重慶永川：部門主導 行業主抓 推進建筑行業黨建工作全面加強

習近平總書記強調：“要把加強行業黨建與推進行業發展緊密結合，在陣地建設、教育培訓、開展活動等方面提供必要支持。”永川區委認真貫徹落實習總書記重要指示精神，按照市委組織部、市委非公工委統一安排，率先在建筑行業探索推行“部門主導、行業主抓”的行業黨建思路，充分發揮行業管理部門職能優勢，選優建強行業黨組織班子，著力建設四類“建馨”服務陣地，大力推行“建馨”服務項目，促進建筑行業黨建工作全面加強、全面過硬，得到了各方肯定好評。市建委黨組在永川召開現場會推廣永川建筑行業黨建工作做法，《經濟日報》《光明日報》等30多家省級以上媒體進行專門推介。

一、背景與動因

（一）建筑行業從業人員較多、流動黨員數量較大，迫切需要加強行業黨建工作，積極推進黨的組織和工作覆蓋。建筑工人是城市建設的生力軍，他們在為城市建設發展作出重要貢獻的同時，也給社會管理、基層黨建工作提出了新課題。以永川為例，目前全區有建筑企業70家，在建工地150多個，農民工3.5萬人（區外戶籍近2萬人），流動黨員160人。大部分黨員遠離居住地黨組織，使流出地黨組織“管不到、管不住”﹔部分黨員不想受到組織監管、不願亮明身份，使得流入地黨組織“沒權管、不願管”，農民工流動黨員處於流出地和流入地黨組織“兩不管”地帶。破解這一現象，需要加強行業黨建工作，推進黨的組織和工作覆蓋到每個黨員，構建“有黨員的建筑工地就有黨的組織”的組織體系，鞏固黨在建筑行業的執政根基。

（二）建筑企業工地一般多分散、跨區域，迫切需要配優建強行業黨組織，統籌解決黨員組織生活不正常的問題。從企業黨組織看，項目工地多且分布不同區域，統一組織活動難。從單個項目工地看，黨員少且流動性較大，組織活動缺乏氛圍和連續性。從工地轄區黨委看，統一活動時間難，且缺少行業特點、針對性不強，缺乏對黨員的吸引力。解決這些問題，需要配優建筑行業黨組織領導班子，從面上加強行業黨建工作統籌指導力度，推動全行業黨員教育管理、“黨員統一活動日”、“三會一課”、民主評議黨員等黨內生活正常化、規范化。

（三）建筑行業企業眾多、利益訴求不一，迫切需要發揮行業部門黨組織作用，引領企業加強黨建工作基本投入。一方面，受市場經濟逐利思想影響，企業追求利益最大化，部分建筑企業對投入人財物保障黨的工作缺乏必要的政治自覺和行動自覺。另一方面，由於市場競爭激烈，企業業主往往把大部分精力放在了企業發展上，關注更多的是建筑質量、建設安全和市場拓展，忽視了企業黨建工作。破解這些現象，需要充分發揮行業管理部門主導作用，一手抓業務工作監管，一手抓行業黨建工作保障，引導業主投入必要的人財物和精力，為建筑工地黨組織正常有序開展黨建工作提供基本保障。

二、主要做法及成效

（一）構建上下貫通的行業黨組織體系，把零星分散的黨員聚起來。以建筑行業黨組織100%覆蓋為目標，一是選優配強行業黨總支領導班子。設立永川區建筑行業黨總支，負責全區建筑行業黨建工作，隸屬區委非公工委。行業黨總支書記由區建委黨組書記兼任，遴選1名干部擔任專職副書記，區建筑業協會、區建委相關科室和部分建筑企業負責人任總支委員。二是明確區建筑業協會黨支部隸屬關系。按照全市行業協會商會與行政機關脫鉤后黨建工作管理體制調整的要求，明確永川建筑業協會黨支部隸屬於區建筑行業黨總支，具體指導135家會員企業黨建工作，督促落實黨組織陣地、經費保障等行業標准，指導開展“建馨”系列黨群活動，協調組織行業志願服務。三是及時推動建立項目黨小組。區行業黨總支指導建筑企業黨組織在項目部建立黨小組，推動“黨小組與項目部同步組建、黨小組長與項目管理人員同步配備、黨建工作與項目管理同步部署”，實現了“項目建到哪裡，黨組織就覆蓋到哪裡”，推動全區建筑行業黨建工作形成了區委非公工委統一領導、區建委黨組牽頭抓總、區建筑行業黨總支統籌指導、區建筑業協會黨支部督促協調、建設項目部黨小組具體落實的工作體系，實現了行業黨建與業務工作同步推動、互促共進。

（二）建設“建馨黨群服務中心”，把行業黨建的形象亮出來。發揮區建筑行業黨總支統籌指導作用，制定“建馨黨群服務中心”建設標准，合理設置各類功能室，並根據工地大小推進服務陣地差異化建設。一是分類建設“形象展示廳”。在區建筑行業黨總支設立面積約500平米，集會議、展示、閱讀、健身、休閑等功能為一體的建馨黨群服務中心，作為建筑行業黨員活動的中心陣地。在2萬平方米以上的建筑工地，按照“五室兩區”（辦公室、農民工夜校、活動室、衛生室和宣傳區、運動區）標准建設黨群服務中心。2萬平方米以下建筑工地全覆蓋建設黨群服務聯系點。二是統一配置“建馨書屋”。在建筑工地統一配置流動書屋或圖書流動站，並每月輪換1次圖書，豐富農民工精神文化生活。截止目前，全區已配置流動書屋（圖書流動站）20個，配備各類書籍30余萬冊。三是按需設立“建馨調解室”。在區建委機關設立全區建馨調解指揮中心，在2萬平方米以上的建筑工地設立區域“建馨調解室”，作為調解建設領域矛盾糾紛的具體場所。區建筑行業黨總支每季度爭取區建委領導干部和科室負責人，組織總支委員、區建筑業協會負責人等到工地“建馨調解室”一線接訪，研判問題，化解矛盾。截至目前，共解決農民工各類信訪問題720余件，清欠5150名農民工工資1.2億元。四是積極建立“建馨留守兒童活動中心”。依托鎮街村小學，在外出務工農民工較多的村建立建馨留守兒童活動中心，添置經典書籍、文體器材，設置“才藝展示台”“親情聯絡角”，開設文學創作、音樂舞蹈、書法繪畫等周末特長興趣小組，開展“周末開放日”“主題活動月”等文體活動，豐富留守兒童精神生活，解決建筑工人的后顧之憂。全區已建立活動中心6個，覆蓋留守兒童3200余人。

（三）開展“四項”黨群活動，把行業黨組織的作用發揮出來。結合建筑行業特點，採取靈活多樣形式組織開展黨群活動，把黨員和農民工凝聚起來。一是根據工地實際規范黨內活動。以“黨員統一活動日”為載體，嚴格落實“三會一課”制度，堅持每年開展一次“黨員集中冬訓”和“黨員日常量化考評”，加強行業黨員教育管理，激發黨內創先爭優。“兩學一做”學習教育以來，區建筑行業黨總支制定行業合格黨員標准32條，組織書記上黨課、送黨課24次、黨員集中學習（專題討論）1500余人次，以“組織找黨員、黨員找組織，亮身份、亮成績，做合格黨員、做建設標兵”為主題的“兩找兩亮兩做”行動在各黨群服務點全面深入推進。二是針對行業特點倡導志願服務。按照“專業第一、政企聯合”原則，組建由區建委機關職工、區建筑業協會會員、企業代表、農民工等組成的“建馨志願者服務隊”，召募志願者420名（其中黨員120余名），常態化開展房屋質量咨詢、房屋質量開放日、房交會咨詢、建筑節能宣傳、一對一上門服務等志願活動，每人每年服務時長不少於18小時。三是貼近工人需求開展“六送”活動。以工地開工奠基和“五一”、國慶、春節等節假日為契機，組織開展送技能、送醫療、送文化、送電影、送演出、送關懷活動，提升農民工技術水平、保障農民工身體素質、豐富農民工業余生活。今年以來，已組織技能培訓、巡回義診、大篷車演出、壩壩電影和“走進工地·感恩父（母）愛”等“六送”活動63場次，參與農民工近2萬人次。四是發揮業主力量關懷特困黨員。按照服務型黨組織建設要求，積極探索建筑行業黨內關懷幫扶機制，區建委黨組、區黨員教育服務中心、區建筑業協會黨支部向全區建設企業和開發企業發出倡議，設立永川區建馨黨內關懷專項資金，用合法經營產生的利息資助全區特困黨員。專項資金設立三年來，共籌集資本金500萬元，累計慰問特困黨員370名，贏得了廣大黨員和黨組織的一致認可。

（四）加大人財物投入，把行業黨建工作的保障強起來。建立健全行業管理部門、協會黨組織和建筑企業三方共同投入機制，夯實行業黨建工作基本保障。一是全覆蓋選派黨群指導員。在區建筑行業黨總支的統籌協調下，從區建委機關、區建筑業協會共挑選70名政治素質強、思想作風硬的黨員干部，分別派駐各建筑工地建馨家園及黨群服務點擔任黨群指導員，具體聯系指導建設項目部黨小組開展黨群工作。二是制度化安排經費投入。區建委每年安排40萬元行政經費，專門用於行業黨建工作。按照市委非公工委要求，全面落實黨費返還、黨員教育培訓、黨組織活動等經費，區建筑業協會《章程》明確“黨建工作經費從會費中列支。動員協會會員單位加大黨建工作保障力度，推動協會黨建工作投入與企業發展水平同步增長。三是標准化配置黨建資源。在建馨黨群服務中心設置便民服務平台、健身房、閱覽室，為70個建馨家園免費配送電腦、桌椅書籍、乒乓球台、棋牌、書籍等文體活動基本設施，為農民工創造良好生活活動環境。

三、啟示與思考

（一）抓行業黨建工作，落實行業部門責任是根本前提。行業管理部門是推進行業黨建工作的源動力。永川區委把行業黨建工作納入行業管理部門“聯述聯評聯考”重要內容，每年聽取工作匯報﹔行業管理部門深度融合業務工作和黨建工作，切實做到黨建工作與業務工作同研究、同部署、同考核，起到了事半功倍的效果。實踐証明，隻有強化行業管理部門黨組（黨委）抓黨建工作的主體責任，發揮行業管理部門的職能優勢，才能真正統籌力量，傳導壓力，推進協會、企業落實黨建工作責任，抓實行業黨建工作。

（二）抓行業黨建工作，建強行業總支班子是關鍵步驟。行業黨組織是聯系行業管理部門和協會、企業黨組織的橋梁紐帶，是推動行業黨建工作深入開展的中堅力量。永川區探索行業管理部門黨組負責人兼任區建筑行業黨總支書記，遴選能管住行業非公組織的相關職能科室、有影響力的協會負責人和企業負責人進班子，發揮了行業黨總支“一聲號令全體行動”的作用。實踐說明，建強了行業黨組織班子，就能構建“一個支部引領帶動全行業黨建工作”的工作格局，加強行業黨總支對行業黨員的服務和管理能力。

（三）抓行業黨建工作，調動企業積極性是最終落腳點。行業企業支持配合，行業黨建工作才能落地、落實。永川區建筑行業黨總支通過深入工地服務、開展農民工培訓、表彰支持黨建的優秀企業等方式，調動建筑企業抓黨建工作的熱情。實踐啟示，抓建筑業行業黨建工作，必須調動企業的個體積極性，讓他們切實感受到抓黨建工作帶來的變化和好處，才能讓企業積極配合，真正使各項工作得到落實，行業黨建工作才有實實在在的成效和蓬勃旺盛的生命力。