浙江青田：推行“逐村走訪、分村定標”促農村基層黨建全面過硬

黨的十八大以來，習近平總書記多次對農村基層黨建工作作出重要指示，強調黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉。針對農村基層黨建工作基礎不扎實、點面不均衡等問題短板，2015年8月以來，浙江省青田縣貫徹落實黨的十八屆五中、六中全會精神和全國農村基層黨建工作座談會精神，對照浙江農村基層黨建“二十條”要求，開展“逐村走訪、分村定標”，著力在機制建立、工作推進等方面探索新方法、新路徑，推動農村基層黨建全面進步、全面過硬。

一、背景與意義

1、“逐村走訪、分村定標”是落實全面從嚴治黨的現實需要。“四個全面”戰略部署，把全面從嚴治黨提到了一個空前的高度。全面從嚴治黨關鍵在於從嚴，目標在於全面，黨的各級組織都必須貫徹從嚴治黨要求，對於佔全國黨組織總數30%的農村黨組織來說尤為如此。我們黨的執政基礎在農村，隻有把各項要求落實到農村，全面從嚴治黨才算真正落地。特別是去年以來，全國農村基層黨建工作座談會、浙江農村基層黨建“二十條”基本經驗、浙江省委關於加強基層黨組織和基層政權建設的決定，為做好農村基層黨建指明了方向、提供了保障，也把全面從嚴治黨的各項要求轉化為今后一個時期農村基層黨建的具體責任和目標任務。通過“逐村走訪、分村定標”，進一步夯實農村這一壘基石，通盤考慮，“一個都不少”地逐個提升，才能推動從嚴治黨在基層全面開花。

2、“逐村走訪、分村定標”是“整鄉推進、整縣提升”下沿的產物。時任浙江省委常委、組織部長廖國勛在全省基層黨建骨干培訓班上提出，浙江省基層黨建已經到了整鄉推進、整縣提升的新階段，必須堅持以底線思維保基本，以發展眼光促提升，以均衡理念補短板，以釘釘子精神攻難點，實現基層黨建工作全面進步、全面過硬。作為省一級，鄉鎮是最基本的單元，而作為縣一級，農村才是服務的盡頭。隻有抓好行政村這一黨建基本單元，才能有效解決黨建責任落地問題，才能把“整鄉推進、整縣提升”的工作理念一直貫穿到基層，推動形成“分村定標、整鄉推進、整縣提升”三級體系，讓整個操作主體層次更明、層級更清、落地更實。

3、“逐村走訪、分村定標”是夯實農村基層基礎的有效創新。抓點蓋面、抓點代面，長板很長、短板很短的現象是我們農村基層黨建的通病。近幾年來各級對基層組織工作不可謂不重視，但是整個面上工作還存在很多問題，有的還比較突出。比如，一部分村，基本的陣地沒守住、基本的活動開展不了。一方面有黨員外出多、空心化嚴重等現實的因素困擾，更多是思想重視問題和聯系指導問題。通過“整鄉推進、整縣提升”，加強頂層設計和高位推動，打通組織工作到村的“最后一公裡”，解決“村級黨建村級抓”的弊端，確保各項任務硬落地符合當前農村基層黨建的規律。

二、主要做法

青田縣堅持“鄉鎮直接抓、一個都不少”的工作理念，以“逐村走訪、分村定標”為抓手，全面落實組工干部逐村走訪制度，在逐村走訪的基礎上將414個村分為“基本型、提升型、示范型”三類標准，明確一村一標，一村一策，一村一特色，推進農村基層黨建“整鄉推進、整縣提升”，努力實現基層黨建全面進步、全面過硬。

1、“鄉鎮直接抓”，責任上提抓落地。堅持高位推動，抓鄉促村，把農村基層黨建責任上提到鄉鎮一級，由鄉鎮直接抓村級黨建任務落實，解決“村級黨建村級抓”的弊端。縣委出台美麗黨建實施意見，建立縣委常委黨建責任清單和黨建工作抄告單制度，所有縣處級領導通過“一聯八”制度全部直接抓鄉促村，高位推動。發揮鄉鎮（街道）黨（工）委龍頭作用，按照“先易后難、分步推進、抓點連線、成片提升”的原則，制定具體工作計劃，引導基層黨組織和黨員“跳起來摘桃”。

2、“一個都不少”，三級聯動齊參與。縣鄉村三級聯動，組織全縣組工干部參與“逐村走訪、分村定標”，逐村找短板、分村定標准，實現了414個行政村全部推進一個都不少、所有鄉鎮黨員領導干部到點指導一個都不少、1.2萬農村黨員參與創建活動一個都不少。建立鄉鎮黨委、村黨組織等六張“責任清單”，明確鄉鎮黨委書記為第一責任人，鄉鎮黨員領導干部全部直接聯村到點、直接主持策劃、負責落實村級黨建項目。縣委組織部定期通過電話和現場相結合的方式，分別向村支部書記和黨委委員雙向抽查黨建工作落實情況，抽查結果與村干部報酬、領導干部選拔任用挂鉤，推動形成黨委帶頭、大家動手的良好格局，打通組織工作到村“最后一公裡”。

3、“抓實抓細抓小”，分村定標促提升。注重從細節抓起，結合三年目標任務，開展組織生活規范化、“兩大指數”考評規范化、黨建責任清單規范化、村級活動場所運轉規范化四大專項行動，把工作重點放在解決基本要求、基本制度、基本活動的落實，確保“浙江二十條”落地。堅持問題導向和效果導向相結合，鄉鎮組建專項整改小組，結合中心村、項目推進重點村、偏遠村、空心村等村情實際明確基層黨組織的服務功能定位，把標准個性化到村到人，積極引導村黨組織和黨員對標整改、規范提升，通過“提升—總結—再提升”，整縣提升黨建工作水平。

4、“拎繩撒網”，抓實固定活動日。抓好每月15日黨員固定活動日這個“牛鼻子”，做到年度有計劃，每季有安排，每月有主題，村村有特色，明確每月黨員固定活動日“2+X”制度，把重溫入黨誓詞、交納黨費作為規定動作，從嚴從實打造組織生活新常態。開展一村一堂黨課，全面推動縣鄉領導干部和村黨組織書記在固定活動日當天到村上黨課。注重工作結合，把黨員固定活動日同步打造成為黨性鍛煉日、“三務”公開日、黨代表服務日、遠教播放日、村企共建日、機關部門下村指導日等，統籌推進服務資源下村，豐富活動內容，增強活動實效，統籌推進黨委政府各項工作任務在農村的落實。

5、“久久為功”，不換頻道強基礎。把直接抓農村基層黨建工作納入基層黨委、黨委委員年度述職考核的重要內容。建立黨委定單、書記派單、黨委委員領單、每月結單的清單管理制度和黨委委員向黨委報告履行黨建責任情況制度，定期開展鄉鎮書記交流會、支部書記擂台賽、美化家園大比武等，形成抓黨建比學趕超濃厚氛圍。把責任和要求挺在平時，推動黨員領導干部沉下心來，一步一個腳印，一抓三五年，像“老祖宗夯土牆”一樣，不斷夯實基層基礎。

三、主要成效

1、找了短板，明了方向。2015年8月以來，青田縣統籌全縣組工干部力量，在前期面上414個村逐村走訪到位的基礎上，又分批次到高湖、高市、禎埠等28個鄉鎮不同類型的375個行政村進行專題分類再走訪，把脈問診，梳理歸納出黨組織生活不規范、兩大指數考評不嚴格、村級活動場所運轉不正常、黨建責任清單不具體等4大類18個方面的共性問題，以抄告單形式由縣領導領銜落實。全縣逐村黨組織全面建立了問題清單。重點對照“浙江二十條”，按照“先易后難、分步推進、抓點連線、成片提升”的原則，制定分村定標三年提升時間表、任務書，確定了紅色傳承、美麗鄉村、景區黨建等6條黨建示范帶3個黨建示范群。

2、立了規矩，活了組織。縣級層面專門出台文件，明確每月15日為黨員固定活動日，黨員參加活動 “一個都不少”，因故不能參加的，會后做好補課。黨員參加活動日情況作為先鋒指數考評的重要依據。結合“兩學一做”學習教育，黨員領導干部直接策劃、參與農村黨員固定活動日，邀請“老三寶”（老黨員、老交通員與游擊隊員、老支書）上黨課，組建“老三寶”宣講團、開設板凳課堂，將“一村一堂黨課”、“學做講堂”等活動納入固定活動日內容，帶活了組織，帶強了隊伍，每月參加活動成為每位黨員的硬性規矩。

3、聚了人心，樹了威信。通過“逐村走訪、分村定標”，黨組織的活動常態化開展的同時，也促使了農村議事決策方式的轉變，提高黨組織在黨員群眾中的認可度。如高湖鎮五源山村在黨組織和黨員的努力下，在2015年新建了活動場所，在外出黨員集中地設立了紅色營地，讓黨員過上正常的組織活動，並發動黨員志願者開展扶貧幫困等活動，得到了群眾的普遍認可。據統計，一年來，全縣各級黨組織書記領辦黨建項目1343個，設立黨員先鋒崗1200多個，組建黨群服務隊400多支，推動縣鄉村三級黨組織共為群眾辦理實事1597件，“美麗經濟”得到加速發展，農家樂和民宿、農村電子商務、來料加工等“新三寶”總收入分別增長86%、29.4%、18.9%。

四、探討與啟示

據了解，類似青田縣這樣的山區縣都普遍存在村庄分布分散、基礎差異較大，人員大量外出、自然稟賦不足等短板問題，使得農村基層黨的建設面臨人、財、物等諸多制約，存在不少問題和矛盾，主要體現在三“難”：

1、村多差異大，提升標准統一難。由於村庄分散，山區縣一般都有較多的行政村，根據功能劃分，既有中心村、示范村，又有空心村、扶貧重點村。村與村之間基礎差異較大、工作推進力度不同、工作水平存在差距，在統一標准、整體提升上難度較大。

2、帶頭人能力素質差距大，黨建工作推進難。各村黨組織書記在文化水平、能力素質上參差不齊、目標站位不夠高、工作舉措不夠多。加上自身生產生活精力投入的矛盾，部分黨組織書記“第一責任人”意識不強，沒有將黨建工作真正抓在手上、扛在肩上。

3、外出流動黨員數量多，常態化教育管理落實到位難。山區縣普遍外出流動黨員較多，雖然可以通過微信、QQ等新媒體加強學習教育，但“三會一課”、固定活動日等組織生活全覆蓋很難落實到位，導致少數農村黨員黨章、黨規意識弱化，宗旨觀念有所淡化，為民服務意識不強。

“逐村走訪、分村定標”是青田縣基於“九山半水半分田”的縣情實際，著力破解流動黨員教育管理、帶頭人隊伍建設等難題、夯實基層基礎，創造性提出的有效舉措，對佔全國縣（市、區）總量近四成的其他山區縣來講，有一定的參考與借鑒作用。在工作推進過程中，我們得到了三點啟示。

1、建強堡壘才能推動發展。火車跑得快，全靠車頭帶。基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。隻有黨組織強了，核心作用和戰斗堡壘作用發揮明顯了，才能引導村級組織履職盡責，引導黨員帶頭示范，推動經濟社會各項事業長足發展。

2、找准短板才能明確方向。通過“逐村走訪”，為各村把脈問診，幫助找准病灶、開具藥方，逐村建立問題清單，農村基層黨建工作的目標更加明確。同時又指導建立整改清單、責任清單，讓黨建責任更加明晰，黨建工作規范提升有了“助推器”。

3、定下戒尺才能激發活力。通過建立黨員固定活動日制度、黨員“十條紅線”管理制度，進一步扎緊了黨員教育管理的籠子，真正給黨員立了規矩、定了戒尺、劃了紅線，進一步激發黨員的活力，引導黨員更加注重嚴於律己正言行，更能做到立足崗位作貢獻。