雲南大姚：“五聯五創”把從嚴管理黨員干部延伸到8小時之外

一、背景和起因

大姚縣在“創建全國平安建設先進縣、國家級衛生縣城、國家級園林縣城、國家級生態縣、全國文明城市”工作中，全面開展黨支部進小區、黨小組進樓道工作，在縣城39個住宿小區建立了黨支部，在有黨員3人以上的樓道建立黨小組，將住在縣城小區的3470名縣鄉機關、企事業單位黨員干部職工全部納入小區黨支部，採取“基層組織聯建、社會治安聯防、園林綠化聯管、衛生整治聯動、精神文明聯創”的方式，積極探索“工作在單位，活動在社區，奉獻在雙崗”的雙重管理、兩頭作為的黨員監督管理模式，實現了基層黨建與“五創”工作雙推進的良好局面。

大姚縣金福苑小區於2010年建成, 建筑面積47200㎡，有居民449戶，黨員112名。2013年11月，金福苑小區3棟等四個樓宇黨支部成立，成為大姚縣探索支部進住宿小區的第一批試點。2015年9月，金福苑小區與全縣38個住宿小區同步組建了小區黨支部和樓道黨小組，形成了小區黨支部、小區業主委員會和物業管理公司三方合力的工作機制，把從嚴管理黨員干部延伸到8小時之外。

二、主要做法

（一）健全組織、搭建平台，落實黨員干部8小時以外監督管理的工作責任。小區黨支部緊緊扭住思想這個“總開關”，對黨員干部開展經常性教育提醒，促使黨員干部樹立從“不敢”到“不想”的思想自覺。一是理論學習進小區。小區黨支部每月組織開展黨員集中學習活動，宣傳黨的政策，通報縣委政府重點工作，督促落實“五創”工作要求，對不能參會的黨員干部嚴格請銷假管理，確保黨員干部每年參與小區黨組織集中學習活動不少於四次，並把參與集中學習活動情況作為黨支部年度考核黨員干部的重要指標。小區黨支部還通過短信、微信等平台，對黨員干部開展日常教育提醒，每到節日前夕都對小區黨員領導干部進行全員廉政提醒。二是廉潔文化進小區。結合廉政黨課進社區活動，小區黨支部每半年請住小區的黨員領導干部或紀檢監督員為小區黨員干部講授一堂黨課。定期不定期組織開展小區廉潔書畫展，組織黨員干部書寫、展示、品鑒活動，互動觀摩自己的廉潔書畫，在興趣愛好和志願者活動中潛移默化開展廉潔自律教育。三是文明創建進小區。通過開展“廉潔家庭”、“綠色家庭”、“無邪教家庭”、“平安家庭”、“文明家庭”評選命名活動，“先進平安家庭”、“優秀業主”、“優秀共產黨員”、“優秀物管”評選表彰獎勵活動，進一步激活小區居民參與小區管理的活力。

（二）設崗定責、亮明身份，豐富黨員干部8小時以外監督管理的有效抓手。把“五創”工作作為監督管理黨員干部的重要平台，建立責任區、落實責任制，讓黨員干部8小時以外服務群眾有崗位、監督管理有抓手。一是設立黨員責任區。按照小區樓道分布，建立黨小組服務群眾責任區，公示責任區域、責任領導、責任人員、舉報電話，建立黨員干部輪流值周巡查制度，形成了支部書記負責小區、支部委員負責片區（樓群）、黨小組長負責單元樓棟、黨員負責住戶的四級管理模式，實現小區黨組織和黨員干部監督管理工作的有形覆蓋、有效覆蓋。二是組建黨員服務隊。組建政策理論宣傳、物管收費協助、環境衛生整治、園林綠化管護、矛盾糾紛調解、法律政策咨詢、小區治安聯防、健康知識宣講、亂停亂放勸導、廉潔自律提醒等10支黨員服務隊伍，充分利用節假日、周末開展義務服務。三是建立黨員承諾制。要求黨員干部結合自身在小區的崗位和職責，每年做出3-4條可以量化、能夠做到、便於考核的承諾事項，經過支部審核后向小區群眾進行公示，亮明黨員干部身份，接受群眾監督，年終進行述諾評諾。四是開展“五個一”活動。組織黨員和居民參與“我為平安小區獻一言、我替平安小區站一崗、我為不文明行為管一管、我為鄰裡糾紛勸一勸、我遇困難幫一幫”的“五個一”活動，

（三）嚴格考評、雙向通報，增強黨員干部8小時以外監督管理的實際效果。用好考核評比的指揮棒，督促黨員干部服從雙重管理，履行雙重責任，切實增強黨員干部8小時以外監督管理的實際效果。一是建立工作台賬。落實專人負責，建立黨員干部信息台賬，詳細記錄黨員干部的基本信息、特點特長、興趣愛好和崗位職責。建立黨員干部履職台賬，對黨員干部履行崗位責任、落實黨員承諾、參與支部活動等情況，特別是違紀違規、違反小區管理的行為據實登記，作為考評依據。對存在問題較為突出的，點對點發出整改通知，督促限期整改。二是實行季度點評。小區黨支部每季度召開一次點評會議，對黨員干部履職情況進行當面點評。對請假、缺席人員進行書面點評。對好人好事和違紀違規情況進行公開公示，公示材料書面印送黨員干部所在單位，督促黨員干部發揚成績、整改問題。三是年終考核通報。每年年底，由小區黨支部組織對黨員干部履職情況開展黨員評、群眾評、支部班子評，並結合日常考核和季度點評結果，進行量化積分考核管理。考評結果向黨員所在單位和黨員干部雙向通報，讓黨員干部所在單位和黨員干部本人既了解黨員干部個人考核合結果，也了解在小區黨支部考核的所在名次。小區黨支部考核沒有評優的，所在單位年度考核不得評優。

三、主要成效

(一)時時教育經常提醒，黨員責任意識強起來。小區黨支部每月組織開展黨員集中學習活動，開展集中學習7次﹔請住小區黨員領導干部為小區黨員干部上黨課2次。在中秋、國慶、元旦、春節和黨員干部生日時給黨員干部發廉政提醒短信500余條。開展家庭助廉3次活動，先后三次組織開展小區廉政書畫展，2015年底，表彰了“平安家庭”和“優秀業主”各5戶。通過經常性開展教育提醒，讓黨員干部進一步增強八小時之外的黨員責任意識，做到下班不“下崗”。

(二)設崗定責亮明身份，黨員良好形象樹起來。支部成立以來，121名黨員公開亮出身份，做出承諾400余條並在各黨小組進行了公開，為群眾辦實事好事124件，黨員服務隊開展義務服務3次。黨支部積極協調開發商建設支部會議室和黨員活動各1間，爭取有關部門支持建設籃球場1個，協調開發商建蓋了小區黨員群眾活動室，積極爭取公安局黨委支持資金7千元、縣委組織部6千元配備了黨員會議室、活動室相關設施，爭取縣委政法委支持5千元配備了支部宣傳欄，爭取縣文體廣電旅游局支持配備了近6萬元的健身活動器材，確保了支部“三會一課”活動和業委會工作正常開展﹔擇優選定物業管理公司，重新規劃停車帶，協助抓好物業管理費收取，促進了小區管理規范，徹底改變了小區過去物管混亂、垃圾遍地、車輛亂停、雜草叢生、經常被盜等現狀，小區人居環境不斷改善，先后被省環保局命名為“雲南省綠色環保示范小區”、 楚雄州委州政府命名為“楚雄州群防群治先進集體”，縣委縣政府命名為“大姚縣先進平安小區”、“大姚縣防邪反邪示范小區”、“大姚縣黨建示范小區”等榮譽稱號。

(三)群眾參與廣泛監督，黨員日常管理嚴起來。建立黨員干部三聯三評考核管理制度，組織支部聯系小組、小組聯系黨員、黨員聯系住戶，開展住戶評議黨員、黨員評議小組、小組評議支部，考核結果向黨員干部所在單位和組織部門雙向反饋。3名退休干部和2名普通群眾自發擔任小區文明行為和黨員干部作風監督員，通過平時觀察、夜間巡查、走訪調查等方式，對黨員干部亂扔亂丟、亂停亂放、參與賭博、爭吵斗毆、鄰裡不和等行為及時咬耳朵、扯袖子，對違紀違規的及時向紀檢機關反饋。公布小區黨員干部不文明行為監督舉報電話，在小區主要通道和單元門口安裝攝像頭，切實加強對黨員干部的監督。黨支部成立以來，小區112名黨員干部沒有一人違紀違規，有1人受到省級表彰，5人分別受到州、縣表彰。