四川綿陽忠興鎮：讓村級黨組織在黨建扶貧中“活”起來

十八大以來，黨中央高度重視扶貧攻堅工作，全國上下形成濃厚的扶貧攻堅工作氛圍。在層層傳導壓力、級級壓實責任的現況下，綿陽市游仙區忠興鎮針對村級黨組織缺位不在位、“坐等靠”思想較嚴重等問題，堅持“四個抓手”激活農村黨組織黨建扶貧活力，讓精准扶貧工作落地有聲、花開有果。

一、背景和起因

忠興鎮位於四川省綿陽市游仙區境內，地處丘陵地帶，距城區23公裡，全鎮幅員面積47平方公裡，轄13個村1個社區123個村（居）民小組，總人口20278人。截止2016年全鎮共有5個貧困村、165名貧困戶。通過調研走訪和實地考察，當前村級黨組織在黨建扶貧工作中存在以下問題：

（一）村級黨組織核心領導作用發揮不充分。有些村黨組織將黨建和扶貧攻堅工作割裂開來，關起門來抓黨建，思想認識存在誤區。部分村干部年齡偏大、知識學歷偏低，發展思路不多，工作辦法不新，缺少過硬的服務本領和技能，難以扛起精准扶貧的重任。有些村班子內部不團結，戰斗力不強，群眾不滿意,干群關系緊張，村干部對群眾的意願和需求把握不足。個別村“坐等靠”思想較嚴重，工作隻圖交差，坐等上級部門幫扶，不主動思考扶貧辦法。

（二）黨建扶貧的“領頭羊”力量不充足。貧困村黨建扶貧的“領頭羊”力量主要集中在第一書記和村支部書記身上。第一書記往往缺少基層工作經驗，不了解農村村情，工作難以抓住要害，幫扶不到點位上。再加上幫扶部門自身業務繁重，無法保証第一書記能夠抽離原單位工作，全力投入扶貧攻堅事業。部分村支書囿於能力所限，對扶貧政策文件吃不透摸不准。尤其是在精准扶貧的戰略實施過程中，往往會有教育、醫療、社保、產業項目、交通建設等多領域的投入，但是這些投入往往政策性非常強，村干部難以充分吃透文件精神，無法充分運轉好這些項目及資金。

（三）能人黨員結對幫扶的內驅力不充沛。部分能人黨員忙於發展自身產業，認為結對幫扶是村干部的工作，缺少主動幫扶貧困戶的意願。部分黨員對結對幫扶有顧慮，擔心把技術傳給貧困戶后會搶了自己的飯碗。個別黨員認為結對幫扶就是給錢給物，導致幫扶成效不明顯。部分貧困村黨組織未充分認識到能人黨員和貧困戶結對幫扶的意義，沒有大力宣揚結對幫扶的必要性，缺少行之有效的結對幫扶措施，未充分挖掘能人黨員的幫扶資源。

二、主要做法

建強黨組織，聚力促脫貧。忠興鎮牢牢抓住村級黨組織這個關鍵主體，以配強村黨組織班子、激勵黨員能人幫帶、發展村集體經濟和“菜單式”幫扶為抓手，切實構建以黨建為引領，統籌推進扶貧工作的農村黨建扶貧模式，讓貧困村黨組織在精准扶貧工作中真正活起來。

（一）以配強村級黨組織為抓手，提升黨建扶貧力量。堅持壓實村級黨組織扶貧攻堅責任，配強黨支部，增強戰斗力，消除坐、等、靠思想。一是調整舊班子。鎮黨委組織力量對5個貧困村村黨支部班子進行民意測評和工作考核，對黨性修養不強、工作推進不力、群眾滿意度不高的班子堅決予以調整。經摸排，發現有1個貧困村的評價很差，群眾辦事找不到村干部、扶貧攻堅落虛落空、村上發展毫無起色。鎮黨委充分醞釀討論后，撤換該村舊班子，選好選准2位能人回村任職，隨后該村從后進村一躍成為先進村，戰斗力得到明顯提升。二是派駐副書記。為加強村級扶貧攻堅工作力量，忠興鎮黨委自加壓力，採取“雙聯雙幫”模式，在鎮機關選拔5名優秀黨員到貧困村擔任村支部副書記，嘗試構建以“第一書記”、村支部書記和村支部副書記為支點的扶貧攻堅領導力量。5名支部副書記到任后，立刻結合村情開展工作。曲陽村支部副書記結合專業特長為村上未來五年發展制定了村庄發展規劃，雙龍村支部副書記提出了“業主+貧困戶”的幫扶思路。三是培訓新技能。針對村干部自身扶貧知識缺乏、扶貧技能缺失、扶貧意識缺位等問題，鎮黨委專題召開農村扶貧攻堅業務培訓會，對扶貧攻堅政策、農村實用種養植技術、如何招引項目落地發展經濟、農村電商平台的運用等內容進行全方位培訓和講解，切實提高村干部的扶貧能力。

（二）以黨員能人傳幫帶為抓手，用活農村扶貧資源。忠興鎮貧困村黨組織主動出擊，抓准黨員能人這個關鍵要素，對貧困戶進行勞務、技術等幫帶。一是健全激勵機制。對幫扶成效明顯的能人在村支部公開欄或“榮譽牆”上公開表揚精神激勵，並在項目和基礎設施上予以支持和傾斜。對有發展潛力的能人加強組織培養，吸納入黨組織，並優先推薦擔任人大代表和政協委員﹔對充分發揮示范帶動作用的能人黨員優先推薦為“兩代表一委員”。二是實行技術幫帶。農村有許多致富能手通過特色種養殖、農產品加工、承攬小工程、當工匠等方式發家致富。村干部動員這些致富能手與有勞動能力的貧困戶結對子，帶領貧困戶從事相同或相近的工作，免費給予技術指導。忠興鎮通興村鼓勵農業技術能手王某對3戶貧困戶進行農業技術指導、推廣新型農業技術，幫助貧困戶科學制定種植計劃，提高農業生產技術，成功幫助貧困戶增產增收。三是實行勞務幫帶。村黨支部緊緊抓住經濟發展這個重點，鼓勵黨員業主流轉幾百畝至上千畝土地進行產業發展。等業主的產業發展初步成形后，吸納有一定勞動能力的貧困戶直接在公司或合作社打工，解決在家門口就業的問題。忠興鎮通興村村民王某自2012年返鄉創業，成功創辦“金牌農家樂”萬鴻生態園，為當地留守老人及婦女提供80余個就業崗位，幫助貧困戶人均月增收1000余元。四是實行產業幫帶。位於忠興鎮鯉魚村的金龍農場是由退伍軍人段某創辦，現已由一個50余畝荒地的水果種植基地發展成擁有總面積500余畝的中小型綠色循環農業生產農場，被評為游仙區首家市級家庭農場。隨著產業壯大，黨員業主段某牽頭成立了“綠色循環農業協會”，構建了雞、鴨、豬、魚、果、糧的綠色循環農業生產鏈條。家庭農場和產業協會這種新型組織模式對周邊群眾及貧困戶產生了巨大的吸引效應，開始吸納周邊群眾發展優質水果種植，有效幫助了貧困群眾增收致富。

（三）以發展村集體經濟為抓手，探索村級扶貧模式。當前忠興鎮各村、社區日常工作運轉幾乎完全依靠村級辦公經費和公共維護經費，村集體經濟極為匱乏。為幫助貧困村率先脫貧，忠興鎮組建村級集體經濟發展領導小組辦公室，印制《扶持村級集體經濟發展的實施方案》，鼓勵各村通過盤活閑置資源、發展特色產業等方式發展村集體經濟。在此背景下，貧困村曲陽村率先進行嘗試，通過租賃剩余辦公房屋為集體增收2000余元，由村集體出面承包38畝土地種植低風險的傳統種植物水稻，並引進插秧機和噴洒農藥的無人機進行耕作，在宣傳推廣農業實用技術的同時增加集體收入1萬余元。其收益全部用於村級扶貧，並探索了三種村級扶貧模式。一是公共服務有償勞務模式。聘用身體有輕微殘疾、具有一定行為能力的貧困戶從事村組清潔維護、房屋看管等力所能及的公共服務，勞務報酬從村集體收益中開支。曲陽村貧困戶涂某每天到村部從事日常清潔、照料老年群眾茶水等事務，村上為他支付每月幾百元的報酬，助其脫貧。二是村級兜底扶貧模式。對“無就業”“無產業”“無政策兜底”的“三無”貧困戶實行村級兜底扶貧。曲陽村貧困戶文某，系早年在工地打工意外摔傷致殘，喪失勞動能力。其殘疾証遲遲未能辦下來，無法成為低保，其妻一直在家照顧本人無法外出打工，缺少經濟收入。村集體考慮到其實際情況，經常組織上門慰問，實行村級兜底扶貧。三是精神扶貧模式。村集體經濟得到發展后，村上的自我發展能力進一步盤活，初步解決了“想辦事沒有錢”的難題，有助於增強村級黨組織凝聚力。曲陽村在春節、重陽等傳統節日組織了豐富多彩的文藝演出，本村及鄰村群眾免費觀看，使留守老人、婦女兒童享受精神大餐。組織本村105位75歲老人參加重陽節壩壩宴，免費參加健康體檢和觀賞文藝演出，享受到優質的村級公共服務，活動得到綿陽電視台、《四川在線》等媒體報道。

（四）以“菜單式”幫扶為抓手，精准發力謀求實效。受過去幫扶方式的影響，有些部門的幫扶措施仍停留在送錢送物品入戶慰問上，“授之以魚”而非“授之以漁”，難以幫助貧困戶真正脫貧。為此，貧困村黨組織提出“菜單式”幫扶模式，由貧困戶提供需要幫扶的內容，結對部門根據戶情制定具體幫扶計劃，使幫扶更見成效。一是實行代種代養。根據市民對綠色食品的渴求，結對黨員幫助貧困戶種植不施農藥化肥的蔬菜、糧食，喂養不添飼料和添加劑的家禽家畜。隨后結對黨員以相對高於市場價的價格購買這些農產品，進而保証貧困戶具有相對穩定收益。忠興鎮龍珠村貧困戶王某家中3代同堂，具備一定勞動能力，但缺少生產養殖成本，原有養殖圈舍空置。龍珠村成功爭取到幫扶部門為其免費提供價值3000余元的仔豬5頭，讓貧困戶進行零飼料投放的綠色、無公害委托代養，有效提高了產品附加值，待后期出欄時幫扶部門再進行回購，可幫助貧困戶增加收入2萬余元。二是用好微信、電商平台。針對貧困戶王某每逢趕場日要步行6公裡到場鎮賣手工藝品的難題，忠興鎮在微信公眾號上開辟欄目免費展示其手工藝品，並開通支付功能，由本人或村社干部組織配送。下一步將搭建本鎮電商交易平台，為貧困戶的產品銷售進一步暢通銷售渠道。三是試行“以房脫貧”模式。將貧困戶現有房屋通過法定方式遺贈給願意供養的旁系親屬或同組村民。貧困戶與接受遺贈人簽訂供養協議，對供養的方式進行約定，所在村組協助和監督雙方履約。

三、思考與啟示

(一)注重黨建引領。農村基層黨組織在精准扶貧工作中處於核心領導地位，基層黨組織戰斗力的強弱直接影響到精准扶貧工作的實際成效。不能將基層農村黨建和精准扶貧工作割裂開來，應將其擰成一條繩，形成工作合力，以農村黨組織強大的號召力、凝聚力和引領力，帶領貧困戶成功脫貧。要將精准扶貧工作納入農村黨組織“兩學一做”學習教育中來，納入對村黨組織年終目標考核范圍，加強日常指導和不定期督查，對精准扶貧工作干的好的村給予表揚通報和項目傾斜。

（二）注重精神脫貧。扶貧先扶志。有些貧困家庭長年經濟拮據，收入微薄，長此以往，形成了安貧樂貧的思想，不思進取、懈於奮斗，滿足於溫飽，缺少脫貧的信心和決心。應重點考慮為貧困戶如何重塑脫貧信心，若無脫貧的信心和決心，精准扶貧也隻能是解一時之渴，非長久之策。扶貧先扶智。有些貧困戶有脫貧的願望和想法，但是缺少有效的脫貧舉措，思維受限，思路打不開，困守於幾分薄地，想不出致富的渠道。針對這種類型的貧困戶，應當加強農村實用技術培訓，發揮致富能手的傳幫帶作用，鼓勵他們勤勞致富。

（三）注重培育人才。扶貧攻堅應當具備一支長期穩定的扶貧工作隊伍，以防止脫貧后返貧現象發生。忠興鎮黨委換屆之年提前考量后備人選，特別注重把專業合作社負責人、農村致富能手、返鄉創業務工人員、兩新組織骨干人員發展成為新黨員，對有回村任職意願的能人，優先發展為村級后備干部，進入村支部委員會任職，力圖打造一支能長期扛起扶貧攻堅任務的穩定隊伍，杜絕返貧現象發生。在2016年年底的村（社區）黨組織換屆中，有3名大學生、1名創業青年成功當選為村黨組織書記，他們將成為當地精准扶貧工作的中堅力量。