河北省北戴河區戴河鎮推行“四化、四制、四會”工作法

農村基層組織建設是黨的全部工作和戰斗力的基礎，而鄉鎮是抓好農村最基層的政權組織，鄉鎮抓村管村措施如何、力度大小、效果怎樣，直接影響農村的經濟社會發展大局。北戴河區戴河鎮黨委堅持把農村管理放在心上、擺在案上、抓在手上，探索實施抓村管村“四化、四制、四會”工作法，有效推進各項工作開展，取得良好效果。

一、“四化管人”，讓目標在責任下驅動

為加大對農村干部的監督和管理，探索實行農村干部承諾目標科學化、承諾事項公開化、執行責任具體化、考核獎懲剛性化的“四化”管理，調動了廣大農村干部做好農村工作的積極性。一是承諾目標科學化。將任期目標和年度工作目標分為常規性目標和重點目標兩部分。常規性目標主要包括經濟發展、村庄規劃建設、計劃生育、社會治安綜合治理、精神文明建設等﹔重點目標主要包括區鎮安排的階段性和臨時性重點工作和突擊任務。各村根據實際情況，研究提出切實可行的任期目標和年度目標，並將工作目標、承諾內容、具體措施和完成時限，廣泛征求意見后，作為村“兩委”承諾的基本內容。二是承諾事項公開化。村“兩委”與鎮黨委、政府，村書記、主任與鎮黨委書記、鎮長分別簽訂任期目標承諾責任書和年度目標責任書。同時，村“兩委”把承諾的任期目標和年度工作目標、工作措施和具體責任人，通過公開欄張貼、會議發布等形式，向黨員群眾公開，接受群眾監督。三是執行責任具體化。村“兩委”將承諾的目標、任務和完成時限等進一步細化、量化，分解落實到每名班子成員身上，做到人人有職責、有任務。“兩委”成員也分別與村“兩委”簽訂目標責任承諾書，年底根據責任落實情況兌現獎懲。四是考核獎懲剛性化。制定出台《農村“兩委”班子和成員年度考核辦法》，將考核內容細化為6大項17小項，由鎮、村兩級主體對考核對象進行百分制打分，根據分數高低確定考核等次。對考核優秀等次的，100%發放績效工資﹔對考核稱職等次的，按80%發放績效工資﹔對考核結果為不稱職等次的，不予發放績效工資，並視具體情況給予組織處理。通過“四化”管理，確保了農村干部任期內所承諾的各項工作圓滿完成，任期目標承諾制度落到實處。

二、“四制管事”，讓工作在框架內落實

沒有規矩，不成方圓。堅持把干部的自覺性、組織的制約性與制度的約束性緊密融合，用機制“框架”推動各項工作不折不扣落實，用制度“緊箍咒”推動各項任務高標准、高質量完成。一是建立工作標准機制。對每項工作任務都制定規范，明確完成的標准，先后制定出台《戴河鎮農村環境衛生長效治理考核辦法》《戴河鎮關於強化村級“雙違”監管工作的實施辦法》《戴河鎮門前“五包”責任書》《戴河鎮農村環境管理制度》等一些列文件，有宏觀上的總體要求，還有具體化的細節要求，如在農村環境衛生工作中，明確“六無”標准，從垃圾清運、污水排放，到綠化管理、農具擺放都有具體明確的標准，確保工作有尺度、效果有“模板”。在秦皇島市農村垃圾治理長效機制建設工作，戴河鎮始終名列前茅，得到了市、區領導的一致認可和好評。二是建立幫扶指導機制。充分發揮鎮機關干部職工優勢，選派機關干部到村現場指導，推動工作開展。先后制定出台了《戴河鎮選派黨建指導員的通知》《戴河鎮科級干部包村制度》《戴河鎮暑期工作巡查和“洗城”制度》《信訪包案制度》等。如在黨的群眾路線教育實踐活動中，鎮黨委選派精干力量作為各村的黨建指導員，精心謀劃、現場指導，中央第八巡視組全程參加車站村組織生活會，獲得好評﹔2016年，戴河-古城聯村黨總支被中共中央評為“全國先進基層黨組織”。三是建立督導檢查機制。大力推行一線工作法、閉環工作法、問題導向法“三種工作方法”，先后制定《關於成立環境衛生臨時長效專項督導小組的通知》《戴河鎮關於加強暑期巡查工作的通知》，加大監督檢查力度，及時發現問題，立行立改，確保每項工作有布置、有檢查、有結果。四是建立責任追究機制。對工作態度敷衍、工作落實不力、造成一定影響和不良后果的，發現一起，查處一起，嚴肅追究責任。近三年來，因發展黨員、“雙違”整治等工作失職、瀆職的，給予黨紀處分村“兩委”干部共4人，形成了有效的震懾效應。

三、“四會管村”，讓權力在陽光下運行

多年來，“村官一言堂”問題讓很多村級事務缺乏群眾的有效監督，成為村級權力運作中的重大缺陷，不僅容易導致村級事務決策失誤，而且容易誘發村官腐敗。為此，戴河鎮積極探索推行支委會、村代會、村委會和村監會“四會管村”制度。其中，支委會是村級組織的領導核心，行使領導權，著重抓大事、抓重點、抓龍頭、抓中心﹔村代會行駛決策權，凡村級重大事項必須召開村民代表會，表決通過方可實施﹔村委會行駛執行權，負責村務管理及服務工作，落實村級發展建設的具體任務和服務群眾的日常事務﹔另外，各村由村民推選3至７名有威信、懂財務、責任心強的老黨員、老干部組成村務監督委員會，在不增加村干部人數、不增加群眾負擔的前提下，行駛監督權，對村“兩委”工作進行全方位全過程監督，村委會每花一分錢都須村監會成員“簽字畫押”，方能生效，確保村裡干什麼事、收多少、支多少，村民心明眼亮、一清二楚。比如，某村辦公用打印機老舊，擬新購一台新的，村監會認為舊的修一修還能用，沒有蓋章簽字，結果取消購置計劃。“四會管村”完善了支委會議事、村代會定事、村委會辦事、監委會監事的責任體系，做到了領導權、決策權、執行權和監督權“四權”的合理分配和有效結合，實現了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督“四民主”的責任落實和有機統一，真正形成了領導有力、組織有序、充滿活力的村民自治格局，夯實了依法治村的組織基礎。