國電石嘴山發電公司：星級黨支部創建強堡壘

一、背景和目標

2015年，為貫徹落實《關於加強基層服務型黨組織建設的意見》和《關於加強基層服務型黨組織建設的實施意見》文件精神，深入推進國有企業基層服務型黨組織建設，寧夏回族自治區黨委黨的建設工作領導小組辦公室專門印發了《關於開展星級基層服務型黨組織創建活動的指導意見》文件，在全區國有企業中開展了星級基層服務型黨組織創建工作。

國電寧夏石嘴山發電有限責任公司黨委（以下簡稱國電石嘴山發電公司）以此為契機，結合自治區黨委和中國國電集團公司黨組有關部署，緊緊圍繞黨的十八大提出的“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”總體要求，以“四個進一步”為工作目標（黨支部服務理念進一步升華、服務體系進一步完善、服務質量進一步提高、職工群眾滿意度進一步提升），通過強化黨支部“六項能力（黨建工作管理能力、黨建基礎管理能力、黨建工作保障能力、服務中心工作能力、服務群眾能力、服務黨員能力），扎實開展黨建“雙提升（提升黨建工作管理水平、提升黨組織服務能力）”工作，打造堅強的戰斗堡壘，充分發揮企業基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，把國有企業基層黨組織的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為企業的競爭優勢、創新優勢和科學發展優勢。

二、主要做法

（一）成立管理機構。為推進星級服務型黨支部創建，國電石嘴山發電公司以落實黨支部目標責任制考核為切入點，成立了由黨委書記親自挂帥的考核工作領導小組，負責審議公司黨建工作考核制度和方案、黨建工作考核指標及權重設定、考核結果報告，研究解決公司黨建考核工作中的重大問題，督導相關部門依據職責分工負責考核結果的應用落實。設置了由黨群職能部門牽頭，人力資源管理部門和黨支部參與的考核工作辦公室，負責擬訂公司黨建工作考核制度和考核方案，加強黨支部評星定級的日常管理及組織協調工作，具體實施黨建工作考核工作。

（二）量化考核內容。按照國電電力黨委要求和國電寧夏分公司黨委安排，國電石嘴山發電公司以企業生產經營和隊伍建設考評目標為依據，根據中國國電集團公司《中國國電集團公司黨建政工工作年度考核評價辦法》，在自治區國資委黨委規定的黨組織規范化建設“六有”標准和“紅旗黨支部”服務品牌創建工作基礎上進一步細化考核，把黨建基礎工作歸為基礎標、服務標、廉潔標，把加分指標歸為業績標、創新標，每“標”均按百分制進行評價，最后綜合五類“標”考核情況對黨支部進行星級評定。

（三）明確評星標准。服務型黨支部創建實行“五星”級評價動態管理，按百分制對各項指標落實情況分別賦予相應分值，考核周期結束，即行授星，動態管理。星級考評總分再按照百分制進行匯總，以20%權重進入職工績效工資體系兌現考核。2016年，檢查考核次數由每季度1次改為每月1次，月度考核結果與職工績效工資挂鉤﹔每季度對星級評分考核結果匯總一次，第一名的黨支部授予“紅旗黨支部”流動紅旗，並在黨群工作例會上介紹先進經驗﹔年度為一個考核周期，根據結果為黨支部授星。對“三星”以下的黨支部予以通報，限期整改，堅決防范和杜絕軟弱渙散黨支部。

（四）嚴格考評流程。考核工作領導小組辦公室負責對各黨支部星級考核進行初評，結果反饋各黨支部征求意見后，再報考核工作領導小組審定，提交績效管理委員會對象績效考核。具體程序為：

1. 優化方案。每年初考核工作領導小組責成辦公室結合實際，在征求黨支部意見基礎上對星級黨支部考核實施辦法修訂一次，作為星級評定考核的依據嚴格執行。2015年以來，組織黨支部書記和人力資源部、監察部（紀檢辦公室）“三上三下”討論確定方案，邊試行邊完善，2016年在納入績效考核前又經過了前二個季度的模擬運行，最終在企業內部全面推開。

2.嚴格定星。每月最后一個工作日前，考核工作領導小組辦公室主要針對黨支部基礎工作進行1次考核，結果與績效獎金挂鉤﹔每季度綜合評價1次，進行評星定級，對“三星”以下的黨支部予以通報，並加強指導，特別規定“一星”黨支部為軟弱煥散黨組織，督促整改提高，通過“抓兩頭促中間”督促黨支部達標晉級、創先爭優。黨支部年度內出現刑事案件、各類安全事故，以及支部（部門）負責人受到黨紀政紀處分的黨組織不予評星（黨組織自己主動查處的除外）。

3.公開亮星。各黨支部星級初評結果在各黨支部范圍內征求意見、接受申訴、公開公示，接受黨支部黨員群眾監督，最終結果在月度黨群例會上命名通報。公示期內，黨支部申訴所反映的問題經調查核實后進行星級調整，年底根據月度考評、季度考核、黨支部書記述職述廉情況、黨員群眾滿意度測評以及黨支部安全、廉政、綜治等“一票否決”指標情況綜合考評，為黨支部挂牌亮星。

4.動態評星。考核辦公室有關人員定時檢查，邀請黨支部書記參加進行互查，同時安排黨支部劃片承包人（主要由政工、監察部門人員組成，對黨支部實施網格化管理）抽查的方法，對黨支部星級評定情況進行檢查評定，根據檢查情況升級或降星。

三、實踐和成效

(一)強化服務理念,打好創建活動思想基礎。國電石嘴山發電公司堅持“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展”的工作理念，先后組織開展了“四個意識”大討論（責任意識、管理意識、市場意識、競爭意識）等活動，出台了《規范公司管理人員行為的總體要求》《服務禁語》《首問問責制》等規范性制度文件，引導各黨支部突出服務職能，始終圍繞企業中心工作和職工隊伍建設搞好服務，在企業工作中做到“兩點”（把推動企業改革發展作為出發點和落腳點）、“四同”（支部工作與生產經營工作同布置、同檢查、同考核、同獎懲）和“五主動”（主動發揮戰斗堡壘作用、主動參與“三重一大”決策、主動組織黨員攻堅克難、主動向職工群眾提供正確輿論政策導向、主動為維護職工群眾合法權益分憂擔責）。為確保黨支部評星定級順利開展，國電石嘴山發電公司組織黨支部書記參加培訓，開展了黨員輪訓，堅持問題導向，注重培訓實效，為扎實推進星級基層服務型黨支部建設打下基礎。

（二）服務中心，為推動發展提供保証。圍繞創建工作，國電石嘴山發電公司在黨支部黨建目標責任制考核中，把創建要求進行分解細化，落實到黨支部具體工作中，在12個黨支部建立了黨員活動室，黨委書記每年初和黨支部書記在企業工作會上簽訂“責任狀”，要求各黨支部在星級黨支部建設中精心設計活動載體，豐富活動內涵，形成自身特色。2016年，各黨支部面對嚴峻的經營形勢，圍繞企業中心工作和所在單位重點任務攻堅克難，通過黨員突擊隊、黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員示范崗、黨員承諾等方式發揮作用，有限2號機組榮獲全國金牌機組稱號，競得大用戶交易電量51.73億千瓦時，粉煤灰銷量增長112%,入廠標煤單價保持寧夏區域最低，在安全文明生產標准化建設中，黨員、干部帶動職工群眾沖刺一百天，圓滿通過了中國國電集團公司達標驗評。燃料管理黨支部成立黨員監督崗長期堅持對入廠煤質進行把關，取得了很好效果。開展了“一個黨支部一個特色黨建品牌”創建活動，組織黨員職工建言獻策、攻堅克難，堅持開展黨員先鋒崗、責任區建設，組織職工群眾參加“安全合理化”建議評選，形成爭創“示范”的良好導向。

(三)服務民生，促進社會和諧穩定。黨支部書記每月在黨群例會向黨委匯報開展職工情緒疏導工作，對職工隊伍思想狀況進行動態分析，制訂對策，建立了“六必談四必訪”活動長效機制，當職工群眾工作變動、受到批評、情緒反常、遇到各類困難、獲得榮譽、不安心工作時黨支部書記必須面談，當職工群眾生病住院、家庭受災或發生意外、生產生活中遇到重大困難、黨員無故不參加組織生活時黨支部書記必須走訪，及時了解掌握黨內外職工群眾思想動態，為企業改革發展穩定統一思想、凝聚力量。各黨支部還把服務觸角延伸到社會公益中，依托企業“小紅帽”公益組織，結合實際力所能及地開展救災捐助、扶貧濟困、移民兒童助學等公益活動，2015年以來開始把關愛社區失能老人、留守老人、殘障老人作為黨、團組織公益服務的重要內容，引導黨員和團員青年熱忱為企業周邊群眾排憂解難，樹立企業的良好社會形象。

(四)服務職工群眾，保障職工合法權益。一是以落實中國國電集團公司“雙百訪談”活動為抓手，針對企業管理人員中存在的“門難進、臉難看、事難辦”問題，強化“四風”突出問題整治，形成“有話能說、有事能辦、有難能幫”良好氛圍，企業領導班子成員和包括黨支部書記在內的中層干部下部室、進班組、到現場，與職工談心，及時了解職工工作生活情況，努力為職工辦實事、做好事、解難事，使黨組織成為凝聚黨員、團結員工的和睦之家。二是實施黨員素質提升工程，開展“三培養兩推薦”活動，把生產技術骨干培養成黨員，把黨員培養成生產技術骨干，把黨員技術骨干培養成企業管理人員﹔把黨員技術骨干推薦到班組長崗位，把負責企業中層管理的黨員推薦到決策層，使企業黨組織成為黨員職工的“主心骨”和“貼心人”。三是進一步堅持和完善職代會、平等協商和廠務公開等制度，大力支持工會組織和職工代表大會依法獨立自主開展工作，保障職工代表進入公司董事會、監事會，通過工會或職工代表大會（職工大會）參與公司的經營與決策，暢通職工參與企業管理渠道，確保員工對企業管理的知情權、參與權、監督權。這些工作的開展，為國電石嘴山發電公司創建“安全、環保、節能、高效”一流火電企業戰略目標提供了有力保障

(五)服務黨員，激發黨員內生動力。服務職工群眾，黨員也是重點。國電石嘴山發電公司堅持把加強企業黨員隊伍建設作為服務型黨組織建設的關鍵，注重黨支部帶頭人隊伍建設，努力培育復合型政工人員，建立黨員職業發展“綠色”通道。一是選優配強黨支部書記。先后組織了二次黨支部書記公推比選工作，把綜合素質強、服務態度好、群眾信得過的優秀黨員選拔到黨支部書記崗位上來，激發了黨支部書記工作積極性。二是加強黨員學習培訓。2016年，開展企業大型黨課5次，不僅黨委書記、紀委書記主講，還邀請國電寧夏分公司總經理和自治區講師團團長為大家“傳經送寶”﹔全體黨員分7批次到延安市委黨校開展2016-2017年度輪訓，已安排了2批次共計100名黨員接受了教育。三是推動政工人員輪崗交流。注重從一線優秀黨員中選拔政工人員，發揮他們熟悉基層、了解職工的優勢，黨委職能部門堅持每隔2年左右進行一次內部崗位調整交流，使每位專責不僅處於“保鮮”狀態，而且能夠熟練掌握黨建宣傳思想政治工作各個方面的業務，成為服務黨組織和黨員的“多面手”。四是切實保障黨員民主權利。建立黨員個人檔案，黨支部堅持開展情緒疏導工作和“一對一”結對幫扶活動，每月在黨群例會上向黨委匯報職工隊伍思想狀況，每年堅持慰問困難黨員，關照老黨員和生活困難黨員，從思想、工作、生活上關心黨員，增強黨員的歸屬感、光榮感、責任感。五是創設平台助成長。鼓勵黨員積極參與企業“英才”計劃和青年“未來”信箱，幫助黨員結合實際做好職業發展規劃，著力營造想干事有條件、能干事有機會、干成事有舞台的用人氛圍，為優秀黨員職工施展才華搭建平台，進一步激發黨員干事創業的積極性、主動性、創造性。

四、啟示和思索

（一）星級基層服務型黨支部創建工作必須突出企業黨組織的服務職能，才能找准定位。國電石嘴山發電公司星級黨支部創建工作從起步開始，就注重吃透有關精神，不折不扣按照上級黨委、黨組要求，把服務企業發展和黨員群眾作為企業黨組織的自覺追求和基本職責，通過星級黨支部創建夯實基層企業黨建工作基礎，聯動“四好”領導班子、“四強”黨組織、“四優”黨員和“四有”職工隊伍建設目標，有效發揮企業基層黨組織的整體合力，激活干部、黨員和職工隊伍的能動性、執行力，提升企業在社會主義市場經濟和電力體制改革中的盈利能力與競爭優勢。

（二）星級基層服務型黨支部創建工作必須融入企業中心工作，才能發揮作用。在創建過程中，國電石嘴山發電公司堅持圍繞企業生產經營開展工作，在星級評定指標設定上不搞“兩張皮”，在管理考核上不搞“特殊化”，從黨支部“三會一課”等基礎工作到創新創效等體現業績的“亮點”工作，都要圍繞企業中心工作、部門重點任務、黨員實際需求來設計和展開，目的就是要把黨支部和黨員的注意力引向推動企業健康持續發展上來，組織和號召全體黨員立足本職工作，愛崗敬業，帶動職工群眾搞好安全生產，努力提高職工素質，反映和維護好職工利益，充分激發蘊藏在廣大職工群眾中的創造力量。

（三）星級基層服務型黨支部創建工作必須“動”起來，才能“活”起來。星級黨支部創建一月一評、年終挂牌，月度評選結果直接影響所在黨支部干部職工的“錢袋子”，每月努力才能年度“給力”，一個月的評定結果不理想問題不大，持續創建就會產生累積效應，創建工作的這種動態評定機制，把黨建目標責任制的壓力層層傳遞，促使黨支部必須“踮起腳尖摘桃子”，產生動力，迸發活力，在完成黨建“規定動作”的同時，不斷創新“自選動作”，促使企業黨建工作不斷處於積極向上的良性狀態。僅2016年，各黨支部共成立黨員突擊隊41支，完成生產攻堅任務70次，黨員參與完成創新課題 27項。