全國人大常委會辦公廳外事局黨支部書記、局長胡曉犁：黨建為統領 實現“雙促進”

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。習近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉。貫徹落實中央關於全面從嚴治黨的要求，抓好基層黨建工作是基礎。基層組織應當密切聯系自身實際，著力解決突出的矛盾和問題，增強凝聚力和戰斗力。

外事局是全國人大機關外事歸口管理職能部門，是為全國人大對外交往工作發揮參謀助手作用、提供服務保障的主力軍。局黨支部在深入分析總結本局工作性質、業務內容和人員結構特點的基礎上，確立了“以黨建工作統領全局工作，以支部工作促進業務工作”的基本思路，通過協同推進五項“建設”，堅持從“群眾路線”出發和探索實施“一學二談三用”工作法，努力建設學習型、服務型、創新型支部，妥善破解“兩張皮”的難題，形成了黨建工作和業務工作互促共進的良好局面。

一、堅持從嚴治黨，推進黨建工作全覆蓋

黨的十八大明確提出要全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設。對基層黨組織而言，“麻雀雖小，五臟俱全”，五項建設相輔相成，缺一不可。思想建設是根本，是抓好一切工作的前提﹔組織建設是基礎，是關乎黨的方針政策能否落地的途徑﹔作風建設是關鍵，是基層組織生命力和戰斗力的來源﹔反腐倡廉建設是重點，是黨員隊伍永葆純潔的方法﹔制度建設是保障，確保各項工作有規可循、有章可依。

我們認識到，黨建工作歸根結底是做人的工作，是通過培養人、塑造人，鍛造具備先鋒隊性質的黨員隊伍。外交的本質是國際斗爭，是維護國家民族利益的角力，因而外事工作政治性極強，敏感度很高。新的歷史條件下，境內外各種敵對勢力向我們黨爭奪群眾、爭奪陣地的斗爭愈演愈烈。外事干部與外部世界打交道多，處在各種危險考驗的風口浪尖，具備堅定的政治立場、過硬的政治素質是必然要求。外事局干部隊伍比較年輕，平均年齡37歲，半數為科級及以下干部。年輕的表現是思維活躍、朝氣蓬勃、干勁十足，但同時也意味著欠缺應對外部復雜局面的經驗和能力。因此，局黨支部始終堅持把思想建設擺在第一位常抓不懈，以“絕對忠誠的政治品格、高度自覺的大局意識、極端負責的工作作風、無怨無悔的奉獻精神、廉潔自律的道德操守”作為干部的核心價值追求，要求全局黨員干部堅定正確的政治方向，牢固樹立“四個意識”。我們從抓教育入手，圍繞深入開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，以學習領會習近平總書記系列重要講話精神和學習黨章黨規為重點，切實提高全員理論素養和黨性修養，夯實干部隊伍思想基礎。積極開展多層次多形式多樣化學習，堅持政治理論學習與世情國情教育相結合，集中學習與個人自學相結合，支部書記、班子成員講黨課與黨小組討論相結合，增強學習針對性、實效性。

隨著中國特色議會外交事業的蓬勃發展，外事局任務繁重、人手緊張的瓶頸凸顯並長期存在。局支部從加強作風建設入手，一是加深黨員干部對中國特色社會主義理論、人民代表大會制度和中國特色大國外交理念的理解和認識，提高黨員干部的大局意識和全局觀念，增強對本職工作的榮譽感、使命感和責任擔當﹔二是鼓勵激發黨員干部發揮先鋒模范作用，調動勤奮工作的熱情、干事創業的動力和講團結、重協作的意識，以吃苦耐勞、敢打硬仗的拼搏精神和招之即來、來之能戰、戰之能勝的戰斗作風，圓滿完成了各項外事任務﹔三是著力打造高尚的部門文化，倡導“忠誠、敬業、協作、高效、進取、格調”理念，塑造“文裝解放軍”的集體性格，營造昂揚向上、團結奮進的正能量氛圍。積極推出身邊的先進典型，發揮榜樣作用，推動形成工作中人人爭先、品德上見賢思齊的良好局面。

我們緊抓反腐倡廉建設不放鬆。外事局負責全國人大機關外事審批管理，並承擔一些具體項目的組織實施，每名干部手中都有不同程度的事權和財權，存在潛在的廉政風險。局支部牢固樹立主體責任意識，對廉政教育抓常抓細，第一時間傳達學習中央和中紀委工作精神，筑牢清正廉潔意識和紀律、道德底線，加強反面案例警示教育，警醒黨員干部拒腐防變。切實履行“一崗雙責”，堅持黨風廉政工作與業務工作同研究、同部署、同推進，抓業務帶隊伍齊抓共管。健全廉政工作機制，逐級簽訂《黨風廉政建設責任書》，明確責任，層層傳導壓力﹔把握關鍵環節，落實廉政談話提醒制度和“三防”專題教育﹔強化日常管理監督，敏感節點反復強調提醒廉政紀律，抓早抓小、防微杜漸。

我們以深化制度建設為切入點，在堅持執行黨的各項規章制度的同時，著力指導和推動完善工作制度建設。結合群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育的整改要求，我們在原有規章制度基礎上進行補充完善，形成了18類40多項規章制度。其中既有《全國人大外事工作管理規定》這樣規范全機關外事管理的大制度，也有對出來訪工作中關於住房、用車、贈禮、會見、宴請等細節作出的統一規范，還有針對局內工作的檔案管理及人員考勤請假等制度規定，可以說基本上實現了各類業務工作和人財物管理的全覆蓋。

二、走好“群眾路線”，增強黨建工作動力。

中央強調，基層黨組織要把服務作為自覺追求和基本職責，寓領導和管理於服務之中，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾。各級黨組織要充分認識加強基層服務型黨組織建設的重要性緊迫性，以服務型黨組織建設引領基層黨建工作，使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題，推動基層黨組織在強化服務中更好發揮領導核心和政治核心作用。

外事局在編43人，其中有39名中共黨員，黨員比例高，每一個黨員既是黨員也是群眾。局黨支部注意充分發揮黨員主體作用，通過多種方式落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，充分調動每位黨員的積極性。堅持完善黨內民主，在選舉支部委員、全國人大機關黨代會代表等過程中，廣泛征求各黨小組和黨員干部意見，充分醞釀討論，採取民主投票方式確定人選﹔拓寬言路，吸取眾智，關於支部工作的計劃方案等廣泛征求全體黨員意見和建議﹔民主生活會上，支部書記向全局黨員干部報告支部年度工作情況和工作成果，局班子帶頭開展批評和自我批評，請黨員同志監督、點評﹔通過支部工作簡報、內網信息發布、局內板報等形式，及時向全局同志通報支部工作進展﹔加強對黨小組活動的指導和支持，充分調動和發揮黨小組的工作活力，引導鼓勵黨小組自主開展形式多樣的組織生活﹔發動廣大黨員投身參與每項支部活動，通過號召大家積極參與學習交流研討、向支部推薦優秀黨建理論文章等形式，提高每一位黨員的參與感。外事局的非黨員同志較少，支部在黨建工作中注意把他們作為團結、關心的對象，邀請他們旁聽支部學習、參加部分黨組織活動，進一步調動了他們向黨組織靠攏的積極性。非黨員同志主動學習黨的理論和習近平總書記系列重要講話，在支部活動中暢談學習體會，紛紛表達加入黨組織的堅定信念和強烈願望。

我們認為，堅強有力的黨務工作班子是開展基層黨建工作的重要保障。根據外事局年輕人多的特點，我們專門上報上級黨組織批准，將局支委會由常規的5人增加到7人，增設了群工委員和青年委員。外事局現在的支委班子由2名局班子成員、3名處級干部和2名科級干部組成，實現了局處科、老中青的梯隊結構，支委班子的代表性進一步增強，支委與黨員干部的聯系更加緊密廣泛。值得一提的是，年輕同志當選支委后，積極出點子、想辦法，沖鋒在前，勇挑重任，為支部工作帶來新氣象、注入新活力。與此同時，年輕同志快速成熟起來，黨性修養、思想覺悟和工作水平在支部工作的歷練顯著提高，支委會已經成為培養鍛煉年輕干部的重要平台。

三、創新工作方法，著力解決“兩張皮”問題。

“兩張皮”問題是基層黨建工作的難題，業務工作因有具體指標，常常被當做“硬任務”，而黨建工作是無形的長期的工作，往往被視為“軟任務”。我們意識到，要將基層黨建工作落到實處，必須解決“兩張皮”問題。處理好黨建工作與業務工作的關系，使之有機融為一體，就能達到“兩不誤”“兩促進”的效果。根據事業發展的要求，立足本局業務工作特點和內容，我們探索出一套契合自身實際的支部工作法，即“一學二談三用”工作法，並在實踐中不斷改進。

“學”，是學理論、鑽業務。從加強理論學習和業務學習協調統一入手，建立多元化學習結構，豐富學習渠道和資源，同步提升全局黨員干部思想認識、政策水平和業務能力。比如，我們不光要求黨員干部深入學習領會習近平總書記有關論述摘編，還將理論學習與外事業務能力的提高結合起來，如組織學習習近平總書記在重要外交場合發表的講話原文，並向外語干部配發《習近平談治國理政》一書的外語版本，供同志們對照學習。鼓勵各黨小組結合自身業務內容自主開展學習，如“規章制度研討會”、“地區形勢和熱點追蹤”、“國際會議工作經驗交流”等，目前每個黨小組都建立了針對性很強的特色學習制度。

“談”是談思想、解困惑。發揚黨內民主的良好作風，堅持做好談心工作。從制度上推進落實，每周二為“支部書記談心日”，其他局處級干部與分管同志每年至少進行不限形式的談心一次，每年年底召開座談會集中聽取意見建議。此外，充分利用支委會、團支部、分工會等渠道，全方位傾聽黨員干部心聲，了解工作生活情況和思想動態，及時發現問題、疏導思想、解決困難，將組織關懷傳導至每位同志。

“用”，是用成果、抓實踐。通過搭建平台，挖掘干部潛力，整合人才資源，提升工作效能。在支部指導下，局內成立了調研、翻譯、信息化、禮賓研究四個專項機制，同志們經由這些平台的鍛煉，不僅能夠發揮特長和優勢，工作的積極性、創造性和鑽研勁頭被大大激發出來，有的很快成長為業務骨干。與此同時，外事局調研工作的質和量逐年提高，理論水平和寫作能力得到常委會領導的肯定﹔翻譯隊伍在大量實戰鍛煉中水平迅速提升，出現了一批有培養前途的好苗子﹔通過加強信息化建設，我們提升了外事管理的電子化水平，為人大機關各部門提供外事咨訊服務更加便捷﹔禮賓研究組實時跟蹤調研外事禮賓工作新情況新要求，及時梳理完善工作程序，為禮賓工作規范化、科學化、精細化做出了貢獻。

以上是外事局黨支部抓黨建工作的一些經驗和體會。未來，我們將堅持遵循中央對於加強基層黨建工作的精神和要求，持續深化認識，積極開拓創新，不斷推動支部黨建工作和業務工作水平的共同提高，努力成為祖國外交戰線中的一個堅強戰斗堡壘，爭取為中國特色議會外交事業貢獻更多力量。