江蘇鹽城：建立“統一活動日”制度探索基層黨建新模式

一、基本動因

隨著改革開放和市場經濟深入發展，我國經濟成分和經濟利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化以及就業崗位和就業方式多樣化的趨勢日益明顯，基層黨組織的工作環境正在發生深刻變化，黨員的思想觀念、行為方式和價值取向更趨多元，傳統的黨組織活動方式遇到新的挑戰。基層黨組織活動不正常、形式不豐富、內容不引人、效果不理想和開展活動難組織等，已成為基層黨建工作的共性問題。2012年，我們鹽城市委認真落實全面從嚴治黨新要求，主動順應經濟社會深刻變革，積極適應經濟發展新常態，自覺遵循基層黨建工作規律，努力探索黨的建設制度創新之路，從建立基層黨組織統一活動日入手，圍繞“提高整體能力素質，提升良好社會形象”，通過科學化安排、項目化推進、規范化督查，讓廣大黨員早知道、基層黨組織好安排、上級黨組織好指導，有效破解了黨組織活動“四不一難”的局面，創新了基層組織建設的路徑。

我市基層黨組織統一活動日以“全覆蓋、增活力、有實效、受歡迎”為總體目標，按照有科學的活動規劃、有鮮明的活動主題、有合適的活動陣地、有詳實的活動記錄、有規范的活動機制，確保活動有較高的參與率和吸引力的“五有兩確保”基本要求，不斷拓展“三會一課”內涵，擴大基層黨內民主，深化為民服務行動，促進黨群關系融洽，推動黨組織活力有新提升、群眾滿意度有新提高、黨建工作科學化水平有新突破，使黨組織活動這一傳統的組織生活制度在新的歷史條件下重新煥發出旺盛的生命力。

二、主要做法

針對基層黨組織開展活動面臨的現實難題，我們認真謀劃、精心組織、有序推進、嚴格督查、持續深化，通過上下聯動、全員參與，使每月20日基層黨組織統一活動日成為全市2.6萬多個基層黨組織、48萬多名黨員的統一行動日，抓基層打基礎的要求在基層創新實踐中得到了有效落實。

1、科學設計載體，豐富活動內涵。提高黨組織活動成效，關鍵在於讓基層黨員“活”起來。全市各級黨組織積極探索、大力實踐的“五日”活動載體使統一活動日變得豐富多彩，新風扑面。一是開展“黨員教育活動日”。堅持把黨性觀念、主體地位、能力素質三項教育作為黨員解放思想、提升素質的首要之舉，在堅持“三會一課”制度的基礎上，圍繞貫徹黨的路線、方針、政策，及時開展大學習、大討論，提高黨性修養和理論素養。積極開展思想匯報、過“政治生日”、重溫入黨誓詞等活動，增強黨員的主體意識，提升思想境界。通過組織收看電教片、舉辦知識講座、開展現代農業實用科技和創業技能培訓，不斷強化黨員的創業意識，提高致富本領。射陽縣82歲的退休老黨員耿鐵忠拄著拐杖趕到縣委組織部，繳納1萬元“特殊黨費”，作為活動日活動經費。城南新區伍佑街道伍東村52歲的黨員卞金國說，“統一活動日讓我干事創業的勁頭更足了！”二是開展“黨員群眾聯系日”。每月20日，廣大黨員集中走基層、議發展、解難題、促和諧，做到“四訪四問”：訪貧困戶，問衣食冷暖﹔訪小康戶，問發展思路﹔訪老黨員、老干部，問興村良策﹔訪創業戶，問生產經營狀況。濱海縣組建服務群眾“十送”工作隊，遴選了1060名優秀黨員干部、專業人才，深入基層一線送政策、送法律、送知識、送健康、送文化、送技術、送項目、送服務、送信貸、送溫暖，實實在在地為群眾辦實事、做好事、解難事。鹽都區結合統一活動日，開展“真情家家到，爭當五大員”、“雙融雙解”等活動，推動黨員干部聽民意、惠民生、解民憂、化民怨，為群眾提供“適銷對路”的服務。三是開展“黨務政務公開日”。從黨政機關到農村社區，從事業單位到企業，紛紛把黨務、政務、村務、廠務公開作為活動日主題，由黨組織書記通報單位黨務工作、重點項目進展情況，公布政務事項和財務狀況，主動接受群眾監督，並請黨員和群眾代表提出意見建議。亭湖區朝陽社區將申請低保、經濟適用房、廉租房、評殘等涉及群眾切身利益的大事逐項在黨務、居務公開欄中公示，同時設置了“點題欄”、“回音壁”，鼓勵黨員群眾公開提意見。該社區的王豐先老人感慨地說：“我們關心的事都在公開欄裡公開了，你說我們還有什麼不放心的。干部做事坦蕩蕩，百姓心裡亮堂堂。”四是開展“基層民主議事日”。各級黨組織圍繞加強基層黨內民主建設，保障黨員民主權利，組織黨員對重大事項、重點工作進行決策討論，對發展黨員、民主評議黨員、晉位升級等工作進行專題討論，在民主議事中理清發展思路，在集思廣益中破解發展難題，充分激發了黨員干事創業的熱情。建湖縣近湖街道鎮北村70多歲的黨員鄭步俊說，“我們這些老黨員不能光閑著，也要想點子、議路子、出招數，領著群眾致富！民主議事日給了我們一個用武之地。”五是開展“為民服務奉獻日”。“為發展辦實事、為基層解難事、為群眾做好事”是統一活動日的一大鮮明主題。全市基層黨組織廣泛開展扶貧解困、“三代三幫”、科技文化衛生“三下鄉”等主題活動，大力實施“代理代辦、目標承諾、志願服務”三項行動，讓黨員在基層受教育、為群眾辦實事。不少機關黨組織把活動的地點放到了田頭、選在了車間，開展了“當一天農民”、“做一天工人”專題黨日活動。東台市總工會黨支部開展“服務基層工會一日行”專題黨日活動，機關全體黨員走進企業、深入車間指導工作，幫助解決問題，受到企業職工的好評。

2、明確目標任務，提升活動實效。為確保黨組織活動人人有任務、個個有收獲，針對不同類型的黨員，提出了不同的目標任務，提升了統一活動日的針對性和實效性。一是機關黨員重在當好“五大員”。組織引導機關黨員圍繞服務科學發展、服務城鄉基層、服務人民群眾，爭當科學發展的指導員、社情民意的信息員、為民服務的勤務員、心理調適的疏導員、矛盾糾紛的調解員，最大限度地激發發展活力、破解發展難題，增加和諧因素。二是農村黨員重在“爭雙強，創十格”。按照勤奮學習、遵紀守法、倡導文明、熱心公益、為民服務、參政議政、維護穩定、美化村容、帶頭發展、致富群眾10項標准設定格次，引導農村黨員積極參與統一活動日活動，努力爭創十格黨員。三是社區黨員重在做“三個先鋒”。根據社區實際，引導社區黨員爭做發展富民的先鋒、服務惠民的先鋒、和諧安民的先鋒，在統一活動日活動中提升自身創業本領、幫助調解鄰裡糾紛、化解復雜疑難問題、美化社區生活環境。四是“兩新”黨員重在實現“五個好”。圍繞企業經營發展需要和黨組織自身建設的要求，推動“兩新”組織黨員努力實現“政治素質好、業務能力好、帶頭作用好、工作業績好、服務群眾好”，把黨員的先進性示范在崗位、示范在班組、示范在單位。

3、突出分類指導，強化活動組織。圍繞提高基層黨組織統一活動日整體水平，針對支部行業不同、黨員個體情況不一的現實，做到貼近實際、因人施策，實現活動全覆蓋。一是堅持“一統四分”，貼近發展實際。在統一活動時間和質量要求的基礎上，分行業領域提出要求，分身體狀況組織學習，分素質特長設計活動，分不同對象開展交流，使年老體弱、流動在外的黨員都能參與學習，學有專長、業有專攻的黨員都能展現才干，學歷不同、閱歷各異的黨員都有收獲。二是實行四個結合，貼近工作實際。機關支部每月20日開展“三走進三服務”黨日活動，與服務基層相結合，在改進作風、提升效能、深化服務上下功夫﹔農村支部與創業富民相結合，在技能培訓、創業輔導，打造“五帶頭”黨員隊伍上下功夫﹔社區支部與便民惠民相結合，在創新管理、服務居民，構建和諧社區上下功夫﹔“兩新”支部與發展興業相結合，在獻計獻策、技能比武，做大做強主業上下功夫。三是採取五種辦法，貼近支部實際。對基礎條件優越的支部，大力培植，樹立典型﹔對工作基礎較好的支部，注重引導，創塑特色﹔對工作基礎一般的支部，重抓亮點，提升實力﹔對基礎較差的支部，結對幫扶，激發活力﹔對軟弱渙散的支部，下派骨干，固本強基，從而使黨組織活動與支部建設、單位發展有效銜接，切實增強了活動的整體成效。

4、健全制度規范，夯實活動保障。為鞏固創新活動成果，實現“黨員經常受教育、群眾長期得實惠、發展不斷見成效”的初衷，市委組織部制定下發了《關於實施“基層黨組織統一活動日”創新項目的通知》，對活動的總體目標、基本要求、主要內容和推進措施等作出明確規定，同時還建立了一系列配套制度。一是建立挂鉤聯系制度。實行市委常委每人聯系一個縣（市、區）、市四套班子其他領導每人聯系一個重點鄉鎮、縣處級領導干部每人聯系一個農村、社區和非公企業黨支部，其他科級干部每人聯系一個基層支部，實現了科級以上黨員領導干部挂鉤聯系全覆蓋。每月20日全市面上一般不安排重要會議和重大活動，推動黨員領導干部帶頭深入各自聯系的支部，幫助指導開展黨組織活動。二是建立督查考核制度。市委抽調黨建領導小組成員單位專人成立10個督查組，每月20日對各地活動開展情況進行督查。督查組成員帶著問題和建議分赴基層，努力當好基層黨組織活動的指導員、黨員群眾的服務員、創新做法的宣傳員、存在問題的調研員。對各地各單位活動開展情況進行嚴格考核，現場量化評分，並通過簡報進行通報。三是建立定期分析制度。定期召開推進會，聽取各檢查組檢查情況匯報，肯定取得成績，分析存在問題，研究解決辦法。對開展活動特色明顯、效果良好的支部，給予表彰獎勵﹔對活動開展不理想、黨員群眾不滿意的支部，進行通報批評，促進了面上活動整體推進。同時，為增強活動效果，要求每月活動日，每名黨員都要談一點收獲、提一條建議、做一件實事，做到有所思、有所悟、有所為。

三、活動成效

從調研了解的情況看，我市推行基層黨組織統一活動日制度，起到了推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，黨員歡迎，群眾贊同，社會反響良好。據調查統計，黨員群眾滿意率達到98%以上，許多黨員、群眾希望能不斷改進、堅持下去。這項工作也得到了中組部和江蘇省委的肯定，省委組織部以文件形式轉發推廣，新華社《國內動態清樣》、《中國組織人事報》、《組工通訊》等主流媒體相繼進行了宣傳報道，重慶、廣東等地紛紛來函來人考察學習我市有關做法。

1、服務能力實現了新提升。依托統一活動日，深入推進“基層干部大講堂”活動，組織黨員干部扎實開展大規模教育培訓，有效地拓寬了黨員干部的視野，提升了黨員干部的素質。各級黨員干部在深化統一活動日活動中真學、真用、真創、真干，豐富了知識、提高了技能、積累了經驗，與基層群眾的感情得到進一步加深，創業富民的激情得到進一步激發，推動六大發展的能力得到了顯著提升。

2、基層基礎得到了新加強。各級黨組織把圍繞服務型黨組織建設、深化統一活動日列入重要議事日程，通過書記抓、抓書記，具體抓、抓具體，管黨治黨責任不斷得到強化，黨的基層組織建設得到明顯加強，不少突出問題得到有效解決，基層支部的組織根基、群眾基礎更加鞏固。依托統一活動日，督促各地認真落實市委有關文件精神，加大對薄弱村黨組織配套扶持力度，提高了村干部工資報酬水平。對114個軟弱渙散基層黨組織，逐一明確存在問題、整頓措施、時間安排和責任人，採取相互鞭策、明查暗訪、分類指導等方式，進行專項治理，取得了階段性成果。

3、黨員隊伍增添了新活力。依托統一活動日，通過組織支部集中學、個人自主學、聯系實際學等多種形式，採取“一把手”帶頭上黨課、全體黨員參與專題討論等方式，突出抓好黨章、入黨誓詞等內容學習，不斷強化黨性黨紀、社會責任和群眾觀念教育，引導廣大黨員在實踐中自覺找差距、明是非、強黨性，使每個黨員在靈魂深處受到了一次深刻“洗禮”。廣大黨員通過活動，增強了加快發展的緊迫感、服務群眾的使命感、奮力趕超的責任感，黨員的奉獻意識、責任意識、發展意識和服務意識有了明顯增強，群眾觀點和群眾路線得到有效落實，社會形象實現新的提升，先進性純潔性得到進一步彰顯。

4、群眾滿意度有了新提高。各基層黨組織堅持緊貼群眾所思所想所盼開展活動，切實把服務送到黨員群眾的心坎上。每月活動日，全市廣大黨員深入基層走訪調查，認真收集服務需求，與困難群眾結窮親，零距離了解群眾的所需所盼，面對面聽取群眾的所思所想，並建立群眾需求台賬，加大對群眾代辦事項的跟蹤督查推進力度，確保件件有落實、事事有回音。廣大群眾通過活動，看到了黨員的新形象，感受到了基層黨組織統一活動日活動給群眾生產、生活帶來的新變化，滿意度有了顯著提高。

四、下一步探索

下一步，我們將持續深化基層黨組織統一活動日，注重吸納入黨積極分子、志願者、群眾代表等參加活動，不斷擴大活動的覆蓋面，使基層黨組織活動方式更加符合基層發展所需、黨員群眾所盼。一是強化組織，提高參與率。全面推行黨員領導干部聯系點制度，突出抓好縣鎮黨委書記重點對象，指導基層黨組織結合實際抓創新，力求每個聯系點活動彰顯個性特色。強化考核結果運用，每次活動都明確專人點名、專人記載，考勤情況與評先評優挂鉤。凡是連續半年以上不參加生活的，年度民主評議黨員時，可給予組織處置。對組織不力、效果不好、黨員群眾意見較大的基層黨組織，加大問責力度，切實提升活動的整體成效。二是創新方式，增強吸引力。堅持寓教於樂、服務群眾的理念，創新活動載體，拓寬活動外延，讓黨員在保持熱情中自覺參與，群眾在持續關注中得到實惠。建立學習“菜單”，增強活動的自主性。針對黨員實際，分層分類開展活動，對流動黨員可通過QQ、微信、易信等組織學習。把豐富活動內容與開展主題活動有機結合起來，實現由課堂式向開放式、互動式轉變。三是貼近需求，提升針對性。突出服務主題，強化問題導向，堅持共性要求與個性需求相統一、集中活動與日常行動相結合、直接服務與間接服務相銜接。每月活動日，聚焦發展所需、貼緊黨員所想、緊扣群眾所盼，設計活動內容，印發活動通知，加強督查指導，提升活動針對性。加大活動展示力度，對一些做法特色鮮明、基層反響較好、群眾普遍歡迎的主題服務活動，組織集中展示觀摩，加大宣傳推廣力度，營造更加濃厚的活動氛圍。

五、幾點體會

建立實施基層黨組織統一活動日制度，既是深入推進黨建工作創新工程的應有之義，也是新時期加強基層組織建設的務實之舉。在推進過程中，我們有以下幾點啟示和體會：

1、增強基層黨組織活力，必須堅持與時俱進，不斷創新活動內容、活動載體、活動方式。隨著形勢的發展，原有的“三會一課”黨組織活動形式已無法滿足黨員的需要。這就要求我們必須解放思想、開動腦筋，打破單一的、靜態的、開會式的傳統組織生活方式，通過採取走出去看、請進來講、坐下來議、沉下去干、網絡上學等靈活多樣的方式組織黨員開展活動，把黨員從單位的小天地中解放出來，融入基層群眾創新創業的大舞台，在實踐中開闊眼界、增長才干，不斷提升黨組織活動的吸引力，增強黨組織對黨員的凝聚力。

2、提升基層黨組織威信，必須堅持為民服務，實實在在地為群眾解難事、辦實事、做好事。全心全意為人民服務既是我們黨的宗旨，也是我們開展黨組織活動必須堅持的一個原則。黨的十八大對加強基層服務型黨組織建設提出了明確要求。從實踐看，我市開展的“黨員教育活動日”、“黨員群眾聯系日”、“黨務政務公開日”、“基層民主議事日”、“為民服務奉獻日”等活動，始終圍繞基層群眾最期盼、最需要、最歡迎的內容做文章，切實把基層黨組織建設成為服務意識更自覺、服務內容更豐富、服務形式更多樣、服務功能更完善的戰斗堡壘，在為民解憂、為民紓困中提升了黨員隊伍的先進性和純潔性，進一步密切了黨群干群關系，取得了較好的效果。

3、凝聚基層黨組織力量，必須堅持民主公開，讓黨員群眾怨有處訴、話有處說、難有處解。基層黨組織統一活動日搭建了讓黨員群眾參與黨內事務的平台，讓他們有了說話的地方，有了表達意願的機會，有了解決困難和問題的渠道，使黨員群眾深切感到自己受到了重視、得到了尊重。我們探索擴大黨內基層民主多種實現形式，很重要的一條就是，一定要創造條件讓黨員群眾講真話、講實話、講心裡話，同時要真正重視他們提出的意見建議及有關訴求，認真予以解決，做到件件有著落、事事有回音，這樣群眾才會“買賬”，更加認同黨組織的工作，主動地凝聚在黨組織的周圍。