審計署財政審計司黨支部書記、司長 郝書辰：發揮黨支部戰斗堡壘作用 打造審計鐵軍的尖兵隊伍

一、黨支部如何通過“兩學一做”學習教育，發揮黨支部戰斗堡壘作用，進一步落實從嚴治黨要求？

開展“兩學一做”學習教育，是落實黨章關於加強黨員教育管理要求、面向全體黨員深化黨內教育的重要實踐，是推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸的重要舉措，是加強黨的思想政治建設的重大部署，是發揮黨支部戰斗堡壘作用、推動全面從嚴治黨向基層延伸的有力抓手。通過“兩學一做”學習教育堅定廣大黨員的馬克思主義立場，保証全體黨員始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，使我們黨始終成為有理想、有信念的馬克思主義政黨。

為開展好“兩學一做”學習教育，更好地貫徹落實全面從嚴治黨要求，充分發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用奠定堅實的思想基礎和組織保証，財政審計司黨支部從“高度重視‘兩學一做’學習教育，堅持學習教育常態化”、“堅定理想信念，強化思想理論武裝”、“深刻查擺問題，抓好問題整改”、“抓嚴抓細抓實，力戒形式主義”四個方面提出總體要求。要求全體黨員干部深刻認識開展“兩學一做”學習教育的重要性，要認真按照中央要求進行“兩學一做”學習教育﹔要以尊崇黨章、遵守黨規為基本要求，以用習近平總書記系列重要講話精神武裝黨員干部頭腦為根本任務，以“學”為基礎、以“做”為關鍵，重在“經常”﹔要堅持問題導向，緊緊抓住“認真、用心、深入”這三個關鍵，著力解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的突出問題，實現“四個進一步”：進一步堅定理想信念，提高黨性覺悟﹔進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定正確政治方向﹔進一步樹立清風正氣，嚴守政治紀律政治規矩，遵守廉政紀律、審計紀律﹔進一步強化宗旨觀念，勇於擔當作為，忠於審計事業，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用，努力打造政治強、業務精、作風優、紀律嚴的審計鐵軍的尖兵隊伍。

財政審計司黨支部制定了詳細的“兩學一做”學習教育計劃，明確學習內容、推薦學習書目，以個人自學、黨小組集中學習和討論、黨支部專題學習、參加審計署組織的專題培訓及專題報告活動、組織主題聯學活動、結合專題學習教育講黨課、召開黨支部專題組織生活會、開展民主評議黨員、組織黨員承諾踐諾爭做優秀共產黨員、撰寫“兩學一做”學習感言、宣傳“我眼中的共產黨員”、誦讀紅色文化經典、參加中央國家機關黨章黨規知識競賽、走訪慰問老黨員、開展家庭助廉、專題學習“七一講話”並開展討論等多種學習形式和載體，全面開展“兩學一做”學習教育。目前，各項學習和活動均按計劃有序開展，取得了很好的效果。

二、黨支部在從嚴治黨、發揮黨支部戰斗堡壘作用方面有哪些經驗做法？

財政審計司黨支部在審計署黨組的正確領導和署機關黨委的有力指導下，緊緊圍繞“反腐、改革、法治、發展”開展工作，積極適應和引領工作新常態，著力加強支部思想政治建設，大力加強能力建設和作風建設，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，不斷強化審計干部隊伍建設，充分發揮黨支部推動審計工作、加強服務群眾、凝聚隊伍人心、促進和諧發展等方面的戰斗堡壘作用，實現了支部建設和審計工作“兩手抓、兩促進”。財政審計司黨支部在從嚴治黨方面，主要採取了以下措施：

一是切實加強領導班子自身建設，發揮好帶頭和表率作用。司領導班子堅決執行黨的路線、方針、政策及審計署黨組的決策部署，黨支部書記認真履行全面從嚴治黨主體責任。在黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育中，司領導班子堅持“作風建設永遠在路上”，以理想信念為核心、以學習為抓手、以黨課為平台、以檢查為契機、以批評為武器，強黨性、帶隊伍，堅決遵守黨章黨規黨紀，帶頭做講真話、干實事、敢作為、勇擔當的表率，帶頭做公開透明、團結干事的表率，帶頭做踐行群眾路線、改進工作作風的表率。

二是加強黨員干部隊伍建設，著力打造審計鐵軍中的尖兵隊伍。我司一直注重充分發揮黨建工作在干部隊伍建設中的思想組織保障作用，以打造審計鐵軍的尖兵隊伍為目標，以建設堅強有力的領導班子為依托，堅持干部隊伍建設、黨風廉潔建設和業務工作齊抓共管，一方面在學習教育中提高黨員干部隊伍政治素養和履職能力著力，加強政治學習、注重思想引導，加強業務知識學習、鼓勵進取干事創業，推進研究型支部建設、盡量提供更多的理論研究平台﹔另一方面在應對挑戰中增強黨員干部隊伍戰斗力，鼓勵黨員干部增強應對新事物、解決新問題、迎接新挑戰的能力，不斷適應審計事業的發展要求，努力打造一支政治堅定、作風優良、業務精湛、能打勝仗的財政審計隊伍。

三是加強黨的建設，完善規章制度，增強黨支部的凝聚力和戰斗力。健全規章制度，健全黨的組織生活，認真執行民主集中制，定期召開民主生活會，嚴格落實“三會一課”等組織生活制度，積極組織專題支部活動，做到支部工作有規劃、學習教育有計劃、落實結果有總結、活動成效有報告。嚴格對黨員的監督管理，加強黨費收繳和管理工作，加強廉政風險防控和保密教育，堅持公開透明、嚴暖結合，堅持黨建工作與業務工作同部署、同落實、同檢查，增強黨員干部的歸屬感。

三、支部在加強學習，建設研究型支部方面有哪些特色做法？

財政審計司黨支部始終堅持建設學習型、研究型支部，首先是加強政治學習。司黨支部高度重視對黨員干部的理想信念教育，定期組織集體學習，從正反兩方面加強引導，要求全體黨員要把《中國共產黨廉潔自律准則》作為自己的道德宣誓和在從政、用權、修身、齊家等方面的努力方向、目標追求，要求全體黨員按照黨章黨紀黨規的要求，對照署黨組和審計長的要求，按照“三嚴三實”的標准，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，擺正政績觀、權力觀和利益觀，不斷強化黨性觀念、宗旨意識和紀律觀念，提高黨性修養，以實際行動踐行黨的宗旨，時刻警惕“7個有之”等不良現象的出現，筑牢黨員干部的精神支柱。第二是加強業務知識學習。司黨支部為全司同志配發了《全面深化財稅體制改革之路》、《美國政府預算制度》、《俄羅斯政府預算制度》、《數據之巔》、《大數據時代》、《中國公共財政建設報告》、《政府與非營利組織會計》等大量財政知識、研究前沿和工具類書籍，鼓勵大家在業余時間不斷豐富專業知識、了解百家之言、掌握他山之石，以適應從事財政審計工作的新要求、新任務，鼓勵大家將學習作為一種常態、作為人生永恆的主題和精神追求，引導大家在學習和成長當中找尋樂趣。第三是研究性開展審計工作。司黨支部結合深化財稅體制改革的總體要求，認真總結財政審計實踐經驗，探索財政審計工作規律，從理論上進行提煉和升華，努力發揮理論對實踐的指導作用。加強與審計署審計科研所科研協作，組織社科院財經戰略研究院專家、相關司局同志組成課題組，開展《權責發生制政府綜合財務報告審計研究》並完成初稿，推動政府財務報告審計制度等相關財稅制度建設﹔結合新預算法的調整情況，全面修訂完成了《財政審計》教材，並正式出版發行﹔在重新梳理財政審計工作的基礎上，結合社會關切的內容，組織撰寫了《財政審計知識讀本》並反復審稿修改，已正式出版發行﹔按照署專家委員會意見修改《財政部門具體組織本級預算執行審計指南》，修訂完成《部門預算執行審計指南》，完成《審計報告撰寫技巧》，組織編寫《財稅領域涉嫌違法犯罪問題案例匯編》。全司黨員干部在參與理論研究的過程中，也拓寬了視野，總結了經驗，升華了思想，提升了自身的財政審計能力和業務水平，實現了審計成果和個人成長的“雙豐收”。

四、支部是如何快速適應審計工作的新發展，在應對挑戰中增強黨員干部隊伍戰斗力、打造審計鐵軍的尖兵隊伍的？取得了哪些成效？

我國經濟發展呈現出新常態，國家審計為發揮國家治理的基石和保障作用、維護國家經濟安全，也面臨新的發展要求，對廣大審計人員也提出了新的挑戰和考驗。財政審計司於2014年底進行了新的職能調整，全司黨員干部在應對新事物、解決新問題、迎接新挑戰的過程中，迎難而上、銳意進取、努力拼搏、協同配合，努力打造審計鐵軍的尖兵隊伍，進一步鞏固了科學審計理念、增強了大局意識和責任意識、提高了工作能力和水平、增強了集體戰斗力。

一是國家重大政策措施落實情況跟蹤審計項目自2015年5月起報告由季報調整為月報，從報告復核、起草匯總報告、按月向社會公告、配合央視等媒體做好宣傳解讀到與國務院第二次大督查的3次核查問責工作銜接配合，組織協調、綜合分析等任務更重，涉及面更廣，工作密度大，共處理報告近千份，發布審計結果公告9期，促進新開工、完工項目9000余個，切實發揮經濟發展“助推器”作用。二是首次組織同步開展省委書記和省長經濟責任審計，黨政同責、同責同審，對書記經濟責任審計重“決策”，對省市長經濟責任審計重“執行”，同一平台、同步實施、各有側重、區別定責。三是首次組織開展中央部門分階段預算執行審計並直接承擔財政部和發展改革委的審計，推動加快了預算執行進度，在組織方式上初步探索了部門預算執行審計全覆蓋的思路，推動預算執行審計常態化。四是2015年先后組織實施5次財政存量資金審計，持續關注財政資金不能統籌使用的制度性原因，與財政部共同研究出台清理盤活財政存量資金的改革文件，推動出台加強財政資金統籌使用方面的多項制度，促進積極財政政策加力增效。

五、支部將如何在貫徹落實“十三五”規劃中更好地發揮作用？

2016年是“十三五”規劃實施的第一年，也是全面深化改革的關鍵之年，做好財政審計工作更加重要。財政審計司黨支部將認真貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞服務“四個全面”戰略布局，站在國家治理的高度謀劃財政審計工作，認清形勢，轉變觀念，理清思路，創新方法，充分認識當前經濟發展的新常態和供給側結構性改革等多個方面工作重點轉變的重要性。

一是堅持審計工作的基本原則，突出審計工作重點任務。要適應新常態，踐行新理念，正確把握改革和發展中出現的新情況新問題，既不能以新出台的制度規定去衡量以前的老問題，也不能生搬硬套或機械地使用不符合改革發展要求的舊制度規定來衡量當前的創新事項。要堅持依法審計、堅持問題導向、堅持客觀求實、堅持鼓勵創新、堅持推動改革，著力維護人民根本利益、著力推動依法治國、著力推動深化改革、著力推動政策落實、著力推動提高發展質量和效益、著力推動生態文明建設、著力維護經濟安全、著力推動黨風廉潔建設和反腐敗斗爭。

二是確保在“十三五”期間實現審計全覆蓋。為充分發揮審計作用，對依法屬於財政審計司審計監督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國有資產、國有資源的部門和單位，以及黨政主要領導干部履行經濟責任情況進行審計，按照科學規劃、統籌安排、分類實施的要求，區別不同審計對象，分類確定審計重點和審計頻次，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責，確保實現有重點、有步驟、有深度、有成效的審計全覆蓋。

三是努力提高新形勢下的財政審計能力，不斷加大財政審計的整合力度。一方面不斷充實完善知識儲備，不斷增強面對新任務、緊急性工作的應急處理能力，努力做好充分准備，建設“快速反應部隊”，完善基礎設備保障措施。一方面進一步完善審計成果和信息共享辦法，促進審計成果的充分運用和整合，不斷提升審計成果的利用層次，大力推進與其他專業審計一體化的進程。

四是進一步加強基層調研和理論研究。一方面深入審計一線了解實際情況，健全與地方審計機關的聯絡機制，全面掌握審計現場和省級審計機關的財政審計情況，不斷增強業務指導的及時性、准確性和有效性。一方面不斷提高理論研究的深度，面對財稅領域各項改革全面推進的新形勢，加強財政審計理論研究，深入研究專項改革，不斷增強對審計實踐的指導。

財政審計司黨支部將按照宏觀政策要穩、產業政策要准、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，圍繞去產能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板這五大重點任務，圍繞經濟提質增效，促進專項資金統籌使用，更好發揮財政審計在推動國家治理現代化中的作用。