雲南保山：“四項制度”落實從嚴管黨治黨責任成效明顯

保山古稱永昌，位於雲南省西南部。外與緬甸山水相連，國境線長167.78公裡，內與大理、臨滄、怒江、德宏四州市毗鄰，國土面積19637平方公裡。轄5個縣（市、區）、72個鄉鎮、912個村（社區），總人口258.1萬人，有黨的基層組織6448個，黨員12.9萬名。2015年，保山市在全省率先研究制定了《黨（工）委（黨組）書記向上級黨組織報告黨建工作制度（試行）》等制度（以下簡稱“四項制度”），促使各級黨組織及成員更加知責、明責、履責、盡責，取得了明顯成效。

一、主要背景

從2008年開始，保山市以持續用力、久久為功的理念，一以貫之扭住基層黨建工作責任制這個“牛鼻子”，研究制定了《關於建立基層黨建工作責任制的實施意見》《保山市基層黨建工作責任制考核辦法》等一系列文件，把黨建工作與經濟工作目標同訂、任務同下、責任同查、工作同獎懲。年初簽訂基層黨建工作目標責任書，年中加大督查指導力度，年末綜合運用測評評議、民意調查、實績分析、總結反饋、通報表彰等手段，層層開展基層黨建考核，基層黨建責任制落實到位、落實有力。

2015年，為貫徹落實習近平總書記“把抓好黨建作為最大的政績”和黨建“三問”的新思想新要求，保山市研究出台了《黨（工）委（黨組）書記向上級黨組織報告黨建工作制度（試行）》《黨（工）委（黨組）班子成員向本級黨組織報告履行黨建工作責任制度（試行）》《縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議制度（試行）》《黨建工作問責制度（試行）》等“四項制度”，對各級黨組（黨委）書記、班子成員履行全面從嚴治黨責任作出了系統全面的規定，形成了明確責任、落實責任、追究責任“三位一體”的黨建工作責任制，有效解決了主體責任缺失、監督責任缺位等問題。全市各級黨委均建立起定期研究基層黨建工作、黨組織書記專項述職評議、基層黨建聯系點、黨委向上級黨組織報告履行抓基層黨建工作情況等制度，推動大家以更大的責任和擔當全面落實從嚴治黨的各項任務，為經濟社會發展提供了堅強保証。

二、具體做法

（一）堅持“嚴抓實管”，用活“指揮棒”落實主責。堅持以落實責任制為抓手，構建同步謀劃、整體部署、一體實施的工作機制，落實主體責任，從嚴從實抓黨建。一是整體謀劃增強系統性。注重統籌研究、系統分析、綜合考慮，用一個文件統攬四項制度，將抓基層黨建工作報告、述職評議考核、問責等內容有機聯系起來，既各有側重、互為補充，又相輔相成、配套銜接，可以同向發力、同時發力。二是方法管用具有可操作性。“四項制度”對報告抓黨建工作的對象、內容、時間、方式作了明確要求，對述職評議的實施步驟、重點內容、結果運用等進行了細化分解，對問責的對象、情形、方式等作了具體界定，體現了務實管用、簡便易行的特點，有效避免了制度虛化空轉。三是指向明確突出針對性。制度要求各級黨組（黨委）要強化責任擔當，制定抓黨建工作責任清單，狠抓安排部署、督促檢查、考核評價、結果運用等工作。黨組（黨委）書記切實履行第一責任人責任，把抓好黨建當作份內之事、必擔之責，切實抓好計劃制定、推進落實、總結上報、述職評議等工作。班子成員認真執行“一崗雙責”、落實好分管領域黨建工作責任，使黨建工作與分管工作同步推進、同頻共振。四是聚集問題體現導向性。建立定期報告黨建工作機制，更關注“平時”，更強調“實績”，倒逼基層黨組織和書記、班子成員始終保持心“在狀態”、干“更實在”、走“在前列”，有利於上級黨組織及時掌握情況，准確發現問題，集中研究想辦法，對症下藥治頑疾，可以推動基層黨組織找准方向、理清思路、少走彎路。

（二）堅持“常抓長管”，打好“組合拳” 催生主動。堅持把黨建責任融入日常、抓在經常，做到規范化、常態化、長效化。一是落實好三次報告。“四項制度”明確要求各級黨組（黨委）書記圍繞貫徹執行上級黨組織相關精神、黨組織建設、領導班子建設、黨員隊伍建設、黨建保障落實、加強黨建帶工建團建婦建、指導檢查基層黨建工作、黨風廉政建設、黨建宣傳、其他需要報告的情況等10個方面的內容，分三次向上級黨組織報告，即在年初（3月以前）報告黨建工作計劃、年中（6月）報告黨建工作進展情況、年底（12月）全面報告黨建工作落實情況，促使黨組（黨委）增強抓黨建的意識，對黨建工作常記、常思、常抓，真正做到“上心用勁”，能夠有效防止出現黨建工作“一年開幾次會，發幾個文件”的鬆散疲軟現象。二是開展好三次述職。每年開展一次縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核工作，黨組（黨委）班子成員每年年中、年底分兩次在班子會議上就個人履行抓黨建工作職責情況進行述職，接受黨組（黨委）書記點評，並就點評問題切實抓好整改提高，述出壓力、述出動力、述出活力、述出生產力，推動黨建工作從書記一人抓到班子成員人人抓、從一時抓到時時抓延伸轉變。三是把握住三個重點。首先是注重加強培訓。針對基層黨建面廣量大、點多線長、任務繁重等特點，採取研究下發指導性文件、程序圖、基礎台賬，召開推進會、培訓會、專題會等手段，讓各級黨組織明白抓什麼、如何抓，推動黨務干部盯住重點出實招，精准施策務實干，保証了各項工作能夠有效推進。其次是注重督查通報。僅2016年就先后開展集中督查3次，分類督查4次，隨機督查4次，列表督查20多次，精准推動工作落實﹔進行面上通報13次，點對點通報10次，層層傳導了壓力。再次是注重結果運用。對那些高度重視黨建工作、履職盡責抓到位，評議考核中基層黨員群眾反映好的給予充分肯定，並作為選拔任用干部的重要依據﹔對那些思想上不重視、工作上不研究、精力投入少、不真抓實干、不解決實際問題，形式主義突出，評議考核中基層黨員群眾反映差的限期整改，情況嚴重的嚴肅問責。

（三）堅持“善抓會管”，精耕“責任田”聚焦主業。堅持把黨建責任具體而不是抽象地、認真而不是敷衍地執行落實到位。一是圍繞中心、服務大局。各級黨組織以全面從嚴治黨為主線，以推行“四項制度”為抓手，把黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，著力找准黨建工作的著力點、切入點、突破點，不斷創新理念、思路和方法，抓具體、抓深入，以黨建工作成效，動員引導全市廣大黨員干部群眾理解和支持改革，積極參與和投入到“六大工程”、“六個保山”實踐中。二是緊扣重點、精准施策。基層黨組織按照“四項制度”的要求，集中力量抓重點、統籌兼顧抓全盤，緊緊圍繞“兩學一做”學習教育、市縣鄉領導班子換屆、發展壯大農村集體經濟、活動場所建設等重點工作和“三會一課”、黨員按期足額交納黨費、基層黨組織按期換屆等基礎黨務工作，深入研究目標要求是什麼、症結難點在哪裡、措施方法有哪些，做到心中有數，有的放矢、有力有效的去部署、去推進﹔針對農村、社區、機關事業單位、國企、非公有制經濟組織、社會組織、學校等領域特點，分類施策、分類指導、分類推進，創新方法、補足短板，採取務實有效的措施，集中發力、持續用勁，充分聚合內生動力，推動全面進步、全面過硬。三是強化執行、狠抓落實。責任運行是黨建工作責任制的核心 ，隻有責任運行這一過程得以有效地完成，落實責任制的目的才能最終得以實現。在執行制度時，堅持目標導向與問題導向相結合，做到責任明確、到事到人，採取調研督查、隨機抽查、暗訪檢查等多種方式，加強督促、跟蹤問效，發現問題及時整改，落實不力及時通報，以頑強的工作勁頭抓落實。2016年，中組部7項、省組部14項、市級22項基層基礎工作全面完成。

（四）做到“精抓細管”，打造“示范園”彰顯主題。緊緊扭住重點領域和關鍵環節，逐項研究、逐項突破，針對不同的“鎖”配制不同的“鑰匙”，打破僵化思想，創新思維、創新理念、創新方法，讓各種發展活力充分迸發出來，彰顯主題，培育品牌，打造精品。一是注重回到原點。認真做好黨員發展管理、“三會一課”、按期足額交納黨費、按期換屆、組織生活會、民主評議黨員等基礎工作，嚴格黨內政治生活，抓實基層、打牢基礎、強基固本。二是注重突出特點。各基層黨組織結合自身實際，突出行業特點，描好影、畫好像，採取最有效的方式發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推動工作，推動發展。三是注重創建亮點。按照“每年有一至二項創新”的要求，大膽探索靈活多樣的載體、務實管用的辦法和行之有效的措施，不斷創造新的一些叫得響、推得開的經驗做法。一年來，先后提出並實施了村（社區）“兩委”換屆選舉“六個一批”“十嚴禁”“四個一律”、發展壯大農村集體經濟“四個一批”“八種模式”、“兩學一做”學習教育“一個主題”“三項工程”“七個一”系列活動、“八個先鋒”等創新性做法，基層黨建亮點紛呈，一些工作獨放異彩。

三、初步成效

（一）履行黨建責任意識更加強烈。習近平總書記強調：“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。” 保山市探索出台“四項制度”，在不斷解決問題中剖析根源、把握規律，總結經驗、健全制度，以制度機制創新推動黨的基層組織建設創新發展，是一種探索性、創新性的嘗試，用制度倒逼黨組（黨委）書記認真履行第一責任，領導班子成員認真履行“一崗雙責”，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作新格局，催生出壓力、動力、戰斗力，給基層黨組織建設帶來了生機與活力，推動了全面從嚴治黨各項決策部署有人抓、有人管、有人落實，確保全面提升全市基層黨建工作的科學化水平。很多書記都認識到：“抓黨建就是抓根本，我們一定要樹立主責意識、回歸主業”、“抓責任、抓書記、抓班子成員，這個辦法好”。

（二）基礎黨務更加扎實。“求木之長者，必固其根本”。2016年，市委先后召開全市基層黨建工作現場推進會、黨員組織關系集中排查專題培訓會、全市上半年基層黨建工作推進會、非公經濟組織和社會組織黨建工作推進會、綜合服務平台建設項目推進會、電商進平台啟動會等各類推進會、培訓會、專題會21次，先后下發《實施“基層黨建推進年”的工作方案》《關於進一步推進在“兩學一做”學習教育中開展基層黨組織基礎工作集中整治的通知》《關於開展非公經濟組織和社會組織黨組織覆蓋提升行動的通知》《關於充分發揮保山市基層綜合服務平台功能和作用的通知》和《保山市基層綜合服務平台運維管理考核辦法》等20多個文件通知，精細化研究每項工作，精准化部署每項任務。既統籌兼顧、整體推進，又突出重點、狠抓關鍵，強化工作推動，保証了責任落實。以“圖表法”明確任務、以“清單式”督導落實，黨委書記抓黨建工作清單中，明確提出了10個的 100%的目標，即100%消除村級集體經濟“空殼村”、100%完成基層黨組織換屆、100%整頓提升軟弱渙散基層黨組織、100%完成邊境貧困地區村民小組活動場所建設任務、100%完成失聯黨員的組織管理和處置、100%完成黨員和基層黨組織補交黨費工作、100%完成黨代會代表和黨員違紀違法未給予相應處理情況排查清理工作、100%完成黨員發展計劃、100%實現縣（市區）和園區綜合服務平台建設、非公有制經濟組織和社會組織黨組織覆蓋率達到100%。目前，這些目標全面完成，基礎黨務更加扎實了。

（三）基層保障更加有力。各級黨組織在落實“四項制度”的過程中，緊緊圍繞組織健全、隊伍優化、活動有效、場所堅固、保障有力的目標，加大經費投入力度，著力破解覆蓋、能力、載體、陣地、活力五大困境。 2016年，僅在活動場所建設、農村集體經濟發展壯大、“兩類”組織組建黨組織、整頓軟弱渙散基層黨組織、黨校建設等5個方面投入的資金就近2億元。其中，對邊境117個村民小組活動場所建設，市級按照每個點3.5萬元給予409.5萬元補助，縣（市）財政補助657萬元，鄉村自籌、各類項目和群眾投工投勞整合投入3000萬元，平均每個活動場所計劃投入達42.25萬元。對發展壯大農村集體經濟，緊緊圍繞上半年全面消除“空殼村”和年底實現“四個一批”目標任務，市級財政投入730萬元、縣級財政1930萬元，堅決啃下“硬骨頭”。對“兩類”組織組建黨組織，專門安排100多萬元經費，分別給予新組建的“兩類”組織黨組織10000元、5000元和3000元的經費補助。對整頓軟弱渙散基層黨組織，市級領導挂聯的30個點，從黨建工作經費中按照每個點補助5萬元，共投入150萬元，幫助基層解決最迫切的問題。對黨校建設，除省級投入3679萬元外，縣市區擬投入資金8000萬元全面推進建設。

（四）基層黨建品牌效應逐步顯現。為了在共同趕考、同台競技的時候，有成效、有特色、有經驗，各基層黨組織八仙過海、各顯神通，創新了許多做法，積累了許多經驗，達到了示范帶動、典型引路的目的。如邊境黨建實施以“四邊一化”為主要內容的“邊境黨旗紅”工程，發展壯大農村集體經濟探索了“八種模式”，整頓軟弱渙散基層黨組織採取了“四無四會”工作法，等等。隆陽區敢頂社區黨總支探索“互聯網+黨建”“點石成金”破解服務群眾難題、昌寧縣“互聯網+”破解學習教育難題等做法得到省委常委、省委組織部部長李小三的充分肯定。

四、經驗啟示

（一）好制度不在多少、貴在精，關鍵要務實管用。制度好不好，關鍵看是否管用，最終要靠實際成效來體現。在制定制度的過程中，要做到系統完備、科學規范、運行有效，增強制度的針對性、指導性和與可操作性，對適用范圍、適用對象作出具體規定，條目式地列出具體內容，不留“暗門”、不開“天窗”，不讓制度走樣，不讓制度成為“橡皮筋”“稻草人”。

（二）好制度不在長短、貴在用，關鍵要落實執行。“道雖邇，不行不至﹔事雖小，不為不成。”出台了一系列制度規定，關鍵是要落深落實落細，提高執行力，用到點子上，切實防止標准不高、措施不實、力度不大、落實不力等現象，切實維護制度的嚴肅性和權威性，防止發生“破窗現象”，確保各項制度落實到位、各項工作落地有聲。

（三）好制度不在先后、貴在恆，關鍵要長期堅持。基層黨建工作是不斷發展變化的，不可能一蹴而就、立竿見影，必須綜合運用專項督查、隨機調研等手段，跟蹤問效，解決問題，從根本上抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，堅持在深入基層中解剖麻雀、摸清實情，在學習基層中總結經驗、推動創新，在服務基層中加強指導、多辦實事，敢於啃“硬骨頭”，敢於“涉深水”，做到持之以恆、久久為功。

（四）好制度不在繁簡、貴在適，關鍵要不斷完善。制度出台后，要注意多方面收集執行制度的信息，適時啟動對制度執行情況效果的評估，根據制度的依據和新的上位制度，及時修改完善，處理好頂層設計與基層實踐的關系，注重“上”與“下”的銜接，保証制度緊跟時代發展步伐。如保山市《黨建工作問責制度（試行）》只是一種探索，《中國共產黨問責條例》施行后，需進一步修改完善，體現《條例》的新精神、新要求，以問責倒逼責任落實，緊緊抓住“不落實的事”，嚴肅查處“不落實的人”，對有章不循、有令不止的現象和行為，嚴肅問責，推動管黨治黨從寬鬆軟走向嚴緊硬。