一核雙擎·黨建先行 引領千億三水再出發

前不久召開的中央十八屆六中全會，專題研究部署全面從嚴治黨。隨后召開的省十一屆八次會議，通過了廣東省委關於深入推進全面從嚴治黨的決定。11月底召開的佛山市十二次黨代會，魯毅書記所作的工作報告用較長篇幅論述了堅定不移推進全面從嚴治黨的工作要求。這些都充分體現了中央自上而下推進全面從嚴治黨的決心越來越大，路徑也越來越清晰。站在千億俱樂部的新起點上，如何讓黨建成為引領三水再出發的強大動力，這是新常態下三水黨建面臨的重要使命和重大課題。區委審時度勢，在第十三次黨代會報告中提出了構建“一核雙擎”基層黨建新格局。“一核”，就是黨建核心引領，這是基礎和根本，是落實全面從嚴治黨的關鍵。“雙擎”就是做強村組黨建和做優園區黨建，是因應三水實際，著眼於基層穩定和服務經濟發展的黨建動力支持，也是三水黨建的特色所在。

一、強化黨建核心引領，推動全面從嚴治黨

在全面從嚴治黨和三水再出發的雙重背景下，我們把強化黨建核心引領作為最重要的“一核”來抓，主要基於三方面的考慮。首先，是貫徹落實中央、省委、市委關於全面從嚴治黨的政治要求，是重大的政治工作和政治任務，也是我們增強核心意識和看齊意識的具體體現。這是規定動作，我們必須不折不扣執行落實。其次，是主動回應省委巡視組反饋問題的整改需要。這既是必須執行的政治任務，也是切實解決工作中存在問題的必要舉措。其三，是三水再出發的現實需求。全區1600多個黨組織、28000多名黨員是經濟社會發展的中流砥柱，如何有效激發“細胞”活力，提升黨員隊伍的精氣神，切實把黨的優勢轉化為發展優勢，把黨的活力轉化為發展活力，這是三水黨建在“后千億”時代應有的使命和擔當。

全面從嚴治黨，必須堅持抓思想從嚴、管黨從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴。著重抓好以下五個方面的工作。

（一）強化思想教育。首先，要堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，進一步增強“四個意識”，做到思想上高度統一，政治上清醒堅定，行動上堅決有力。其次，要結合“兩學一做”學習教育，強化思想政治建設，進一步堅定理想信念，這是我們推進全面從嚴治黨、提高各級黨組織凝聚力和戰斗力的必然要求，也是我們每位黨員干部必須落實好的重大政治責任。

（二）建強組織堡壘。黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起﹔從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起，嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨、建強組織堡壘的基礎。要以黨章為根本遵循，嚴守黨的政治紀律和政治規矩。要持續抓好黨內組織生活7項制度落實，即“三會一課”制度、民主生活會制度、組織生活會制度、民主評議黨員制度、“X”（滿足黨員需求的自選組織生活）組織生活制度、支部書記談心談話制度、“一簿四冊”台賬登記制度。要抓好“兩個條例”（地方黨委工作條例和黨組工作條例）的貫徹落實，對各黨委（黨組）的運轉情況進行全面梳理，特別是在落實組織原則和議事決策機制上進行重點排查和整改，強化制度剛性落實。

（三）發揮黨員作用。要著力搭建發揮黨員作用的平台，深入開展“激細胞活力，創淼城先鋒”主題活動，分領域引導農村（社區）、企業、機關事業單位黨員爭當興業先鋒、創智先鋒、勤業先鋒、敬業先鋒。“幫學帶做”開展“黨員微服務”，組織區、鎮（街道）機關企事業單位黨支部與村民小組黨支部“一對一”、“一對多”對接，確保對接全覆蓋，結合實際組織開展黨員力所能及的“微服務”。

（四）抓好干部隊伍。全面從嚴治黨，重點是從嚴治吏、從嚴選好管好干部。要堅持好干部標准，強化敢於擔當、攻堅克難的用人導向，從嚴選好用好管好干部，堅持開展領導班子綜合分析研判，大力倡導“為官有為”，綜合治理“為官不為”。強化黨的作風建設，深入貫徹落實中央八項規定精神，完善以駐點直接聯系群眾為主要內容的密切聯系群眾制度。全面加強黨內監督，深入推進反腐敗工作。立足抓早抓小抓常抓細，用好“三書”預警告誡制度等組織措施，對於苗頭性、傾向性問題早發現、早處理。

（五）落實黨建責任。各級黨委（黨組）、班子、書記、班子其他成員都是黨建責任主體，要按照新出台的黨委、黨組工作條例、黨內監督條例，結合區委印發的落實基層黨建主體責任工作意見，以及配套的基層黨建主體責任清單，逐條對照檢查。要堅持把落實書記述職和評議考核制度作為檢驗工作成效有力抓手，加大結果運用力度。加大抓基層黨建工作權重，把抓基層黨建工作情況作為評先選優、選拔任用干部的重要依據，對抓基層黨建綜合評價為“好”的，年度考核才能確定為優秀等次﹔對綜合評價為“一般”、“差”的，要進行約談、限期整改。

二、做強村組黨建引擎，推動“四輪”同向發力，開創三水基層穩定發展新局面

村組是三水基層社會穩定的基石,做強村組黨建，是夯實黨在基層執政基礎、確保基層長治久安的必然要求。一直以來，我區村組層面運作的組織主要有四大塊，即行政村黨組織、行政村自治組織（村委會、經聯社）、村民小組黨組織、村民小組自治組織（村民小組、經濟社）。某種程度上講，這四塊運作順暢了，整個農村就和諧穩定。可以形象地說，這恰似一部汽車的四個輪子，其中，行政村黨組織和村委會是前一組輪,村民小組黨組織和村民小組是后一組輪，四個輪子如果定位准確、平衡協調，整部車子就能平穩運行，農村基層的穩定就有強有力的組織保障。

就目前來看，行政村一級，經過我們近年來抓書記和村委會主任交叉任職、建設公共服務站、不斷加大行政資源投入等措施，運作已較為順暢。但由於三水“強組弱村”的農村經濟格局，加上一直以來重視和投入不足，導致村民小組黨支部缺乏發揮作用的平台和載體，核心領導地位保障不足，造成村民小組黨支部這個“輪子”偏小偏弱，沒有發揮出應有的作用，“四輪”不平衡不協調，就難以同向發力形成強大合力。

為此，我們提出實施“四輪驅動”做強村組黨建。一方面，集中精力建強村民小組黨支部﹔另一方面，強村帶組，強化行政村一級的示范帶動作用，使四輪既平衡協調，又有向前的帶動力，同向發力引領基層和諧善治。具體抓好以下幾個方面的工作。

（一）優化組織設置。強化頂層設計，進一步厘清黨組織、自治組織等各種組織之間的權責界限，明晰職責定位，從制度設計上保障黨組織的領導核心地位。全面排查全區村（社區）基層黨組織，對於符合條件沒有改建為黨委或黨總支的，及時改建優化，確保組織設置合理和黨員正常組織生活。大力推行村黨組織書記、村委會主任、公共服務中心主任“一肩挑”和“兩委”成員交叉任職。加大發展農村黨員傾斜力度，通過單獨組建、聯建派駐等方式，不斷提升組建覆蓋率和支部書記、村民小組長“一肩挑”的比例。繼續加大力度精准整頓軟弱渙散基層黨組織，結合區內精准幫扶工作，補齊黨建工作短板。

（二）建強帶頭人隊伍。首先，選優配強班子，抓好今年村級換屆工作的謀劃鋪排，按照“一村一研判、一書記一檔案”的方式開展農村黨組織書記隊伍綜合分析，重點選好村（社區）黨組織書記、村（社區）“兩委”干部、村民小組長、農村共青團和婦女干部等四類人員。提前進行換屆審計，爭取工作主動。其次，實施“3個100”工程，抓好村組后備干部隊伍建設，在致富能人、本土大學生、退伍軍人中動態培養儲備100名優秀人才，在村民小組黨支部書記與村民小組長交叉任職人員中動態培養儲備100名黨員干部，在其余未交叉任職的村民小組長中動態培養儲備100名優秀干部，重點跟蹤培養。第三，開展“萬名農村黨員大培訓”，根據不同鎮（街道）、不同村組、不同行業領域黨員的需求，實施分層次分類精准培訓，加大經費投入和資源整合力度，確保對全區12000多名農村黨員每年培訓一次。

（三）實施“三先”機制發揮黨員作用。即村組事務黨員先知、先議、先做。先知是基礎。通過建立集中學習教育、定期通報工作等制度，為村組黨員先知創造條件、搭建平台。引導鎮村層級布置工作任務的同時，要發動農村黨員特別是村民小組黨員同步參與、同步跟進。先議是關鍵。強化黨組織的事前把關，積極探索村組黨組織書記作為村民議事會召集人，試行村民小組黨支部委員直接進入議事會制度，大力提高黨員在村組議事會中的比例。先做是根本。黨員的先進性還是要體現在帶頭行動上。強化駐點聯系團隊與村組黨支部對接，搭建村組黨員直接反映問題、解決問題的“綠色通道”。以“民生微實事”為抓手，把問題的收集、提交、答復等交由村組黨組織，為其發揮作用提供資源和平台。在這方面，西南街道洲邊村黨總支讓村民小組黨支部書記列席村中日常工作會議、參與推動村中事務，蘆苞鎮開展農村無職黨員“設崗定責”等，都做了較好的探索。

（四）凝聚資源合力。首先，凝聚各方力量積極解決歷史留用地、農村土地“三亂”、征地社保預存資金分配、農村“三資”管理、土地承包經營權確權等基層治理突出問題。其次，按照“五統一”的標准和時間節點要求，整合資源，建設標准化的公共服務中心。同時，在條件成熟的村，探索建設黨群活動中心並逐步推開，把公共服務中心和黨群活動中心打造成為黨在農村基層的執政陣地。

三、做優園區黨建引擎，服務引領產業發展，打造點線面立體網格化園區黨建新模式

園區是三水經濟發展的主戰場，做優園區黨建，是增強園區黨組織服務引領三水經濟發展的“動力引擎”。針對我區產業入園的特點和園區黨組織統籌資源能力不足、服務水平不高、針對性不強等問題，通過加大企業黨組織組建覆蓋，做實“點”﹔ 總結推廣西南總商會黨委做法，強化商會黨組織聯系服務企業作用，做優“線”﹔建強園區黨工委，做強“面”，通過連點成線成面，以面促線強點，著力構建點線面立體網格化園區黨建新格局，提升園區黨組織服務產業、服務企業、服務黨員職工“三服務”的能力和水平，打造三水“1+N+X”(黨建基礎好、統籌駕馭能力強的黨組織為“1”，區域內其他各類型黨組織為N，區域外單位黨組織及區域內各類社會組織為X)區域化黨建新模式。

（一）加大非公企業黨建力度，“點”上提高黨建覆蓋和戰斗力。要擴大非公企業黨組織有效覆蓋，對於符合組建條件的做到“應建盡建”。要打破地域、身份、職業界限，通過內部選、上級派、公開聘等方式，進一步拓寬來源渠道，把一批黨性強、業務精、會管理的優秀黨員充實到非公企業黨組織書記、黨建指導員“兩支隊伍”中去。要推動非公企業黨建與企業發展互促雙贏，引導和鼓勵黨員立足崗位創先爭優，使黨建工作真正成為企業發展的催化劑。

（二）加強商會黨組織建設，“線”上提高服務能力。商會服務企業有著更為明顯的優勢。這方面，西南總商會黨委已經作出了榜樣，陳紹初同志的商會黨建工作法為我們提供了很好的經驗借鑒 ，其本人獲得了全國優秀黨務工作者稱號。為此，我們要通過實施“星火計劃”，建立商會黨委工作室等，進一步建立健全“傳幫帶”機制。探索實施“四聯”工作法（黨員聯管、教育聯抓、陣地聯享、活動聯辦），提高商會黨組織聯系服務企業的能力。

（三）建強園區黨（工）委，“面”上提高區域引領能力。實施園區黨建“擴面提質”計劃，重點發揮樂平產業社區黨工委、西南水都基地黨委、大塘農業園區黨工委示范引領作用，推動蘆苞農業合作社、白坭康喜萊蔬菜專業合作社等行業領域的區域化黨建工作。建立園區黨（工）委統一歸口鎮（街道）黨（工）委管理的工作機制，強化資源整合，搭建區域合作平台，進一步深化村企共建、園村共建、黨群共建一體化等工作，提升園區黨建服務引領產業發展的能力水平。

此外，根據基層黨建投入“一攬子”計劃，我們將在“民生微實事”、區內精准幫扶、新農村建設、村級場所建設、基層黨組織活動和激勵經費等方面向村組黨組織傾斜，計劃在3年時間內，區鎮兩級共投入財政資金2.1億元，確保人、財、物向基層一線投放，切實將“一核雙擎·黨建先行”基層黨建各項舉措任務落到實處、取得實效。