肖培：推動管黨治黨制度創新 實現黨內監督全覆蓋

　　十八屆中央紀委七次全會，是以習近平同志為核心的黨中央推動全面從嚴治黨向縱深發展的一次重要會議。習近平總書記發表重要講話，強調要保持戰略定力和政治定力，自覺用新的認識指導新的實踐，繼續在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，堅持共產黨人價值觀，依靠文化自信堅定理想信念，嚴肅黨內政治生活，強化黨內監督，推進標本兼治，全面加強紀律建設，持之以恆抓好作風建設，把反腐敗斗爭引向深入，不斷增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性。我們要把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神和中央決策部署上來，推動管黨治黨制度創新，實現黨內監督全覆蓋。

　　堅持思想建黨和制度治黨相統一，把握管黨治黨規律。注重思想建黨、制度治黨，是我們黨作為馬克思主義政黨的政治優勢。在革命、建設、改革的各個歷史時期，我們黨始終堅持加強思想理論武裝，探索建立黨內法規制度體系，為黨和國家事業發展提供了有力保障。習近平總書記指出：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。”這是對黨的建設規律的深刻思考和把握。全面從嚴治黨必須堅持思想建黨和制度治黨相統一，既教育引導黨員、干部自覺向著理想信念高標准努力，不斷提升黨性修養和思想境界，增強拒腐防變自覺性﹔又扎牢扎緊制度籠子，把紀律和規矩挺在前面，使黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線。

　　堅持問題導向與加強制度建設相統一，推進標本兼治。治標與治本內在統一、相輔相成，“標”是“本”的表現，“本”是“標”的本根，不存在離開“本”的“標”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持問題導向，堅定不移正風肅紀、懲治腐敗，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，治標為治本贏得時間和民心。同時，黨中央把加強黨內法規制度建設作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，在堅持中深化、在深化中堅持，不斷加強黨的紀律建設和制度建設，鞏固治標成果，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，將依規治黨與依法治國統籌推進。中央政治局先后5次集體學習黨內法規制度建設和國家法律法規相關內容，黨中央制定、修訂74部黨內法規，超過現行170多部中央黨內法規的40%。

　　堅持強化責任擔當與創新方式方法相統一，推進黨內監督全覆蓋。有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。全面從嚴治黨，必然要求黨內監督不留死角、沒有空白。一是推進管黨治黨責任全覆蓋。黨的十八屆三中全會提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。隨著實踐發展，黨風廉政建設責任進一步深化為全面從嚴治黨政治責任。黨中央頒布實施問責條例，堅持失責必問，層層傳導管黨治黨壓力，全黨動手一起抓的局面鞏固發展。二是推進巡視監督全覆蓋。貫徹中央巡視工作方針，聚焦堅持黨的領導、全面從嚴治黨，深化政治巡視，創新組織制度和方式方法。十八屆中央巡視已完成11輪，對247個地方、部門和單位的黨組織進行巡視，覆蓋率達到90%，對12個省區市開展“回頭看”，利劍作用充分彰顯。三是推進派駐監督全覆蓋。實行單獨派駐和綜合派駐相結合，共設立47家派駐紀檢組，監督139家單位，實現對中央一級黨和國家機關全面派駐，發揮黨內監督“探頭”作用。

　　堅持實踐探索與把握規律相統一，推進黨內監督制度建設與時俱進。黨內監督制度是黨內法規制度體系的重要組成部分。黨的十八大以來，黨中央以黨章為根本遵循，固化管黨治黨實踐創新成果，提煉有效做法和具體實招，制定、修訂《中國共產黨廉潔自律准則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨問責條例》《黨政領導干部選拔任用工作條例》《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》《關於防止干部“帶病提拔”的意見》等一批法規制度。黨的十八屆六中全會審議通過《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》和《中國共產黨黨內監督條例》，圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當制定制度，把“重音”放在堅持黨的集中統一領導、維護黨中央權威上，加強自上而下的組織監督，強化黨委（黨組）主體責任、黨的工作部門的監督任務，明確紀委是黨內監督專責機關，黨內監督制度體系日臻完善，為全面從嚴治黨提供了重要保障。

　　堅持黨的自我監督與人民群眾監督相統一，增強自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力。全面從嚴治黨，就是要不斷自我革命、激濁揚清，永葆黨的先進性和純潔性。必須嚴格執行黨內監督條例，增強擔當精神，經常運用批評和自我批評這個武器，實踐好監督執紀“四種形態”，及時發現問題、糾正偏差。堅持黨的自我監督和人民群眾監督相結合，把黨內監督與民主監督、社會監督、輿論監督協調銜接起來，形成科學管用的防錯糾錯機制。深化國家監察體制改革，加強黨對反腐敗斗爭的統一領導，構建集中統一、權威高效的國家監察體系，實現對所有行使公權力的公職人員監察全面覆蓋，實現全面從嚴治黨與全面深化改革、全面依法治國的有機統一。

　　堅持自我約束與接受監督相統一，推進紀檢機關能力建設。紀檢機關履行監督執紀問責職責。要牢固樹立“四個意識”，真正把黨內監督專責擔當起來，堅決維護黨章黨規黨紀，維護黨中央權威和集中統一領導。十八屆中央紀委七次全會審議通過《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》，把紀委的權力關進制度籠子，是堅持依規治黨、強化自我約束的實際行動。紀檢機關要加強自身建設，健全內控機制，自覺接受監督，建設忠誠干淨擔當的隊伍，為推動全面從嚴治黨向縱深發展提供有力保証。