國家林業局造林綠化管理司黨支部書記、司長王祝雄：基層黨組織要認識在前、學在前、干在前

大家好！很高興能有機會參加這次交流活動。我是2009年2月到造林司任黨支部書記、司長的，至今7年多。在工作中，我們也是邊學習、邊實踐、邊探索。下面，按照這次訪談要求和討論主題，談點認識和體會。

一、結合“兩學一做”學習教育，談對全面從嚴治黨的認識

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼於新的形勢任務，提出了“四個全面”的戰略布局，完整而清晰地展現了新一屆中央領導集體治國理政的總體框架。全面從嚴治黨是“四個全面”戰略布局的重要組成。實現黨的十八大確定的各項目標任務，實現“兩個一百年”目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，都必須把我們黨建設好。對於一個擁有8700多萬黨員、在一個13億多人口大國長期執政的黨，黨的形象威望、黨的創造力凝聚力戰斗力不僅直接關系黨的命運，而且直接關系國家、人民和民族的命運。在新的歷史起點上堅持和發展中國特色社會主義，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的復雜的嚴峻的。應對這些考驗，把國家治理好，帶領中國人民走向富強、民主、文明，必須先把我們這個黨管好治好。這既是我們的政治優勢所在，也是我們必須擔起的政治責任。所謂治國必先治黨、治黨務必從嚴。全面從嚴治黨就是要把管黨治黨責任進一步落到實處，加速形成全面從嚴治黨新常態，進而為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國提供堅強的組織保証。

推進全面從嚴治黨，既靠制度，也靠教育，而教育又與思想這個“樞紐”密切相關。“兩學一做”作為面向全體黨員深化黨內教育的重要實踐，作為推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸的重要舉措，本身就是學習教育，而且要求把思想政治建設放在首位、抓在日常、嚴在經常。最終通過堅持以知促行，爭做講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為的合格黨員，這也是全面從嚴治黨所要求和期望的言中之意。因此，“兩學一做”既是全面從嚴治黨的內在要求，也是全面從嚴治黨的重要舉措，兩者在內容要求和結果指向上，都是高度契合的。

從“八項規定”到“反四風”，從群眾路線教育、“三嚴三實”到“兩學一做”，以如此踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，我認為，全面從嚴治黨一定能夠取得實實在在的成效和變化，包括今天這次支部書記訪談活動在內的“兩學一做”學習教育的階段性成果就是最好的力據。

二、結合工作實際，談本支部貫徹落實《實施方案》的好做法好經驗

我們的做法概括起來就是“兩個結合、四個建設”，並在“深、細、實”中堅持去做。

（一）兩個結合。我們長期堅持圍繞中心抓黨建，黨建和業務工作相結合，同謀劃、同部署、同檢查、同落實。堅持黨建和業務工作兩手抓、兩手硬，用黨建統領造林綠化業務工作，用造林綠化業務工作檢驗黨建成效，既是機關黨建特點，也是司（辦）多年堅持的做法。在結合中，做到規定動作不走樣、自選動作有特色。在結合中，司（辦）8個業務處室都有“責任田”，各項業務重點工作如何推進，責任人員、實施進度、工作舉措、完成質量，都在年度重點工作計劃安排中一覽無余，並作為最終檢驗司（辦）黨建實際成效的一把尺子。

（二）四個建設。一是著力加強思想政治建設。始終把政治紀律和政治規矩擺在最高位置，不斷強化政治紀律的經常性學習教育，在政治上始終與黨中央和局黨組保持高度一致，貫徹黨中央和局黨組決策部署態度堅決、措施有力，守紀律講規矩已成為全體黨員干部的思想自覺和行動自覺。認真開展黨的群眾路線教育實踐、“三嚴三實”、“兩學一做”和“兩服務兩轉變”、“三強化兩提升”系列學習教育，極大地增強了司（辦）黨員干部的宗旨意識、職責意識、服務意識和群眾觀念。建立了支部大會、黨小組、處室3個層面的集中學習和個人自學相結合的學習制度，創新開展參觀交流、典型示范、現場教學與集中理論學習相結合的“3種模式”，完善了調研報告、心得體會、出國（境）情況等“3項交流”，把理論學習和調研考察成果轉化為促進造林綠化管理與時俱進的動力。立足林業實際，利用理論中心組定期學習、專題黨課、綠色大講堂等多種形式，重點學習習近平總書記關於生態文明建設的重要論述，深入領會“兩山”（綠水青山就是金山銀山）、“三庫”（森林是水庫、錢庫、糧庫）、“四個著力”（著力推進國土綠化、著力提高森林質量、著力開展森林城市建設，著力建設國家公園）等重要思想，准確把握“十三五”國土綠化的新形勢新要求，用總書記講話精神武裝頭腦，推動工作。二是著力加強務實作風建設。堅持務實創新、為民服務的工作作風，推進造林綠化管理創新和制度創新。造林、森林撫育兩項補貼制度，從無到有，從試點到面上全覆蓋，實現營造林補貼政策的歷史性突破。探索通過認捐、認養、冠名、網絡植樹等方式，創新義務植樹盡責形式。加大防治主體責任有效落實，積極推進林業有害生物防治社會化服務等。“十二五”期間，共制（修）訂中長期規劃近20項、各類制度辦法100多項、技術規范130多項，形成了比較健全的造林綠化制度體系。堅持民主集中制，在資金、項目、人事管理方面，始終嚴格執行重大事項集體決策制度，做到不事先醞釀不決策、不征求相關方面意見不決策、不集體研究不決策。積極推進簡政放權，取消和下放行政審批事項近70%，並創新和改進管理方式，強化事中事后監管，在局內率先做到函審和網上審批。倡導並樹立了“四種作風”，大力推行優良學風、文風、調研之風和為政之風建設制度化、常態化。今年以來，司班子成員帶隊近50人次到內蒙、新疆、重慶、雲南等偏遠基層林區調研指導鄉村綠化、引資造林、退化林分改造、森林撫育、林業有害生物防治、林業應對氣候變化等重點難點工作，問需於民、問計基層。答復人大建議、政協提案80余件，積極回應基層和群眾期盼，協調解決實際困難。破難題、講實效的務實調研之風受到基層歡迎。三是著力加強組織隊伍建設。全面推進學習型、服務型、創新型黨支部建設，不斷提高支部凝聚力向心力，發揮戰斗堡壘作用。司黨支部是中央國家機關工委確定的嚴格支部組織生活試點單位之一。我們以此為契機，把“兩學一做”作為試點的重要載體，將“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員、黨日活動作為試點的重要內容，積極探索總結符合司（辦）實際的規范化、流程化的黨內組織生活制度體系。將“創學習型黨組織，爭當學習型黨員”活動與“創建先進基層黨組織，爭做優秀共產黨員”活動融為一體，持續深入開展“雙創雙爭”。在長期實踐中總結提煉形成了服務大局、服務基層、服務群眾“三服務”支部工作法，與時俱進，不斷細化深化。與陸軍某部通訊連、森防總站、遼寧省造林處、內蒙古鄉村、生物質能源企業5個基層黨支部開展共建，適時交流學習，幫助解決困難。毛烏素生物質熱電公司董事長李京陸感慨地說，“造林司黨支部與企業開展共建，是國家機關密切聯系群眾的一大創新，是決策部門了解基層、服務群眾的直通車”。始終牢記帶隊伍、干事業的職責使命，將干部隊伍建設作為造林綠化事業持續發展的基石。造林司業務廣、任務重，不足30人，肩負八大業務板塊，都與生態文明建設息息相關。司黨支部提出並大力弘揚“胸懷大局、攻堅克難、心系群眾、無私奉獻”的造林綠化精神，黨員領導同志帶頭加班加點，經常是“五加二”、“白加黑”。在崗位實踐中培養了一支素質過硬的隊伍。近幾年來，有15名干部得到晉升，其中6位提拔為副司局級干部。調入了5名年紀輕、業務熟的處級干部，公開招錄了6名公務員，積極增補新生力量。順利完成司（辦）處級崗位競爭上崗輪崗工作，激發了干事創業的熱情。四是著力加強廉政責任建設。在不折不扣執行中央八項規定精神和局黨組18條貫徹實施意見的基礎上，制定了司（辦）11條具體實施意見，做到令行禁止。建立健全班子集體負總責、支委分工負責、黨小組推進落實、各處室負責人“一崗雙責”的黨風廉潔建設責任制，積極落實“兩個責任”。重點強化“三項紀律”，嚴格執行勞動、財經、工作紀律，抓好“見微知著”。將重要節日、出國出差、核檢查工作等作為重要節點，把紀律要求落實到每一名職工，使遵紀守規成為剛性規定。造林綠化相關評比表彰堅持標准、過程、結果“三公開”，林業有害生物防治行政審批堅持“兩不接觸”，筑牢拒腐防變思想防線、反腐倡廉制度防線、廉政建設責任防線“三道防線”。注重反面警示教育，及時通報有關違紀違規違法案件，開展警示教育，警鐘長鳴，增強遵章守紀的內在自覺。

三、結合“十三五”規劃，談如何在決勝全面建成小康社會中充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用

（一）基層黨組織要認識在前。“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。能否把握機遇、應對挑戰，解決好前進道路上的困難和問題，如期全面建成小康社會，讓13億人民共享小康成果，需要上下一心，付出艱苦的努力，這是歷史賦予的必須完成的使命。完成這樣神聖的使命，需要8700多萬黨員同志沖鋒在前，需要每個基層黨組織沖鋒在前。要有這種歷史責任和擔當，要切實把認識在前轉化為強烈的責任感和思想自覺。

（二）基層黨組織要學在前。要深入學習領會中央“十三五”規劃建議和國務院“十三五”規劃綱要。學習“十三五”規劃，要和學習習總書記系列重要講話結合起來，和本部門本單位的職責和實際結合起來。作為基層黨組織，就應先學一步、深學一層，特別是領導同志要帶頭學，必要時還要領著學。總書記講，“綠水青山就是金山銀山﹔要樹立綠色發展理念，開展大規模國土綠化行動，實施森林質量精准提升工程﹔要發揚前人栽樹、后人乘涼精神，多種樹、種好樹、管好樹，讓大地山川綠起來”。作為直接承擔組織推進全國造林綠化工作的司局，一個基層黨支部，我們的首要任務就是帶領全司同志乃至指導好整個造林綠化系統深學深思總書記的要求和“十三五”的部署，用學習武裝頭腦、推動實踐。

（三）基層黨組織要干在前。造林綠化是生態文明建設的重要基礎內容，增綠擴容是全面建成小康社會的急迫要求之一、也是“十三五”必須發力補齊的短板之一。我們司在崗人員的黨員約佔90%，發揮好支部的戰斗堡壘作用，從某種意義上講，就是要發揮全司同志的智慧和力量。如何具體干在前，我認為，必須在吃透中央精神的前提下，廣泛開展調研，充分了解造林綠化方面主要利益相關方的考慮。在此基礎上，遵從自然規律和經濟規律，研究確定“十三五”造林綠化的宏觀思路和相應規劃，並將規劃分解落實到各地區各部門。在推進規劃落實的過程中，做好法規健全、政策完善、技術指導、人才培養、監督考核等工作，確保規劃確定的目標如期實現。