商務部合作司黨支部書記、司長周柳軍：發揮黨組織戰斗堡壘作用 開創對外投資合作新局面

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨要管黨、從嚴治黨，作為“四個全面”戰略布局的重要組成部分，提出了“全面從嚴治黨”的新要求，作出了一系列重大部署，把管黨治黨提到了前所未有的高度。全面從嚴治黨，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對黨永葆先進性和純潔性的深刻憂思，對國家、民族和人民前途命運的深邃把握，對中國特色社會主義偉大事業的責任擔當，對准備進行具有許多新的歷史特點偉大斗爭的深謀遠慮，充分彰顯了我們黨自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的無畏勇氣和堅強決心。

基層黨組織是我們黨的執政根基，是整個黨組織的“神經末梢”，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的“毛細血管”。中央強調，要把全面從嚴治黨的要求落到實處、落到基層，強化基層黨組織的政治引領和服務群眾功能，更好地發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，為推動改革發展穩定提供有力保証。對外投資和經濟合作司作為中央國家機關的一個基層黨組織，主要任務就是要全面擔起從嚴治黨主體責任的職責，強化政治功能和對黨員的管理功能，為黨員作用的充分發揮提供組織保障。

我自2015年4月調任合作司司長並擔任黨支部書記以來，認真落實黨中央全面從嚴治黨要求，堅持把嚴肅黨內政治生活作為推進全面從嚴治黨的基礎，著力抓好班子、帶好隊伍，通過加強支部日常建設、加強各項制度建設、抓好各項主題教育，實現黨建和業務工作“兩手抓、兩促進”，努力為對外投資合作創新發展打造堅強戰斗堡壘。

一、基層從嚴治黨，加強支部日常建設是前提

中央在“兩學一做”學習教育中要求，要把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，嚴肅組織生活，這就要求我們不斷加強黨組織思想、組織、作風和青年工作等各項建設。

一是認真抓好思想政治建設。注重引導全司黨員干部加強理論學習，堅定理想信念，自覺提升黨性修養，增強政治定力。我擔任支部書記以來，通過司務會、處長座談會、青年同志座談會、個別談話的形式，做好黨員干部思想工作，統一認識，群策群力做好工作。

二是夯實基層組織建設。我到任后，合作司黨支部及時進行支部委員會換屆改選，配齊配強支委班子，同時結合黨建工作要求和實際對7名支委的分工進行了科學調整，按照《黨支部工作手冊》推動支部工作規范化。嚴格按照黨費收繳標准，做好收繳工作。嚴格執行“三會一課”制度，支委定期研究黨建工作，確定每周五下午為全司理論學習固定時間，根據實際情況召開黨員大會或各黨小組會議，結合理論學習傳達中央最新精神，部署黨建工作。

三是抓好日常作風建設。注重把營造風清氣正、干事創業的良好氛圍作為合作司作風建設的重點，深化“四風”整治，在“五一”、國慶、中秋等重要時間節點“敲警鐘”、“扯袖子”，警惕“四風”新變化。同時，嚴格執行我部出台的各項新規，特別是關於赴地方調研、出差出訪、會議活動、公文辦理等規定。

四是認真抓好青年工作。我任黨支部書記以來，2次主持召開支委會專門研究青年工作，4次召開青年同志座談會，聽取青年同志意見建議，鼓勵青年勇於創新、敢於擔當。指導團支部委員會完成換屆改選，為青年工作增加了新鮮血液。

二、基層從嚴治黨，紀律建設是從嚴治黨的治本之策

全面從嚴治黨，重在加強紀律建設。實踐告訴我們，抓好基層黨建，必須把紀律建設擺在更加突出位置，扎緊制度的籠子。根據形勢的發展，建立和完善一套切實可行的長效管理機制，才能把黨組織建設好，把黨員管好。

一是堅持把紀律和規矩挺在前面。政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律。我到任后，首先嚴明政治紀律和政治規矩。堅持民主集中制，對重要工作和“三重一大”事項均實行集體決策，防止“一言堂”，防止各處工作不通氣、少監督，提高決策質量。其次嚴格工作紀律，強調工作守紀律、辦事講規矩。對於中央和部內印發的每一份涉及紀律規矩的文件，我都作出具體批示，提出落實要求，把重要規定放到司務會上學習傳達。針對合作司工作中與企業接觸較多的情況，我提出“會見到部辦事人員，須2人以上共同會見，一般不接受禮節性拜會”、“堅決不參加企業宴請”等具體要求。同時嚴守廉潔紀律，新的《廉潔自律准則》和《紀律處分條例》頒布后，合作司及時召開支委會逐條學習討論，並統籌安排全司學習貫徹。

二是堅持以制度“管人管錢管項目”。強調制度剛性約束，落實黨規黨紀要求，完善各項內部管理制度，並加強督查。堅持司長辦公會、司務會制度，每周周一召開司務會已形成慣例。結合工作實際組織制定《合作司廉潔從政准則》，將廉政要求進一步細化實化制度化。進一步轉變政府職能，規范工作流程。按照新的《境外投資管理辦法》簡化境外投資備案核准手續，99%的項目進行備案管理，不再核准﹔對外承包工程項目投議標核准實現網上全程辦理，研究取消對外承包工程經營資格審批，有效防范廉政風險。相關經驗做法得到了高虎城等商務部領導的肯定。

三是堅決履行全面從嚴治黨主體責任。嚴格執行上級黨組織決定，依照有關黨紀黨規，對合作司個別違紀黨員干部執行黨紀處分。同時堅持“以案釋紀、以案明紀”，引導合作司全體黨員干部引以為鑒，進一步增強反腐倡廉意識，提高防腐拒變能力。

三、基層從嚴治黨，抓好黨內學習教育是關鍵

黨內學習教育是我們黨針對黨內存在的突出問題，集中開展的思想政治建設、組織建設、作風建設的重要舉措，是各級黨組織按照中央要求，在一個時期內集中加強黨的建設的重要抓手。十八大以來，我們黨先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，當前正在開展“兩學一做”學習教育，以堅強的黨性和高度負責的態度抓好各項學習教育，解決本單位存在的突出問題，對於基層從嚴治黨至關重要。

一是堅持“一把手”帶頭。在“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育中，我作為合作司第一責任人，堅持以身作則、率先垂范，帶頭參加學習教育、講好專題黨課，直接對分管處室的學習教育進行具體指導，並以普通黨員的身份參加辦公室黨小組的學習討論等活動。

二是堅持問題導向。我強調黨內學習教育要堅持問題導向，把解決問題貫穿全過程。結合“三嚴三實”專題教育動員，我給全司黨員干部上了第一堂黨課，提出“五個夠不夠”的問題供全司黨員干部思考，即“開拓創新的意識夠不夠、攻堅克難的勇氣夠不夠、求真務實的勁頭夠不夠、黨性修養的錘煉夠不夠、廉潔自律的嚴格程度夠不夠”，引起全司同志的共鳴。在“兩學一做”專題黨課中，我結合“四講四有”標准和司內黨員干部的好做法，為合格黨員畫像，提倡“正能量”，引導全司黨員干部做合格黨員，爭做優秀黨員。

三是堅持過程控制，防止走過場、擺樣子。我提出把黨內教育的范圍擴展到非黨員干部，實現全覆蓋﹔司領導不僅要為分管處室講黨課，還要以普通黨員身份參加所在黨小組的專題學習研討會﹔各黨小組專題學習研討會要有考勤記錄，並形成學習報告。

四是堅持教育和業務工作“兩手抓、兩促進”。在“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育中，合作司黨支部注意教育引導黨員干部在真抓實干、推動改革創新方面下功夫。根據對外投資合作面臨的新形勢和業務發展需要，2015年下半年以來，合作司啟動對所屬處室設置、職能分工和人員安排進行了調整，涉及干部調整近40人。在此過程中，司黨支部堅持黨建統領、思想引領，充分發揚民主，既著眼全司工作需要，又統籌兼顧個人特點和業務專長。同時，注意認真做好干部的思想工作，統一了全司干部思想。根據調整方案，合作司全體干部在短時間內迅速進入角色，實現了各項業務的無縫對接和順利過渡。一段時間以來，全司黨員干部進一步振奮干事創業、攻堅克難的精神面貌，處室調整對各項工作的進一步推動作用正逐步顯現。

落實全面從嚴治黨，使黨的各項方針政策通過黨支部落地生根，發揮好基層黨支部的戰斗堡壘作用，對於保証我們黨長期執政，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢具有極其重要的意義。2016年上半年，合作司在部黨組的堅強領導下，積極推進“一帶一路”建設，穩步開展國際產能合作，有效實施“中非工業化伙伴行動計劃”、“建營一體化”、“境外經貿合作區創新工程”、建立對外投資台賬、“優買”管理等重要專項工作，不斷完善各項政策措施，推動我國對外投資合作繼續保持良好發展態勢。對外直接投資繼續保持兩位數高速增長，對外承包工程、境外經貿合作區建設、基礎設施建設等工作亮點紛呈，有效促進了我經濟轉型升級和對外合作互利共贏，較好地完成了部黨組交辦的任務。

作為中央國家機關的一個基層黨支部，我們將按照黨中央的決策部署和商務部黨組的要求，強化責任擔當，持之以恆、常抓不懈，團結帶領合作司全體黨員干部，進一步提升政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，開拓進取、奮發有為，為商務事業改革發展、開創對外投資合作新局面作出更多更大的貢獻。