的開發、評選、績效評估及供應商的退出制度，並根據供應商管理制度有計劃、有步驟的對現有供應商進行評估、篩選，同時從市場上選取優質的供應商加入備選庫備選。酒店管理方認為該建議符合酒店實際，有利於規范酒店管理，遂對每一類產品和服務做到半年一評估、兩年一篩選，力求做到每一個供應商的來源公開、公平、公正，確保所提供的產品和服務價值最大化。

（四）“盡責”到位，健全監督機制。派駐人員的工作重點是貫徹落實公司黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，加強所屬子公司黨風廉政建設和反腐敗工作。在派駐期間，所有派駐人員均以補強派駐公司黨風廉政建設薄弱環節為著力點，通過健全監督機制，查找派駐公司廉政風險點，運用“科技+制度”廉政風險防控手段，扎緊制度籬笆。此外，派駐人員還積極督促派駐單位加強廉政文化建設，建議派駐單位在辦公區和文化活動區設置廉政文化長廊，張貼廉政圖片、宣傳牌、廉政警示牌等，充分發揮廉政文化的教育引領作用，從思想上預防腐敗。通過上述舉措，逐步建立健全長效機制。

四、探討

（一）領導重視高位推動是關鍵。任何工作的推動都離不開領導重視，特別是企業黨建、紀檢監察、執紀監督涉及部門、單位和個人的利益，矛盾突出，阻力大，困難多，任務重，更離不開領導重視和高位推動。公司紀檢監察專員和財務總監“雙派駐”工作啟動以來，公司黨委、紀委高度重視，明確派駐紀檢監察專員和財務總監直接對公司黨委負責，就派駐公司重大事項直接向公司黨委報告。紀委對派駐人員履職盡責情況和工作紀律進行監督。派駐紀檢監察專員和財務總監每月需分別向公司監察審計部、計劃財務部報告當月工作，每半年需向公司黨委報告工作。正是由於公司黨委、紀委的保駕護航，確保了“雙派駐”工作的順利推進。

（二）堅定信心迎難而上是保証。“雙派駐”工作的劍鋒指向了派駐單位的“三重一大”，指向了派駐單位的選人用人、資金運作、財務收支等要害領域，決定了此項工作須放下面子、動真碰硬，來不得半點虛功，這就要求所有派駐人員要統一思想，深化認識，堅定信心，迎難而上，不但要措施有力，還要克服阻力，堅決杜絕逃避、推諉扯皮和各種借口，以攻堅克難的決心和毅力，步調一致，形成合力，強力推進。在具體推進過程中，針對具體問題，公司黨委、紀委要求派駐人員多方面協調溝通，宣傳解釋，化解疑惑和矛盾，本著解決問題、促進發展的原則，確保“雙派駐”取得實實在在的成效。

（三）抓大放小全面規范是靈魂。“雙派駐”工作點多面廣，政策性強，這就要求派駐人員要突出重點，抓住牛鼻子，不能眉毛胡子一把抓，力求點上突破，面上覆蓋。前期，派駐人員通過科學謀劃，集中查找派駐公司經營管理漏洞和業務流程不規范的地方，以此為突破口，實現了以點帶面和全面規范。推進過程中，著力抓住制度漏洞，深化源頭防腐，特別是督促派駐單位認真查找廉政風險點，為建立健全長效機制奠定了堅實的基礎。