佛山三水：“一核雙擎”夯實黨的執政根基

日前，中國共產黨佛山市三水區第十三屆委員會第二次全體會議召開。會議不僅傳達了廣東省委十一屆八次全會和佛山市十二次黨代會的主要精神，還率先公布了主題為《三水區構建“一核雙擎·黨建先行”基層黨建新格局三年行動計劃》（以下簡稱《計劃》）“1+5”的“特殊文件”，連日來，三水區委這一行動引起社會各界高度關注。

《計劃》及配套的五份文件顯示，接下來三水區委將深入推進“一核雙擎”基層黨建工作，“一核”即強化黨建在基層社會治理中的核心引領，“雙擎”即做強村組黨建和做優園區黨建，全力打造“堡壘型+服務型”黨組織，讓黨建成為引領“千億三水”再出發的強大力量。

繼往開來，三水區還將繼續實施基層黨建和社會治理投入“一攬子計劃”，在民生微實事、精准幫扶、新農村建設、基層黨組織活動和激勵經費等方面向村民小組黨支部傾斜，計劃在三年內，區鎮兩級共投入2.1億元，進一步提高黨組織在基層的影響力和威信。

“要充分發揮黨委的領導核心作用，引領三水在新一輪發展大潮中走在前列。對於基層黨組織建設，要和基層社會治理相結合，讓基層黨支部有話說、有事干、有威信，充分發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用。”三水區委書記黃福洪在接受採訪時表示，要切實把抓黨建和抓社會治理深度融合，充分發揮各級黨組織總攬全局、協調各方的領導核心作用，一心一意謀發展、聚精會神抓黨建，實現黨建和社會治理的“同頻共振”。

“一場力度空前的基層黨建新實踐，在這座珠三角的新晉千億強區拉開帷幕。”——廣東省委機關報《南方日報》在報道此事時如此形容。

基層，基層，還是基層

引擎一：做強村組黨建。三水區委常委、西南街道黨工委書記廖流波在受訪時說：“村組作為三水基層社會穩定的基石，做強村組黨建，是夯實黨在基層執政基礎,確保基層長治久安的‘動力引擎’。”三水區大塘鎮委書記戴志新認為：針對三水“強組弱村”基層經濟發展格局和村民小組黨組織話語權不足的問題，實施“強村帶組”，推動行政村黨組織、村委會、村民小組黨組織、村民小組“四輪驅動”，同向發力、平衡協調。蘆苞鎮黨委書記李偉錨認為：通過厘清基層各類組織權責邊界和強化黨組織核心地位，優化黨組織設置，強化村組黨組織功能，建立完善村組隊伍建設“選、育、用、管”鏈條，推行村組黨員“三先”機制，搭建村組黨員作用發揮平台，建立健全黨領導的村組兩級組織運作機制，凝聚各方力量解決基層治理突出問題，推動基層組織重構，開創三水基層穩定發展新局面。

事實上，許多地方在基層黨建方面有一個極為頭痛的問題，那就是村組黨支部難有作為，因為他們沒有抓手，要錢沒錢，要人沒人，要資源沒資源。可想而知，這樣的黨支部想發揮戰斗堡壘作用何其之難。我們在三水區調研得知，三水區委推行的“三先”機制加上“民生微實事”的配套實施，發揮了極為重要的作用，產生了極為良好的基層社會治理效果。是哪“三先”呢？

一是村組事務黨員先知。上級黨組織積極為村組黨員“先知”創造條件、搭建平台，讓村組黨員密切聯系群眾、廣泛收集民情民意。通過培訓、學習等形式，利用電子信息化平台，及時向農村黨組織傳達黨委政府的方針政策，讓基層最一線黨員及時了解黨的各項路線方針政策。構建農村黨員知情權保障機制，鎮、村布置實施的工作任務，要發動農村黨員同步參與、同步跟進。建立鎮村事項通報制度，駐點團隊每周向村、組兩級黨組織通報鎮情，及時告知鎮內重大活動、重要事務，村班子聯席會議或村民議事會研究討論決定的事項，及時向相關的村組黨組織通報。

二是村組重要事項黨員先議。試行村民小組黨支部委員直接進入議事會制度，把村民小組黨支部書記、支委列為免選舉對象直接成為村民小組議事會成員。積極探索村組黨組織書記作為村民議事會召集人。提高黨員在村組議事會中的比例，到2018年力爭村民小組議事會中黨員比例不低於三分之一。強化黨組織在村中重要事項的領導，對提交村、組兩級議事會討論的重要工作或重大活動，在廣泛聽取和收集群眾意見的基礎上，先組織黨員討論，形成切合實際的工作思路后，再提交村組議事會或村民代表大會研究通過。

三是村組實事黨員先做。由駐點團隊直接對接村組黨組織，搭建解決問題通道。以“民生微實事”為抓手，把問題的收集、提交、答復等工作交由村組黨組織，為其發揮作用提供資源和平台。從“民生微實事”資金中設置專項資金用於農村黨組織陣地建設，加大資源向村民小組傾斜的力度，為村民小組黨支部在村組內修橋補路、通水通電、公益事業、黨內關愛等方面提供競爭性資金支持，提升黨支部在村民中的影響力和美譽度。開展“微服務”活動發揮農村黨員聯系服務群眾的先鋒作用。

在這“三先”中，重點是村組實事黨員先做。三水區近年來在“民生微實事”項目實施過程中，對來自基層黨支部、尤其是村組黨支部的項目給予了優先支持。這一做法可謂抓到了基層黨建的牛鼻子，悟到了基層黨建的訣竅。三水區雲東海街道黨工委書記何勇祥深有體會地說：“通過村組黨支部出面申請、協調、辦理，使困擾基層群眾的各種問題得以解決，讓基層黨支部在村組中的威信和地位得以逐年提升，不失為完善基層善治的有效路徑。”

引擎二：做優園區黨建。三水區委常委、樂平鎮委書記何小玲認為：園區是三水經濟發展的主戰場，做優園區黨建，是增強園區黨組織服務引領三水經濟發展的“動力引擎”。三水區委針對產業入園的特點和園區黨組織統籌資源能力不足、服務水平不高、針對性不強等問題，通過加大企業黨組織組建覆蓋，做實“點”﹔借鑒西南總商會黨委做法，強化商會黨組織聯系服務企業作用，做優“線”﹔建強園區黨工委，做強“面”。連點成線成面，以面促線強點，著力構建點線面立體網格化園區黨建新格局，提升園區黨組織服務產業、服務企業、服務黨員職工“三服務”的能力和水平，打造三水“1+N+X”區域化黨建新模式。

在此方面，三水區委擬定了具體的工作舉措：

一是加大非公企業黨建力度，“點”上提高黨建覆蓋。對於企業黨員數達到3人以上的非公企業黨組織，做到“應建盡建”。對於部分隻含1名黨員的非公企業，選派黨建指導員，按照區域和企業性質，探索實施“隊伍聯建、活動聯辦、陣地聯用、事務聯商”的黨建工作模式，進一步擴大非公企業黨組織有效覆蓋。在此基礎上，.擴大非公企業黨員和黨務隊伍。堅持成熟一個、發展一個，建立全區非公企業黨員發展規劃，適度增加非公企業發展黨員力度。經常性地開展“黨員組織關系排查”，及時發現“口袋黨員”，將流動黨員組織關系轉到所在的企業。充分運用企業用工招聘等平台，引導企業在招聘員工時建立黨員情況登記台賬制度，鼓勵企業在同等條件下，優先錄用黨員職工。打破地域、身份、職業界限，通過內部選、上級派、公開聘等方式，進一步拓寬來源渠道，把一批黨性強、業務精、會管理的優秀黨員充實到非公企業黨組織書記、黨建指導員“兩支隊伍”中去，提升非公企業黨建工作水平。

二是加強商會黨組織建設，“線”上提高服務能力。商會黨組織要有戰斗力，必須堅持政治素質高、個人威望高、影響力強、親和力強、協調力強、服務力強“兩高四強”選優配強商會黨組織書記和專職副書記。實施“星火計劃”，提高商會黨務隊伍綜合素質。推廣西南商會陳紹初黨建工作經驗，每個鎮級園區依托黨群服務中心成立1-2個商會黨建工作室，進一步建立健全商會黨務工作者“傳幫帶”機制。完善商會黨建工作機制，構建商會黨組織班子、會員支部書記和黨建聯絡員三級聯動黨建工作溝通機制，定期召開會商會議，推動解決企業黨建問題、企業發展問題和職工權益保障問題。

三是建強園區黨（工）委，“面”上提高區域引領能力。園區黨（工）委統籌能力的強弱是能否有效引領的關鍵。進一步優化園區黨組織設置，依托各類園區分別成立園區黨（工）委，加強對所轄區內各類黨組織的統籌調度和集中管理。遵循“組織共建、設施共享、黨員共管、活動共搞”的原則，統籌抓好園區區域內“兩新”組織黨建。高標准打造黨群服務中心，在企業集聚區或員工宿舍區，建立全區統一形象標識的黨群服務中心，整合園區文體設施、社工機構以及大型非公企業黨組織活動陣地資源，制定服務中心日常運營制度，按照黨員群眾服務對象作息規律合理安排開放時間，實現對園區“兩新”黨組織和黨員的工作全覆蓋。2018年底，已成立管理機構的鎮級以上園區必須全部建立黨群服務中心。推行園區黨（工）委政治功能與中心服務功能“二合一”，規范管理服務，面向園區所有企業黨員群眾開放。

四是強化資源整合，提高園區黨建引領服務能力。推動工會、團委、婦聯和社會組織孵化基地進駐黨建服務中心辦公，在工作思路、組織建設、服務陣地、服務項目、隊伍建設、關愛幫扶上實現“六個對接”。建立區域內“兩新”組織、村（社區）、園區管理機構、運營服務機構、群團組織參與的聯席會議制度和兼職委員制度，推動各方力量參與園區重大事項的協商和監督，豐富園區黨建工作內涵。

核心，核心，還是核心

強化黨建核心引領，形成全面從嚴治黨新格局，是三水區委本次會議發出的最強音。

核心引領一：堅定不移推進全面從嚴治黨。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊。堅持用習近平總書記系列重要講話精神統一思想和行動，加強黨性教育和黨性修養，堅持用習近平總書記系列重要講話精神指導新形勢下意識形態工作。加強和規范黨內政治生活，嚴格按照《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》的要求，嚴明政治紀律和政治規矩，嚴格執行組織生活制度，確保黨的組織生活正常化，做到經常、認真、嚴肅。嚴格落實《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，從嚴選好用好管好干部，強化黨的作風建設，深入推進反腐敗工作，全面落實黨建主體責任，發揮黨員先鋒模范作用。

核心引領二：全面落實黨建主體責任。加強黨的建設工作領導小組建設，健全定期研究黨建工作制度。健全民主集中制，提高科學決策水平。嚴格落實黨委（黨組）意識形態工作責任制。嚴格執行落實基層黨建主體責任制、黨建主體責任清單以及各級黨組織書記述職和評議制度。從嚴落實黨內監督責任。建立各級書記抓基層黨建工作述職報告查擺問題整改清單。

核心引領三：建強基層黨組織戰斗堡壘。全面統籌推進各領域基層黨建。在深化國企改革中加強黨建，培優扶強“兩新”組織黨組織，統籌抓好機關、事業單位等領域黨建工作。強化組織部門與紀委在黨建工作上的協同效應，“打”、“建”結合推動全面從嚴治黨向基層延伸。

核心引領四：發揮黨員先鋒模范作用。深入開展“兩學一做”學習教育。開展“激細胞活力，創淼城先鋒”主題活動，推動各領域黨員立足崗位作貢獻，以“幫學帶做”開展“黨員微服務”，引導廣大黨員講奉獻、有作為。進一步抓好基層黨員培訓教育管理工作，提升全區黨員隊伍思想政治素質。

（ 崔懷峰 謝欣欣）